关于我区基础设施建设的专题调研报告

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为贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署和重庆市委、市政府“一圈两翼”发展战略，区委、区政府作出了“一极两区”的战略定位。我区作为“一小时经济圈”主城核心区的重要组成部分，应当加快发展步伐，充分发挥“领头领跑”作用。基础设施作为建设“一极两区”的战略平台，具有十分重要的基础地位和关键作用。因此，加强基础设施建设十分重要而紧迫

。

一、把握基础设施建设现状

（一）主要成就

1．硬件环境明显改观。行政中心顺利搬迁，拓展了城市发展的新格局。2002年至2006年，城市建成区面积由16平方公里扩大到22.88平方公里，全区城镇化率由55.4%提高到67.2%。渝武高速公路建成通车并取消**段年票车次票费。遂渝铁路建成通车，襄渝铁路二线、绕城高速公路、中环快速干道、**嘉陵江大桥、嘉悦大桥等重点交通工程建设提速。嘉陵江航道实现昼夜通航。以“521”为重点的对外交通骨架网络基本形成。“十五”以来，新（改）建城市道路近30公里，城镇日供水能力达15万立方米，建成**污水处理厂和同兴生活垃圾处理厂。变电站总数达到21座，变电总容量185.834万千伏。先后建成三条气源长输管线，总长71.5公里。区内供气主干管长151.3公里，最大日供气能力达60万立方米。建成覆盖全区的现代通讯基础网络，实现社社通电话、村村通电视。

2．生态建设成效显著。坚持不懈开展生态环境保护与建设，2003年以来共拒绝引进有污染的企业投资总额达60多亿元，先后实施“清洁能源”工程、“五管齐下”净空工程和蓝天、碧水、宁静、绿地“四大行动”，城区和童家溪镇建成“基本无煤区”。城区空气质量明显改善，满足ⅱ级以上的天数和比例逐年上升，2006年达到316天，占全年总天数的86.6％，api指数为72，环境空气质量状况在主城九区中排名第一。深入开展饮用水源地保护和次级河流污染综合整治，启动马鞍溪流域综合整治，璧北河、梁滩河流域整治前期工作基本完成。辖区集中式饮用水源地水质达到国家ⅲ类水质标准，达标率为99.4％，地表水环境质量达到功能区水质要求。全面推进竹类景观建设，中国竹海生态城已见雏形。全区森林覆盖率达到32.5%，城市建成区绿化覆盖率达到43.98％，城市人均公共绿地达到17.8平方米。成功创建国家环保模范城区和全国绿化模范城市，

3．体制机制有所创新。一是积极争取国债资金。**污水处理厂通过争取国债资金，建成了三峡库区第一个区县污水处理厂，并成为库区运行最为良好的污水处理厂。二是通过土地储备融资。通过与市高投司的合作，通过在龙凤桥街道和东阳街道储备土地融资，新建了**人民企盼已久的**嘉陵江大桥。通过与市城投公司、地产集团合作，在蔡家组团储备土地，启动了连接蔡家组团和北部新区的嘉悦大桥建设。特别是通过城投公司在**组团储备土地，顺利取消了渝武高速公路**段年票车次票费，切实改善了**对外交通环境，使**真正融入主城经济大循环。三是组建缙云资产集团，争取国家开发银行授信贷款。四是通过bt方式融资。蔡家组团管委会、温泉城管委会等通过bt方式筹措资金，启动了中环快速干道、温泉大道等道路建设。

（二）主要问题

1．交通基础设施滞后，影响招商引资。与主城其他八区相比，**在地理位置上未与主城核心区相连，对外交通和经济联系仅靠原国道212线。目前，原国道212线路面破损严重。渝武高速公路建成通车后，我区对外交通主要依靠渝武高速公路。我区与渝北空港没有快速干道相连，虽然距机场距离不远，但是因为路况较差，交通仍然受到影响。重点园区起步较晚，基础设施建设比较滞后。因此，在对外招商过程中，部分投资者乘兴而来、扫兴而归，放弃投资意向，使得我区多年来招商引资效果欠佳。

