对某矿业经济考察调研报告

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突出践行科学发展观破解我县矿业经济发展难题

3月份，我们组织矿管、国土、林业、发改委、安监、地税、国税、供电、县委督查室等部门单位负责人赴**县学习考察矿业经济工作。我们了解到，**县是省市闻名的矿业大县，全县共设有57个采矿权、37个探矿权,分布在全县13个乡镇。2008年该县实现工业总产值46.01亿元，其中，

有色金属产业实现总产值40.79亿元，占到了全县工业总产值的88.65%，全县实现工业销售收入41.44亿元，其中有色金属产业实现销售收入35.9亿元，占全县的86.63%，实现税收2.2亿元,占全县财政总收入的73.09%。通过这次考察，也给我县破解矿业经济发展难题带来了一些启示。

**县发展矿业经济的主要经验：

—资源整合到位，发挥产业集群效应。该县从2005年开始就对全县优势矿种进行整合。全县矿山总数102个减少到57个，但矿业总产值却从0.8亿元猛增到40.8亿元，利税从0.17亿元猛增到4.96亿元，产业集群规模效应凸现，并已基本形成了以章源、耀升公司为龙头的钨业产业，以辉煌公司为龙头的铅锌产业，以凌志矿冶公司为龙头的铜业产业，以威克曼公司为龙头的煤炭产业，以华星公司为龙头的非金属产业，以宝元公司为龙头的钼铁产业等六大矿业体系。

—政策优惠到位，坚持企业合法创业。历届**县委、县政府按照“有限开采、合理利用、精深加工，扶优扶强”的矿业发展方针，致力于加快矿业经济发展，采取了一系列的政策措施。以税收为例，该县在加强矿产品税源控管的同时，用足用活国家税收政策，据税务部门介绍，仅章源钨业有限公司在创业初期，国产设备金抵免达

四、五千万元，为企业发展提供了便利条件。同时规范税收稽查行为，严格控制稽查次数，除上级交办、增值税管理系统协查和署名举报外，一年内不得对同一纳税户进行二次以上税务检查。

—精深加工到位，矿业发展水平提升。早在2005年开始,**县就不再新设立钨加工项目,重点发展和壮大做优现有的章源、耀升、凌志三家企业，并引导其向不同的深度加工方向发展，避免企业间同构。到目前已形成了集开采、精选、冶炼、加工、贸易、科研、深加工完整的产业配套体系，特别是优势矿种钨的产业链形成了探矿—采矿—初级加工—精加工—深度加工—应用产品—资源储备的良性循环链。采矿产值与加工产值比由1：2.5提升到了1：7.5，全县年销售收入超亿元的企业有5家。

破解我县矿业经济发展瓶颈的几点启示：

—以更加优惠的政策，使矿业企业“引得来”。一是税收上用足用活现行税收政策，实行外购资源已税证明抵减实际总资源用量的政策，对企业股东未分配利润，鼓励企业用于再投资扩大再生产，不征红利所得税，通过开具一定数额的建筑劳务和运输发票冲抵成本，降低利润总额，降低因外购资源对企业产生的所得税压力,财政部门还可以考虑企业因外购资源对地方财政的实际贡献率给予适当的奖励,鼓励企业外购资源；二是用地上灵活运作，矿山开采占用土地，在符合土地利用总体规划前提下，积极引导尽量不占耕地，其开采范围使用土地纳入临时用地管理，不需办理农用地转用审批手续，对选矿精深加工占用土地，如不建永久性建筑，也可纳入临时用地管理，不需办理农地转用审批手续。三是供电上实行双向承诺制，为矿山企业提供最优惠的用电服务。

—以更加强力的整合，使矿业企业“吃得饱”。稀土、钼、铅锌等重要矿种资源由政府引导，通过明达、园岭、悦达等公司收购、兼并、控股、合同挂靠等方式，使全县稀土、钼、铅锌的探采矿权或加工原材料集中转入相对应的公司以满足公司加工需求。

—以更加全面的服务，使矿业企业“住得稳”。一是矿管、稀土公司、国土、税务、供电、环水保等部门要形成部门联动、信息共享机制,既要“管而不死”，又要“活而不乱”；二是参照成立矿业公安或警务室，既维护矿山企业安全稳定秩序又严厉打击非法矿业活动行为；三是把乡镇政府、矿业权人列入维护本辖区、本矿区矿业秩序的第一责任人，年终由县政府组织对乡镇矿业秩序考评考核，通过矿业秩序目标管理制度来落实乡镇及矿业权人的主体责任意识，切实维护好属地及矿区的矿业秩序。

—以更加长远的目标，使矿业企业“做得大”。一是矿产品加工企业在创业初始阶段，各部门单位要开敢于“牺牲”眼前利益,为矿业长足发展奠定良好基础;二是要鼓励精深加工,延长产业链,严格控制稀土、钼、铅锌、铁、电气石等矿种初级加工产品的外销，鼓励企业从县外购进矿产品原料进入县内加工、鼓励初级产品向中级产品，终端产品延伸;三是拓宽融资渠道,建立矿产资源勘查多元投资体制,鼓励民间资本参与商业性矿产资源勘查;鼓励符合矿产资源规划要求的现有矿山企业在矿山深部和外围进行矿产勘查,寻找接替资源,延长矿山服务年限。