用科学发展观促进区域供水健康发展调研分析

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

实施区域供水工程是**市政府为民办实事的一项民心工程，是落实科学发展观，改善区域投资环境的具体举措。它有利于合理使用长江岸线资源，科学利用长江水资源；有利于加快城乡统筹，使全市人民早日喝上优质的长江水；对促进我市经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

根据《****通地区区域供水规划》，由我公司委托**市政总

院编制《**市区域供水规划》，2001年8月，市政府正式批准了该《规划》，为**市区域供水进入具体实施奠定了规划与技术基础，也拉开了我市区域供水的序幕。这项工作推动至今已将近8个年头,从2004年开始，每年的政协提案、人大建议也多次提及加快推进区域供水工作，今年人代会的一号议案就是《关于加快实现全市城乡居民人人饮用长江水》，作为本人，也全程参与了引江区域供水工程,也一直在思索如何更好的推进这项工作。结合本次学习实践科学发展观活动，进一步加强了对这项工作的调研与思考，形成报告如下：

一、区域供水现状

**市**临海，地理位置得天独厚，淡水资源丰富。目前，市区和六县（市）供水水源除**水厂、**水厂、**港水厂、**水厂和海门水厂取用长江水外，大部分供水水源是取用的内河水和深井水。由于环境污染的日益加重，内河水水质状况普遍有所下降，总体为ш—ⅴ类不等。地下水的开采，会造成地面沉降和海水倒灌，许多深井水存在着矿化度、硬度、铁、锰、氯离子等含量高，水质有咸味等水质问题，这给人民生活和工业生产都带来不同程度的影响。**市金沙水厂、平潮水厂、**县地面水厂因源水污染严重，多次被迫停产。启东市水厂水源受到咸潮影响，氯化物高达1000mg/l ，已难以饮用。海门长江水厂虽采用避咸蓄水措施，咸潮期越来越长，一年有3至5个月受咸潮影响，最长16天无法取水。大量的事实证明，**各县（市）已成为水质型缺水城市。同时，部分农村饮用水安全状况也不容乐观，农村的集中供水发展不平衡，存在规模小、水质差，供应不正常等问题，严重危及人民群众身体健康。

为了彻底解决水源地水质不达标而引起的饮用水困难问题，提高城乡居民饮用水质量；防止因地下水过量开采而导致的地面沉降等地质环境危害和地下水水质咸化，促进区域经济社会可持续发展。2001年初，我市开始实施**、如东部分区域供水工程建设，拉开了我市区域供水的序幕。2002年2月、7月分别建成了**、如东引江区域供水管线工程，全长近60公里，投资1.3亿元，设计能力20万立方米／日，其中向**市供水12万立方米/日，向如东县供水8万立方米／日，由市区**水厂供水。2006年9月启动启（东）海（门）引江区域供水管线工程，全长83公里，投资2.5亿元，设计能力20万立方米／日，由市区**水厂先向启东市供水15万立方米／日。如（皋）海（安）引江区域供水管线全长60多公里，投资4.5亿元，设计能力20万立方米／日，其中向**供水13.5万立方米／日，向**供水6.5万立方米／日，由****水厂供水，现已向**供水。

在实施区域供水的过程中，结合我市区域供水的实际，经过多种模式的研究与探讨，本人提出了我市南部四县区域供水的模式，归纳为“制供分开，各自建网，属地管理，分段计价”四句话十六个字，充分发挥了各方的积极性，有效地推动了区域供水工程的推进，成为有别于苏南实施区域供水的一种新模式，为**在苏中地区率先推进区域供水起到了引领作用。西北片（**市、**县）引江区域供水一期工程采用bot方式建设，经营年限25年，实行同网同价。在实施区域供水的过程中，我公司主要承担两个方面的工作：一是根据《**市区域供水规划》及市政府、主管局对区域供水推进的总体要求，从规划、管位、泵站建设、水量分配、管材配件选择、施工方案确定以及技术援助等方面予以关心与提供技术支持。二是根据《**市区域供水规划》，明确水厂建设计划，根据各县（市）的近、中期水量需求，本着适度超前的原则，确定了我市区域供水近期水厂建设计划。除此以外，为了有效、有序地推进我市区域供水工程，公司开展了一系列专题研究，其中包括管材配件的选用，出厂扬程的确定，排气点的优化，爆管机理分析及维修有效性的研究，通过研究积累了一些经验。

