对农村环境治理的调研分析

[农村合作金融系统治理商业贿赂工作调研报告]自从去年党中央、国务院在全国开展治理商业贿赂专项工作以来，各行各业都在深入开展这项治理工作，农村合作金融系统也不例外，通过宣传教育和组织发动、自查自纠不正当交易行为、...+阅读

我国有将近10亿人口居住在农村，农村生态环境的质量，不仅关系到农民的健康和生活质量，而且直接或者间接地对城市产生不可估量的影响。

纵观我国农村生态环境，可以说现状已经非常危急，必须采取断然措施进行彻底治理。我国广大农村环境整体可以概括为：局部好转不多见，环境整体持续恶化，前景令人十分担忧！从污染源角度来看，农村面源污染

普遍没有有效治理，点源难以得到有效控制，与此同时，和城市等污染源相互叠加加剧了农村环境危急的形势。2006年《中国环境公报》对此有客观的评价：农村环境保护形势严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，新老污染交织、工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全，农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水存在安全隐患，生态恶化尚未得到有效遏制。

我国农村环境危急，主要表现在：

（1）养殖业废弃物成为农村环境恶化重要污染源

现在养殖业已经成为农村环境污染重要的污染源。在传统的养殖业中，一家一户作为养殖的主体，牲畜的粪便尿液等用来积肥，直接回田，既增加了土壤的肥力，牲畜的废弃物也得到了有效处理，可以说是典型的初级循环农业模式。随着社会的发展，农村的养殖业模式发生了很大变化，农业生产方式也有了很大的改变，养殖业逐步集中，农民也很少使用农家肥，养殖污染物日益突出。养殖厂臭气袭人，污水横流，污染了河流，导致环境的恶化。据估计，目前全国每年畜禽粪便排放总量达25亿吨,，基本未经有效处理就排放到环境之中。据初步估计，一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，而一头牛的污物排放量相当于35个人的污物排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。养殖业成为农村重要的环境污染源。

（2）种植业成为污染水体的重要源

种植业是我国农业的重要组成部分，也是环境污染来源之一。特别是随着农业的发展，先进的农业生产技术在促进种植业效益提高的同时，也带来了众多的负面影响，化肥、农药、农用薄膜等化学品造成的环境污染成为新的威胁。由于劳动强度和劳动力的影响，农用肥很少施用，为了追求高产和高效益，农民大量使用农药、化肥和农膜，形成面源污染和土地污染。我国化肥利用率平均只有30%～50%，这不仅造成巨大的经济损失，而且形成环境污染，对土壤、水、生物、大气及人体健康产生污染危害。农业生产中使用塑料薄膜也给农村带来了“白色污染”。我国农药生产量仅次于美国，位居世界第2位，农药的利用率只有30%左右，余下的直接进入土壤和空气,成为农村环境的重要污染源。

（3）生活污水没有得到有效处理

据估计，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，大部分得不到有效处理而任意排放。建设部2005年对9省74个村的105项调查显示，40%的村庄没有集中供水，60%的村庄没有排水沟渠和污水处理设施。这些污水让农村环境变得“脏乱差”，在雨季，他们以径流的方式进入水体，成为水体的重要污染源。

(4) 农村安全用水的保障程度较低

目前, 约有3.2亿农村人口饮水不安全, 其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标, 6300多万人饮用高含氟水, 有关部门曾对京、津、唐地区69个乡镇地下水和饮用水取样，分析表明，硝酸盐含量超过饮用水标准的占一半以上。农村安全用水，关系到身体健康，也与他们的生活质量密切相关。

（5）农村成为城市的垃圾场

多年来，城镇产生的大量垃圾，都运往农村进行填埋处理，农村成为城市的垃圾场，特别是许多城市的郊区，被垃圾场所包围，垃圾到处乱飞，产生的垃圾液对水源产生了不同程度的影响。城市未经有效处理的污水，由于水资源短缺，成为灌溉的水源，不仅污染了土地，也不同程度地对食物安全带来隐患。

面对如此严峻的农村环境，我们必须采取果断措施进行保护。近年来，国家高度重视农村环境保护工作，先后出台了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。2007年环保总局等8部委联合发布了《关于加强农村环境保护工作的意见》，提出了2010和2015年农村环境主要目标：

到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善；摸清全国土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65%，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。

实事求是地说，实现这样的目标任重道远。笔者认为，农村环境保护目前

应该特别关注的方面包括：

（1）环境保护重点逐步转移，由城市为重点转化为城市与农村并重，进而转化为以农村为重点

多年来，我国的环境保护一直是以城市为中心展开的，农村环境保护相当薄弱，甚至个别地区出现了空白。随着城市环境保护制度的完善，以城市点源治理为中心的环境治理模式相对弱化，面源治理必须尽快提上日程。研究结果表明，目前环境污染特别是水环境污染，面源占有相当大的比例，甚至个别流域达到80%左右。可以说，即便城市的环境完全得到治理，水环境的改善也不会那么理想。城市环境保护不能放松，与此同时，还要高度重视农村环境保护，首先将农村环境治理与城市环境保护并重，在个别地区以农村为重点，最终将以城市环境保护为重点的环境治理模式逐步向农村转移，实现“农村包围城市”的环境治理战略，促进城乡环境一体化进程，实现城乡环境协调发展。

（2）将农村环保设施作为重要的公共设施加以建设，建立完善的农村环境保护体系

由于我国农村环境保护投入有限，环境保护设施极端薄弱，甚至个别地区为零。为了农村环境保护迅速推进，必须加大农村环境保护的投入，将农村环保措施作为重要的公共设施加以建设，建立完善的农村环境保护体系。为此，国家应该加大农村环境保护投资力度，在国家预算中，特别重视农村环境保护资金编制，各级财政部门，应该将农村环境保护纳入自己的预算，并逐步加大投入力度，与农村环境保护相适应。

（3）建立适合中国国情的农村环境保护技术体系

农村环境保护技术体系与城市环境保护体系相比存在很大差异，从保护的区域来看，农村地域广阔、类型多样，涉及的领域极其宽泛，农村环境保护不能只局限于农村本身，需要更广泛的技术来支撑。如我国化肥的利用率只有35%左右，为了提高农产品的数量，生产者常常投入更多的化肥。一些学者建议减少化肥的投入量，但化肥投入量的减少可能引发减产，如何寻找可替代的技术，既能减少化肥的投入同时不导致产量的减少，是目前还没有攻克的难题。现在农民们的居住状况比较分散，不可能像城市那样建立大量的污水处理厂来处理生活污水，需要简易、高效、运行成本低（甚至无运行成本）的处理技术。养殖业粪尿的处理同样也需要相关的技术支撑。建立适合我国国情的农村环境保护技术迫在眉睫。