2．农业基础设施落后，影响农民生产生活。我区现有耕地面积23.9万亩，海拔高度在175－1312米之间，山地易旱，平坝易涝，农业“靠天吃饭”的状况没有根本改变。全区现有的水利排灌设施大多是上世纪70年代兴建，年久老化，几乎是旱时不保、涝时不防。每年水田需水大约6000万方左右，在多数年份需依靠沿嘉陵江及主干支流几个泵站外调水1000万方左右。嘉陵江沿岸提水站基本上都是上世纪60年代建设，年久失修，渠道损坏严重；区内几座小

（二）型水库均为上世纪50年代人工建设，现多数属病险水库，蓄水能力不强；塘堰大多数淤积严重，蓄水量少；泵站也是60年代至70年代兴建的抗旱站，设备老化损坏，难以满足农业生产的要求。全区119个行政村2225个社、上万个自然村，乡村便道建设通达率占60%，乡村公路通达率为85%，但乡村油路不到30%，许多行政村只有窄窄的机耕路，边远村社农副产品和农资运输困难。农村水利、交通建设滞后，制约农业生产可持续发展，影响农民生活质量提高。

3．能源基础设施不足，影响企业生产经营。天然气方面，我区目前三条长输管线最大日设计供气能力为60万立方米，但实际最大日供气能力只有40万立方米，与“一小时经济圈”建设要求达到90万立方米的供气需求相比，差距还相当大。供电方面，供电总量不足，主城区和部分场镇供电线路老化，线路故障经常发生，降低了供电可靠性，甚至引

发火灾等严重事故，危及人民群众生命财产安全。在用电高峰期，为了保证民用电，不得不对工业企业拉闸限电，制约了**经济的更快发展。

（三）主要原因

1．地理条件导致投资成本高。我区被“两山一江”分割为四片：缙云山以西的区域，与壁山相接；缙云山和中梁山之间的**组团，向南与西永相连；缙云山和中梁山之间的蔡家组团，与北部新区隔江相望；嘉陵江以东的江东片区，与渝北相邻。全区幅员面积中，25度以上坡度占了一定比例。特殊的自然地理条件增大了基础设施建设成本。因此，要实施道路等交通基础设施建设，资金需求量巨大。

2．规划编制滞后不适应发展要求。2003年以来，区委、区政府高度重视规划工作，不断加大工作力度和投入力度，先后完成了**组团、蔡家组团以及12个镇场镇区域的建设规划编制，较好地解决了规划滞后的不利状况。但是，我区没有编制专门的基础设施建设规划，使基础设施项目策划、建设时序安排相对滞后，不能充分满足城市快速发展的需要，基础设施对支撑经济社会快速发展的平台作用未能充分发挥。

3．投入力度不大制约建设进度。我区基础设施建设资金主要依靠市级以上无偿资金投入、以土地置换融资、开发银行授信贷款等三个渠道，商业银行贷款和民间资金使用则受限于大多数项目的非营利性质而融资难度大。进一步紧缩的信贷政策使基础设施建设项目资金筹集更加不利。在主城区统一的财政体制下，我区在按照规定向市里上交相关规费后，很少获得市级财政的公共投入。2005年，我区得到市级专项资金16076万元，仅占主城九区的6.2％，与主城九区的平均水平相差12000多万元，其中基本建设资金1887万元，占主城九区的5.9％，与主城九区的平均水平相差1600多万元；我区在配套费、土地出让金等城建资金方面的体制政策与主城其他八区一样，但直辖以来，市的道路、桥梁等重点项目等几乎未布局**。aapp会议和亚太市长峰会期间，市里对主城各区市容市貌改善给予了资金补助，但由于我区不在主城核心区，所获几乎为零。