二、存在问题

一是各主体缺乏全局意识。区域供水跨行政区划，需多方配合，共同推进。涉及到县（市）之间的局部利益，协调难度大；

二是推进速度较慢，无论是与国内先进地区比，还是与我市经济发展步伐比，我市的区域供水工程起步较晚，推进不快；

三是各县（市）之间工程进度不平衡，实施水平还需进一步提高；

四是区域供水投入资金大，建设资金筹措有一定难度；

五是供水管线的监管难度大。区域供水管线长、占地多，但易出现管线位置上被占用，危及管线监管，缺乏有效法律法规制约。

三、原因分析

区域供水能最大限度地利用长江岸线，实现深水深用、浅水浅用，与以港兴市成为有机结合，促进资源优势向经济优势转化的有效形式，是实现可持续发展的重要举措。但对于传统供水模式来说，它又是一场革命，是一场触及到多方利益的革命，换言之，

是一次各方利益的大调整。造成上述问题的主要原因是：

一是思想认识还不够到位，重视程度还不够，缺乏大局意识，各投资主体过分注意自身的投入，而忽略了整体的经济性和社会性，行政区划之间协调工作难度大；

二是管道沿线拆迁工作难度大，经济开发区和六县（市）在管道实施过程中，都涉及到拆迁工作；

三是推进区域供水工程的组织机构还不够健全，考核机制还没有真正落到实处；

四是与供电管理有法可依相比，供水管理的法律法规，特别是区域间的规范性、地方性管理条例还没有，造成管理缺乏依据。

四、对策建议

推进区域供水工程是贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的重要举措。因此，我们必须重新认识区域供水的地位和作用，奋起直追，当好先行，积极实施区域供水工程，凸显**供水特色。我们要以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持城乡统筹发展，把“全市人民早日喝上优质的长江水”作为重要目标，积极加快推进区域供水工程。

一、更新观念，营造环境

从各级政府到各供水企业，都应当更新观念，站在全市经济社会发展全局的高度，树立大**、大水源、大管网的观念，同心协力建设**大供水。打破属地管理、自产自销的传统供水模式，市场化运作，使供水事业实现跨越式发展，为沿江区域经济的发展打下良好的基础，从而促进我市的社会主义现代化建设。如果能通过体制的创新，达到供水经营机制的创新、供水企业管理的创新，那正是我们的预期目标。各级政府部门应当为推进区域供水营造宽松的政策、办事环境，制订鼓励政策，吸引全社会力量关心区域供水，推进区域供水。例如，控制污染问题。区域供水水源地的建设和保护事关子孙后代，必须发动全社会予以高度关注。已确定的取水口位置要严格按照国家标准设立戒严带和保护区，杜绝一切可能对水源地水质造成污染的行为。

二、健全机构，加强考核

区域供水的实施工作要求高、时间紧、任务重，各县（市）要按照《关于加快推进**市区域供水的实施意见》（通政办发〔2008〕124号）的文件精神，尽快成立项目指挥部，负责区域供水工作中的联系、协调等相关工作。落实具体人员及个人职责，建立目标责任制，确保在目标时间内按时供水。区域供水推进领导小组下设办公室，要求各项目部每月月底之前将本区域内的工程进度以及下个月的计划安排上报给区域供水推进办公室。**市政府要会同有关部门对工程实施情况定期进行检查考核，并将检查情况在全市进行通报，督促各县（市）加快规划的实施步伐。

