农委主任科学发展观跨越发展调研思考

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

市委九届四次、五次全会全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，专题研究部署农村的改革发展，出台了《中共**市委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，提出了“四个加快”、“三个率先”和“四个走在全国前列”的目标要求，给我市农村带来了新的更大历史机遇。在当前国际金

融危机影响加剧、国内经济困难明显增加、制约经济增长的不利因素明显增多的情况下，区县必须抓住难得的历史新机遇，坚定信心、攻坚克难、创新机制、跨越发展，为实现市委提出“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，作出更大贡献。到2011年，区县跨越发展的目标是:农村生产总值超过3000亿元，年均增长17%以上，其中，2个区县生产总值超500亿，一半以上区县生产总值超300亿；区县财政收入达到1000亿元，年均增长28%，一半以上区县超百亿元，力争4个区县达到150亿元，打造一批财政收入超10亿元的强镇；农村居民人均纯收入达到13000元，年均增长10%以上，实际工作中要争取更高一些，努力赶上北京、接近上海。各区县综合实力全部进入全国先进行列。

实现上述目标，必须采取以下10项重大措施：

1、进一步提升区县定位

定位决定发展的高度。目前看，我市区县发展定位偏低，与直辖市郊区发展的应有水平不相符，一定要在原有基础上予以调整和提升。要坚持一流标准，突出一个“强”字，按照全国领先行列确定区县的产业定位、功能定位,每个区县定位都要达到中等城市以上水平。要突出特色，每个区县都要立足于自身的资源条件、区位优势、产业特点和现已形成的产业优势，扬长避短、取长补短，研究确定具本区县特色的功能定位和产业定位。要提高权威性，区县定位要经过科学论证，由政府有关部门、专业研究机构共同研究完成，定位一经确定，就通过权威文件的形式确认并发布，不能随意更改，是一定时期内制定区县发展目标和思路措施的依据。

2、大力培育主导产业

主导产业发展是增强区县实力的关键，是区县跨越发展的主要推动力量。要按照高质、高端、高新的原则，积极培育主导产业并做大做强。通过好项目、大项目培育主导产业。围绕主导产业，推进产业链招商，重点引进符合区县产业定位、技术含量高、发展前景好的项目，形成高端产业群、产业链，最大限度地发挥产业效益。通过产业政策培育主导产业。应允许每个区县对优势主导产业自主制定招商引资优惠政策和扶持政策，在开发区和工业园区优先安排用地、简化和优先办理审批手续。通过三个层面联动培育主导产业。各区县是一个有机整体，既要竞相发展，又要协调发展。鼓励区县把引进的不符合本区县产业定位的好项目推荐给其他区县，鼓励不同区县间产业资源整合。

3、强化区域发展载体功能

区县开发区和乡镇工业园区是好项目、大项目的载体，是区域经济发展的重要增长点。打造强区强县，必须下大力量加强载体建设，把每一个开发区和工业园区都打造成为设施完善、功能完备、结构优化、效益突出的现代化工业基地，为区县经济跨越发展创造条件。要扩大规模。争取经过3-5年努力，14个区县经济开发区（市级）规划面积明显扩大，乡镇工业园区投资强度大幅度提高。要提高水平。按照“适度超前”和先进、合理、适用的原则, 高标准抓好开发区和工业园区的基础设施、配套设施建设，提升服务软环境。当前要在现有102个乡镇工业区中，重点选择30个左右条件相对比较好的乡镇工业区，加大扶持，提升规划，完善设施，配好班子，创建市级示范乡镇工业区。要强化支持。规范完善乡镇工业园区基础设施建设和技改贴息政策，用好乡镇工业园区基础设施贷款专项资金，发挥政府扶持资金的导向作用。强化政策导向，对各开发区、工业园区引资和效益等情况的考核统计，对市场前景好、投资效益高的，应在符合规划要求前提下适当扩大土地使用规模。

4、加快体制机制创新

实现农村跨越发展需要与其相适应的体制机制保障。要按照统筹城乡发展的要求，不断深化农村综合改革，加快体制机制创新，在制约农村发展的关键环节上取得突破，为区县发展优化环境，提供制度保障。重点抓好土地制度创新，从大都市农业集约化、装备化发展的要求出发，推进土地承包经营权流转；充分发挥土地资源优势，探索用好土地资源，推进农村集体建设用地资本化、市场化改革；抓好农村金融体制创新，进一步推进银政合作、村镇银行、中小企业信贷等试点，整合搭建新的投融资平台，解决设施农业和新农村建设资金难题。