4．社会心理障碍影响扩大交流。一直以来，在主城区市民心目中，**是重庆的一个郊区，认为**是“边远**”、“偏僻**”。市级财政公共投入无暇顾及，社会资本也因为心理障碍难以流向**，致使近年来我区基础设施建设在较大程度上滞后于经济社会发展的需求。

二、突出基础设施建设重点

（一）加快骨干交通网络建设

1．加快融入主城核心区的道路建设。一是加快绕城高速公路、中环快速干道、嘉陵江嘉悦大桥等项目建设，积极争取三环线等重大项目提前实施，尽早规划**交通换乘枢纽。二是尽快启动省道110**段改扩建工程，消除**与沙坪坝的交通瓶颈。三是力争提前实施轨道6号线、7号线建设，早日实现“轨道入碚”，增强城市客运能力。

2．加快与周边地区的快速通道建设。积极争取尽早打通连接**的三条出境通道。一是争取在渝北区大树镇渝邻高速开口，与金刀峡至渝北大湾公路接通，建设一条二级以上大道，这将极大增强重庆主城与重庆北部地区和四川华蓥山地区的联系和辐射。二是拓宽改造**至机场的复兴大道，发挥空港的交通优势带动江东片区发展。三是建设连接**经西永大学城至渝遂高速的西北快速干道，将有利于**组团与西永组团的融合和互动发展，进一步畅通**到沙坪坝、渝北、北部新区等各区的道路交通能力。

3．加快建设区内循环道路建设。一是高度重视**组团与蔡家组团的融合。目前仅靠拥挤的渝武高速公路**段和狭窄的省道110很难使**组团与蔡家组团融为一体，必须尽快规划建设**到蔡家的快速交通，使**组团到蔡家组团10分钟即可到达。可以争取建设一条穿越中梁山的隧道公路，或者争取建设**至蔡家的嘉陵江滨江大道。二是规划建设**一东阳一天府一静观一复兴一蔡家一歇马一**的区内环线，促进三大板块协调发展。目前特别要加快碚金公路改造。三是加快区内城市主干道和区间道路建设，尽快完工**嘉陵江大桥，及早开工建设朝阳二桥和水土嘉陵江大桥。畅通区内各镇街的道路，切实为统筹城乡发展奠定良好的交通道路基础，形成对外快速通畅、对内循环的现代交通网络。

（二）加快能源基础设施建设

1．加强电网建设。启动110kv团山堡变电站和220kv江东变电站建设，做好同兴工业园区、蔡家组团以及复兴500kv变电站建设前期工作，力争尽快进入工程建设。加快城区和场镇老化线路改造，确保用电安全，提高供电可靠性。

2．加强天然气管网建设。加快建设重庆天然气720毫米外环线，从拟建的水土天然气外环线720毫米管线开口，建成水土至**高压管线，解决**供气紧张的状况，确保群众生活和企业生产用气。

3．加强信息基础设施建设。着力提升信息服务功能，实现区域内无缝覆盖，推进有线电视数字化改造，完成有线电视整体转换，提高我区信息化综合水平。

（三）加快城乡基础设施建设

1．加强园区基础设施建设。提前建设农转非安置房，及时妥善安置被征地农民。全力加快园区土地整治，优先布局道路、管网、供水、供电、供气等基础设施建设，提高园区土地“七通一平”成熟度，为重点项目及企业入驻创造良好条件。加强园区环保设施建设，集中建设生活污水和工业废水处理站，确保达标排放。加强各种工业污染治理，确保园区生态环境得到有效保护。