三、加强组织，强化管理

区域供水工程作为关系国计民生的公益事业，是一项为民办实事工程，也是一项技术性强、操作协调要求高的项目，必须切实加大组织推进力度。县（市）政府要作为区域供水工程建设的责任主体，实行行政首长负责制，重点抓好完成总体目标任务、配套资金到位、工程质量监管和部门组织协调等工作。此外，各地要严格按照规划认真做好前期各项准备工作；严格建设管理程序，落实项目法人制、工程招投标制、建设监理制、施工承包合同制和管理责任制，实行廉政合同制度和群众参与监督评议制度，严格竣工验收、切实做好建档立案工作。

四、筹措资金，加快推进

区域供水投入资金大，建议各县（市）政府加大投入力度，在每年的城建资金中给予适度的倾斜和安排，确保目标的实现。并想方设法拓宽资金筹集渠道，一是要积极向国家、省争取饮水安全工程补助资金；二是要将该工程列入市、县（市）区和乡（镇）三级财政预算，按照工程进度分期分批确保资金到位；三是可通过把供水工程编制成投资项目，多方融资筹集资金；四是要采取多种办法积极吸纳社会投入，等等。要加强对资金使用的监督管理，确保把有限的资金真正用到刀刃上，切实提高投资效益。

五、创新举措，改革创新

当前**经济发展进入了跨越发展时期，大桥的辐射效应明显，**的区位优势逐步显现，利用好淡水资源，发挥好长江黄金水道的作用，建设好适度超前的供水系统，对吸引外资，实现经济发展方式的转型，具有基础性作用。根据区域供水的规划与政府推动区域供水的目标要求，我市已经进入了新一轮供水设施建设高峰期。政府和供水企业都应花大力气加快推进区域供水工程的步伐，从方案深化、资金筹措、价格机制、管理模式等方面进行积极的研究和探索，为各地的经济快速持续发展提供强有力的安全供水保障。

**市撤市建区后，还将带来区域供水的形式、模式的重新思考，公司就新市域的供水管理体制、经营模式也作出了新的思考：根据新市域的概念，依据新市区规划，在供水方面实行统一规划、统一建设、统一管理、统一经营。提出这样的思考，基于以下几个方面：一是根据《****通地区区域供水规划》，早在2002年就已实施引江区域供水工程，由公司提供优质的自来水，本身供水就已一体化。二是如东、启东、海门三县（市）的区域供水起始管线均在现**市内，**市撤市建区接管经营后，可将三县（市）计量水表前移，**段管线改成直供管，可减少支线管线投资，充分利用管网压力减少运行成本，并且将区域供水管网联网，利于供水调度，进一步提高供水安全。**段区域供水管线由**市自来水公司统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，从而减少推进过程中的矛盾，更加有利于推进区域供水工程。三是实施接管经营后，可完善供用水管理机制，有利于进一步理顺周边小区域的供水价格，逐步实施同网同价，实现市区水价的统一性，让老百姓真正得到实惠。

六、立足公司，做好本职

市委市政府对新一轮区域供水工作提出了明确的要求，我们将认真贯彻执行好市委市政府的决定，努力协助市建设局做好工作。一是认真落实区域供水规划，着力做好技术保障；二是建立联动机制，信息共享，实现水源地有效监控；三是按序时完成**、**水厂扩建工程；四是全力以赴做好市域范围主管线的配套工程，年内完成**100万立方米／日取水工程；五是从快确定**水厂（分厂）厂址，并着手前期工作；六是加快城市应急水源的近期与中远期方案的编制，并结合区域供水总体要求，提出全区域应急水源的方案设想。

《****通地区区域供水规划》提出，“2012年引江区域供水工程普及率达到80%，乡镇覆盖率达到90％”，为了实现这一目标，我们将进一步按照市委、市政府和主管局的要求，积极做好各项工作。我们也坚信在市委、市政府的关心指导下，在相关部门的通力合作下，一定能在规定的时间内，圆满地完成这项为民办实事工程。