我县建立计划生育利益导向机制的实践和思考

[关于我县春耕备耕工作情况的调研报告]按照**州深入开展学习实践科学发展观活动的部署和《**州政协机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，本人在参加州政协机关解放思想大讨论的基础上，结合州政协领导班...+阅读

**县建立计划生育利益导向机制的实践和思考

**县位于**之滨，紧邻**市区，现辖19个乡镇，全县总面积2337.84平方公里，总人口为66.53万人，人口自然增长率稳定在8‰之内。近年来，**县以帮助计生户女孩成才为工作突破口，以落实计划生育相关优惠政策为工作着力点，不断扩大计生家庭受益面，构建了符合我县实际、

适应新时期要求的计划生育利益导向机制，促成了政府施德政得民心、群众有善举得实惠的双赢格局，为全县经济和社会发展构建了和谐的人口环境。

一、领导高度重视，为建立和落实计划生育利益导向机制提供保障。

县委、县政府高度重视计划生育利益导向机制建设工作，主要领导多次主持召开县委常委会、县长办公会、计生领导小组会对计划生育利益导向机制建设工作进行专题研究，集中讨论如何实施计划生育利益导向机制，统一了各级各部门思想，要求各乡镇、县直各部门从实践“三个代表”重要思想的高度，从稳定低生育水平，实现人口与自然和谐发展的高度，全力抓好计划生育利益导向机制建设工作。为使这项工作落到实处，我县成立了以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，县委办、政府办、计生、教育、民政、财政等29个职能部门主要负责人为成员的计划生育利益导向机制建设工作领导小组。先后出台了**等相关文件，为落实利益导向机制扶助的各项内容，县政府先后投入275万元，建立了农村纯女户口家庭养老保险基金、关爱女孩行动“公益金”等多种帮扶救助基金，真正从政策和经济上解决了贫困计生户及其子女在生产、生活上面临的实际困难。

二、创新机制，计划生育奖励政策惠及千家万户

1、建立农村0--6周岁独生子女健康平安保险机制。随着人口与计划生育工作的深入发展，我县注重从“群众应该做什么”向“我们应该怎么做”的方向发展，及时调查研究，不断总结经验，采取有效措施，把注意力集中在农村学龄前儿童医疗保障方面，05年，我县为343个农村0—6周岁的独生子女办理平安保险，确保每人每年32元的投保金额落实到位，切实解决他们看病难、看病贵的问题。

2、建立县乡村“关爱女孩” 联动助学机制。从今年起，县、乡、村全面启动“关爱女孩”奖励助学活动，分别对小学、初中、高中在读的品学兼优且家庭困难的纯女户女孩实行奖励扶助金制度，高中在读学生每学期800元，初中400元，小学200元。现在全县已帮助了156名在校女孩就学，有效地解决了农村贫困计生户女孩就学难的问题，产生了良好的社会效应。

3、建立计生户子女入学优先、看病优惠机制。自从2004年推行农村独生子女、二女结扎户子女中考享受加十分的优惠政策以来，我县不断扩大宣传、调查摸底、严格把关，确保符合条件的一个不漏。两年来，落实中考加分的对象共108人，其中有30人享受到了中考加十分的优惠政策而顺利进入高中继续学业。高考录入统招大学本科的计生户子女，奖励300元，录入统招重点大学的，奖励500元。独生子女家庭减免各种义务工，贫困家庭女童减免学杂费。此外，在看病优惠政策方面，我县未满14周岁的独生子女户、二女结扎户小孩，可凭有效证件在本院公办医院享受减免挂号费，门诊医疗费用减免5%，住院医疗费用减免10%的优惠。

4、建立计划生育“三结合”工作机制。我县找准实行计划生育与促进农村群众致富的切入点，根据计划生育“三结合” 的工作要求，实行了县直单位对计生户实行挂钩帮扶，乡镇机关和乡直单位实行联系帮扶，村“两委”成员、共产党员和致富能手带动帮扶的立体式帮扶。在帮扶对象上重点对二女户、独生子女户及患有手术并发症、后遗症的困难家庭开展帮扶。在帮扶效果上，全县已建立了铁河乡万亩淡水珍珠养殖基地、生米藠头生产帮扶基地、望城镇小桥村花卉苗木基地等18个“小康工程”示范基地, 力争做到乡乡有基地、村村有亮点、户户有项目的发展态势。

5、建立农村纯女户养老保险机制。从2001年起，县财政每年投入50万元设立了纯女户养老保险基金，专门用于解决全县纯女户结扎对象的养老保险遗留问题。到目前为止，我县已为2762个纯女户

