关于建立楼院自我管理机制的探索与实践

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建设和谐社区是构建和谐社会的基础。楼院是和谐社区的基本单元，也是最贴近居民的自治单位。“楼院自我管理”是社区自治的深化与拓展。在长期的工作实践中，我们针对辖区楼院居民反映的实际问题，围绕如何在加快社区自治进程中建立“楼院自我管理”的机制，积极探索，大胆实践，促进社会和谐，进行了一些有益的尝试，积累了一些经验，并取得了一

定的成绩。

一、“楼院自我管理”的含义

“楼院自我管理”是由街道倡导、社区组织、楼院党员、楼组长及居民骨干带头，楼院居民共同参与的自主管理、自我服务的工作机制。通过开展相关的创建活动，旨在提高社区居民参与意识，充分发挥楼院居民的自治功能，强化自我管理、自我服务，增强社区凝聚力和感召力，使居民关心自己生活的楼院，关爱身边的邻里，关注和谐社会的建设。因此，“楼院自我管理”既是社区自治的重要组成部分，更是社区自治的基础。建设社区自治离不开楼院自治，有了楼院自我管理这一机制，才能加快社区自治的进程。

二、建立“楼院自我管理”机制的客观必要性

第一，建立“楼院自我管理”机制是构建和谐社会的客观要求。构建和谐社会是当前经济和社会发展的主题。家庭是社会的细胞，楼院则是家庭的集合体，构建和谐社会，必须着眼于社区，从楼院抓起。楼院自我管理是建设和谐社会的客观要求，符合千家万户居民群众的根本利益。“楼院自我管理”搞好了，有助于加快和谐社区的建设步伐，必然对经济和社会发展起到重要的推动和促进作用。因此，建立“楼院自我管理”机制是构建和谐社会的一项基础性工作，也是推进社区建设的一种行之有效的好形式。

第二，建立“楼院自我管理”机制是解决城市建设工作中难点和盲点的关键所在。当前，随着城市居住生态的变化，社区的结构与秩序也发生了较大变化。特别是没有物业管理的“弃管楼院”，脏、乱、差现象非常普遍。虽然经常组织整治，但由于缺乏长效机制，尤其是没有充分发掘居民群众的自主管理意识，而陷入“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈。在有些楼院甚至社区，往往商居矛盾突出，邻里关系紧张，卫生没人管，安全有隐患，居民对此极为不满。即使有的有物业管理的楼院，由于单靠少数人管理，或者管理不到位，或者不符合业主心愿，常常引起业主与物业管理部门的对立情绪，市内个别地方出现了业主“炒”物业的现象。针对这一突出问题，街道党工委和办事处通过深入调查，感到根本的问题在于楼院管理长效机制，没有充分调动起居民群众的自主管理、自我维权的积极性。而要解决这类问题，必须建立“楼院自我管理”机制。

第三，建立“楼院自我管理”机制是实现社区自治的有效途径。按照以人为本的理念，楼院管理、社区管理，都必须尊重人、理解人、关心人，充分发挥人的主观能动性.因此，街道党工委和办事处提出了“我爱我家”为主题的创建和谐楼院活动方案，旨在建立一个行之有效的载体，使居民最大限度地让楼院居民共同参与环境卫生整治，建设楼道文化、普法宣传、治安防范、邻里互助等各项事宜，逐步提高居民的主人翁意识，建立起一种由街道倡导，社区组织，楼院党员、楼组长及居民骨干带头，楼院居民共同参与管理的长效机制，强化民主协商氛围，组建一支强大的楼院管理志愿者队伍，打造一个公共服务，共同受益的平台。从而达到改善人居环境（共建、共管、共享），密切邻里关系（相知、相爱、相助），提供安全保障（安心、安全、安定）目的，加快了创建和谐社区的进程。

三、“楼院自我管理”的基本内容

在开展“和谐楼院”建设活动的实践中，我们把“楼院自我管理”的内容简化概括为实现“七有”。即：健康有人问；卫生有人管；困难有人帮；矛盾有人解；科学有人讲；安全有人抓；红旗有人扛。街道作为“楼院自我管理”工作的倡导者和组织者，我们对这“七有”通过组织管理、环境建设、楼院文化、遵纪守法、安全防范和邻里互助等六个方面，制订了具体的落实措施和考评标准。如“楼院文化”这一项，就划分为（1）有学习带头人；（2）普及健康知识，有科普健康方面典型；（3）有板报、墙报等法制、文化、信息园地；（4）学习型家庭普及力度大、楼院学习氛围浓厚；（5）积极参加各级组织的文体比赛；（6）自觉参加体育锻炼等六小项。总括起来，这“七有”的六个方面共有31个小项，集中体现出“楼院自我管理”的总要求。当然，这项工作尚属起步阶段，我们将在今后的实践中不断修改、完善，使之真正成为居民群众自愿参与、乐在其中的活动，充分调动居民的创建热情。

四、“楼院自我管理”的特点

（一）“楼院自我管理”形式规范化。一是建立形式完备的“楼院自我管理”组织，即楼院管理委员会。街道在试点过程中，按着地理位置相近，以一栋或几栋约100户左右住户为一个楼院，通过居民推选由楼组长、党员骨干组成的管理委员会5—7人，根据楼院工作需要设立民调、治安、卫生、计生、宣传、文化等委员。这些“楼院管家”们要以“服务居民、服务楼院”为原则，以引导居民实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”为目的，以“协助社区居委会抓好治理工作，搞好文化活动，整治环境卫生、完善社区服务、共建和谐家园”为职责，全天候为居民提供无偿服务。二是居民参与评议。在建立楼院管理委员会的基础上，通过委员会的“楼院管家”发动住户参与楼院卫