5、增强区县发展活力

增强区县实力，首先要增强活力。要放活区县发展自主权，扩大区县行政审批权，按照“能放则放、能扩则扩”的原则，把一些原需市职能部门审核、审批的权限，下放到各区县。要加大对区县发展的支持。实行扩权强区（县），应在土地政策、金融政策等方面给予区县更多倾斜，在基础设施建设投入方面向区县更多地延伸。加大财政转移支付力度，适当增加税收返还比例，对大型公益性项目、社会事业项目财政资金加大投入和引导。要大力发展镇域经济，研究制定包括加大财政转移支付、扩大行政管理权限的镇域经济发展扶持政策，培育一批经济强镇，同时加大

对农业乡镇、经济薄弱乡镇的扶持。

6、推进区县发展方式转变

转变发展方式是实现科学发展、和谐发展、率先发展的必由之路。我市农村土地资源、水资源、能源等相对紧张，环境状况不容乐观，因此，转变发展方式，提高资源利用率、劳动生产率和土地产出率，提高环境建设水平是当务之急。鼓励区县转变发展方式，重点扶持增长方式集约、资源节约和生态效益好的项目，把土地产出率、资源利用率、劳动生产率和资金投入产出率作为争取财政资金支持和其他融资渠道的重要依据。改进工作评价体系，推行绿色gdp，除gdp、财政收入、农民人均纯收入等指标以外，增加生态环境指标、社会事业发展指标、就业保障指标、节能减排指标等，全面衡量区县发展水平。

7、积极推进三个层面联动发展

市委提出三个层面联动协调发展战略，把区县与滨海新区和中心城区发展摆上了同等重要的位置。这是区县发展的重大机遇。区县必须积极行动，积极发展，把机遇转化为强区强县的成果。要顺势发展，顺应发展的大势，紧紧抓住历史性机遇，主动跟进，主动融入。要借势发展。借助滨海新区和中心城区的技术优势，借助大企业、大集团的实力优势，借助港口和对外开放优势，借助滨海新区的集聚优势，主动协作，主动服务。要造势发展。在挖掘自身空间优势、人力资源优势、生态环境优势的基础上，努力打造新的优势，在三个层面发展中发挥应有的作用。

8、确保农民收入持续稳定增长

拓宽农民增收渠道，不断增加农民收入是科学发展观以人为本的重要体现，是扩大内需的重要途径。要进一步完善惠农政策体系。实施政府信用贷款投资计划。坚持和完善农业补贴制度，提高补贴标准，扩大补贴范围，不断强化对农业的支持保护。抓重点工作保增长促增收。加快实施设施农业“4412”工程，加快区县重大项目建设，以经济发展促进农民收入提高。千方百计增加农民就业。统筹城乡劳动就业。继续实施扶持低收入农户增收的“三个一”工程。实施农民素质提高工程，提高农民就业竞争力。增加公益性岗位，拓宽农民就业渠道。鼓励农村富余劳动力自主创业。研究制定鼓励农民自主创业的扶持办法，逐步实行与城市下岗失业人员同等的扶持措施。

9、加快推进城乡一体化发展

加快构建统筹城乡发展的体制机制，把农村纳入全市整体发展战略通盘考虑，把农业作为全市基础性产业加以重视，把农民视为关系全市全面小康社会建设进程的关键群体给予关注，使农村获得与城市同等的发展权和发展环境。加快推进发展规划、基础设施建设、公共服务、社会保障等方面的城乡统筹。进一步完善强农惠农政策体系，我市作为大都市，有条件有能力也必须把中央提出的各项强农惠农政策落到实处。实施惠农工程，即把我市原有的社会主义新农村建设对口帮扶工作提升为惠农工程，形成全市支持农村发展的工作机制，从制度层面做好服务“三农”发展的各项工作。各有关部门和单位要围绕农村产业发展、农村基础设施和生态环境建设、农村社会事业发展、深化农村体制改革等方面，每年有计划有重点地为新农村建设办一批实事。

10、加强执政能力建设

农村各级党政组织是强农惠农政策的执行者，是农民群众发展和致富的带领者。一支过硬的干部队伍是打造强区强县的重要保证。要按照十七大部署和市委的要求，以改革创新精神进一步加强执政能力建设，切实提高各级领导干部落实政策的能力、干事创业的能力，切实加强基层组织建设，提高党风廉政建设水平，把各级干部队伍建设成确保两个“走在全国前列”的坚强领导集体。