（二女不再生育户）办理了养老保险，共累计投入保险金509.5万元，目前陆续领取每月50元保险金的对象有114人，真正解决了他们老有所养、老有所乐的问题。

6、建立农村部分计生家庭奖励扶助金发放机制。我县紧紧围绕完善计划生育利益导向机制这一中心，做好奖励扶助对象调查摸底工作，建立了资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的运行机制。去年6月30日，全省农村计生家庭奖扶金首发式在新建县隆重举行，全县338名计划生育家庭奖励扶助对象全部领取了每年600元的奖励扶助金。今年，我县又确认了117名奖励扶助对象。

三、实施计划生育利益导向机制所取得的实际成效

我县农村计划生育利益导向机制的探索在全县广大农村引起了强烈反响，广大基层干部和群众树立了“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女一样好”的新理念，群众满意程度不断得到提高。

1、解决了部分计划生育贫困家庭的生产生活问题，促进了社会和谐稳定。计划生育利益导向

机制实施以来，全县有 3600多计生困难家庭在有关部门的救助和扶持下脱贫致富。两年来，通过公益金救助、部门帮扶等措施，生产生活状况得到较大改变，他们在利益导向机制的扶助下，切实感受到党和政府的关怀，稳定了思想情绪，树立了脱贫致富的信心和决心。

2、转变了群众传统的生育观念，稳定了低生育水平。一大批实行计划生育的家庭通过实施利益导向机制得到实惠，新上了家庭致富项目，经济状况有了明显改变，更多群众切实感受到多子多福、养儿防老不如主动实行计划生育，发展经济好，新型婚育观念不断深入人心。

3、拓宽了计划生育工作思路，促进了社会和谐发展。改变了过去主要依靠行政手段控制人口增长的工作方法，突出以人为本、优质服务、利民惠民的工作理念，密切了党群、干群关系，真正实现了小投入、大回报。进一步稳定低生育水平，为全县经济和社会发展创造了良好的人口环境。

四、完善计划生育利益导向机制所临的实际困难及对策

1、由于我县计划生育利益导向机制的建立时间不长，也暴露出一些实际问题，主要表现在：

（1）落实计划生育利益导向机制的资金缺口亟待解决。落实农村计划生育利益导向政策，基本在于各级财政的投入。纯女户养老保险资金缺口较大，“三结合”基地经费少，项目少，对年轻人和其他经济条件较好的农村群众吸引力不大。另外，随着农村推行税费改革，国有和集体企业改制，地方财政收入增幅不大，投入不足的问题将制约农村人口与计划生育利益导向工作的可持续发展。

（2）现行利益导向政策覆盖面小。现行计划生育利益导向政策有严格的条件限制，实行计划生育的群众中真正能享受到优惠政策的还是有限的。计划生育贫困户的“扶贫工程”覆盖面不宽；“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”也只有455名农村计划生育对象，只占全县实行计划生育家庭的少部分。全县还有大量农村计划生育贫困户，尤其是独生子女伤残、死亡，独生子女父母伤残、死亡家庭亟需帮助。

（3）部门协作机制不健全。建立农村计划生育利益导向机制，是一项复杂的系统工程，也是一项长期艰巨的任务，需要各乡镇、有关职能部门在实施扶贫工程、希望工程、春蕾计划、招生优惠、最低生活保障、劳务培训和输出等工作中建立长效的协调机制。

2、针对以上的问题，我们认为应该从以下几方面加以完善计划生育利益导向机制。

（1）宣扬新观念。建立计生利益导向机制，在一定程度上能制约人们的生育行为，但群众的生育观念没有发生根本转变之时，利益导向的作用也只能是辅助的，有限的，所以治标更需治本，宣扬新型的婚育观念，将提高家庭生活质量、提高生殖健康水平、提高子女教养水平这种令人们追求的观念深入人心。

（2）加快立法。实行计划生育利益导向机制最终目的是解决计划生育家庭成员的教育、养老、医疗等问题，仅靠政府行为是不够的，但我们可以通过社会化、商业化的保险来完成，加快立法，加大政策扶持力度，发展与计划生育社会保障有关的社会化、商业化保险，缓解政府资金困难。

（3）整合资源。国家人口计生委主任张维庆同志提出，计划生育部门不能就计划生育抓计划生育，要打破计划生育相对封闭状态，要把计划生育工作放在国家的大局中去考虑，去把握。所以我们计生部门整合资源，充分利用政策、物资、资金、项目等资源，采取必要的措施加以利用，以改变就计划生育抓计划生育和计划生育部门一家抓计划生育工作的局面。