生整治等各项工程，改善居民的居住环境，促进了邻里关系和谐，使大家都看到了实效。进一步提高大家参与此项工作的积极性，提高了居民的责任感，并对“楼院管家”的工作实行有效评议。

（二）“楼院自我管理”过程民主化。一是楼院管委会成员由居民推选产生。具体程序是首先由社区居委会在楼院居民中选择热心公益事业，责任心强的楼组长、党员骨干作为管委会成员候选人，然后召开楼院全体居民或住户代表会议，对候选人进行投票表决。二是楼院事务必须民主决策。凡涉及全楼院的事务，不论大小，在做出决策前，都要征询居民尤其是直接涉及到利益的居民意见和建议。

（三）“楼院自我管理”工作志愿化。楼院管委会为居民做事、办事，应该是无偿的。主要依靠的是管委会成员热心公益事业，无私奉献的志愿精神以及热爱家园、爱护家园的主人翁意识。为激励楼院管委会工作热情，促进“楼院自我管理”工作良性发展，社区居委会应定期组织“楼院管家”进行学习、培训和交流。年度街道应组织一次评比活动，并予表彰鼓励。

（四）“楼院自我管理”制度化。街道办事处和社区在楼院自我管理中的管理制度可归纳三个方面：一是正确引导楼院管委会开展工作，规范管理制度，强化主人翁意识，当好“楼院管家”。二是协调各方的关系，楼院有些事情涉及到有关部门，而管委会又自身解决不了时，街道和社区出面给予协调，促进问题的解决。三是街道办事处对此项工作，根据不同楼院的具体情况以资金和实物予以支持，确保创新活动顺利开展。

五、“楼院自我管理”的现实意义

社区“楼院自我管理”目的和价值就在于社区居民通过自我管理、自我教育、自我服务以及与政府组织或其他社会组织合作解决社区问题，尽可能满足自身多元、多层次需求，切实提高自身生活水平和生活质量，从这个意义上来说，“楼院自我管理”是社区自治的拓展，具有提升社区自治水平，促进社区和谐的功效。

（一）缩小了社区的“民主单位”，提高了居民参与的积极性。当代美国著名学者罗伯特·达尔指出：民主单位越小、公民参与的可能性越大，而民主单位越大、公民参与的积极性就越低。“楼院自我管理”分解了社区自治的范围。一般一个社区包括几十个楼院，社区住户从1000户-3000户不等，以每户3人计，社区自治的主体即居民约有3000-9000人不等，如此大规模的社区，要想组织好一次全体居民的民主活动非常困难，更不要谈经常组织，而且，参与这么大规模的活动，居民自身有效性体验也必然会大打折扣，这实际上是我国社区居民参与水平不高的主要原因之一。因此，划小社区内的“民主单位”，是提高居民参与水平的必然选择。而“楼院自我管理”便是小规模“民主单位”的自治，是居民“看得见，摸得着”的，实现真正的家门口的民主，必将极大地提高居民参与自治的积极性和有效性。

（二）“实化”了楼院的功能，有利于社区自治骨干力量的培养。按照我国《城市居民委员会组织法》和各地的实施办法规定，居民委员会可以分设若干居民楼组，负责完成居委会交给的任务，并及时向居委会反映居民的意见、要求和建议。但在实际工作中，由于居民的志愿精神，居民组长工作的无偿性等主、客观条件的限制，居民楼组其实并没有发挥应有的功能，处于“虚化”状态。“楼院自我管理”活动试点以来，枫林社区海事大院自我管理委员会，由以前楼组长管理为楼院共同管理、由以前一个积极性变为多个积极性，商讨的是与每家每户密切相关的议题，行使的是全体居民赋予的权利，履行的是维护绝大多数居民利益的职能。原来“各家顾各家”的局面不见了，居民轮流值日，安全有了保障。组织义务清扫楼院，环境卫生有了很大改观。稳定了楼院，和谐了邻里。进一步发挥了楼院在服务、管理等方面的作用。

（三）和谐了邻里关系，鼓励了志愿精神。目前，楼房越盖越高，居住条件越来越好，而社区居民之间“老死不相往来”，关系越来越淡漠的现象成为了城市生活的写照。这对和谐社区的构建具有巨大的负面影响。让居民真正熟悉起来，互动起来，就成为了深入推进社区建设必须要首先解决的紧迫而现实的问题，“楼院自我管理”实际上为居民的深入交往搭建了平台，极大地增强了邻里之间的团结，促进了和谐社区的建设，营造了良好的社会氛围。

（四）减轻了社区居委会的工作压力，提高了服务效能。目前，社区居委会负担尤其是行政负担过重在某种程度上说，已成为社区建设和社区自治向纵深推进的一个“瓶颈”。虽然各级政府为给社区居委会“减负”采取了许多措施，也取得了一定成效，但始终没有找到“治本”之策。而“楼院自我管理”为社区居委会“减负”探索了一条可行的路径。通过充分发挥“楼院自我管理”，发挥自己的事情自己做，自己的事情自己管，自己的困难自己解，自己的事情自己办的自治功能，会使社区居委会工作负担得到有效缓解。社区与楼院的关系协调了，楼院不论是居民中发生了什么事，都能通过楼院管委会及时向社区反映，有利于社区有针对性的开展工作，提高服务质量和水平。

以上是我们对“楼院自我管理”工作初步实践得来的体会。我们认为，这项工作做好了，既是对新形势下社区服务形式的创新，也是提高社区服务水平的一个有效途径。