2．加强农村基础设施建设。围绕新农村建设任务，加快农村公路、人行便道、农村饮水安全、五保家园、生态家园、村级公共服务中心、小城镇基础设施、村庄风貌整治等工程建设。改造场镇供水厂，以提高制水能力，扩大供水规模。新建一批农村供水工程，全面解决农民饮水不安全问题。实施防洪保安工程，重点抓好病险水库整治、提灌站改扩建、农村小型水库、山坪塘、灌溉渠系整修和建设。加快农村公路建设，努力改造一批镇村级道路，确保“十一五”末完成农村公路改建958.9公里，新增通镇通畅工程26.8公里，实现通畅率100％。提高农村电力通讯质量，在完成农村“户户通电”的基础上，提高用电可靠性和安全性。加快农村通讯基站建设，切实改善农村通讯条件。

3．加强城镇基础设施建设。加快启动碚南大道龙凤溪大桥建设，连通新城和龙凤桥。实施双柏立交建设，缓解渝武高速公路**出口交通瓶颈。实施沥青罩面铺设，美化城市环境，提升城市形象。启动嘉陵江**东阳段防洪护岸工程建设，促进东阳片区的全面开发建设。加快**水厂城南加压调节池和东阳水厂建设，提高用水保障。加大投入，积极推进市政环卫设施升级换代。加快**供排水一体化移交工作，协调市水务集团尽快启动**污水处理厂截污干管尾工工程，提高生活污水处理率。

（四）加强生态环境建设

1．推进绿化建设。以创建国家园林城市为契机，深入开展城乡绿化工作，进一步改善人居环境。贯彻执行市政府“三山”管制规定，保护缙云山生态植被和珍稀植物。全面推进新城竹类景观绿化，进一步凸现中国竹海生态城特色。实施区内四个高速路出口绿化，推进缙云大道、温泉大道等鲜花大道改造，提高市街绿化品质。采取鲜花上街的方式，在城市主要路口设置鲜花摆放点，彩化城市景观。

2．加强重要河流整治。加快推进马鞍溪流域综合整治。积极争取上级支持，尽快启动璧北河、梁滩河及黑水滩河流域综合治理，改善流域生态环境。

3．重视地质灾害整治。切实做好工程规划，积极争取项目资金，努力推进天府、金刀峡、东阳等地区的地质灾害治理，提升地质安全程度。

三、创新基础设施建设思路

（一）加强科学规划

基础设施建设规划是政府指导和调控的基本手段，是关系全局的基础工作，必须围绕“一小时经济圈”的发展，立足区情，科学规划。综合交通方面，围绕构建接邻水、机场高速、西永大学城等的交通通道、与“三环十射”骨架网络的联系通道、区域内几大经济板块之间快捷联系通道，公路、铁路、水路、轻轨等各种交通类型之间的接点、换乘等方面谋划一批重点交通基础设施项目。城市基础设施建设方面，以未来城市规模为基础，着重研究城市道路、供排水、电力、燃气、通讯、垃圾收运等方面满足现代化城市需求的功能设置及区域布局，以此为基础策划提出一批符合重庆“一小时经济圈”建设要求的重大市政基础设施项目。

（二）创新体制机制

围绕筹措建设资金，大力创新体制机制。一是向银行筹借资金。充分整合国有资产，利用缙云资产集团、国资办、中小企业担保中心等载体和平台，拓宽与各大银行的合作领域和范围，多渠道筹集建设资金。二是向上级争取资金。认真研究、充分对接中央国债资金和预算内经常性建设资金投入方向，精心策划包装项目，努力向上争取建设资金。三是向社会吸纳资金。创新思维，创新方法，创新举措，善于走市场化的路子，采用收购、兼并、合资、合作、bt、bot（tot）、租赁、承包等多种方式，充分吸引社会资金参与基础设施建设。

（三）强化工程管理

严格基本建设程序，严格工程招投标制度和造价管理制度。建立项目管理机构和项目实施单位信息沟通机制，加强与投资方、建设方的沟通联络，及时了解项目建设过程中的困难和问题，研究破解办法，落实有针对性的措施，为项目建设营造良好环境。加快项目实施进度，确保投资进度和工程质量。

(四）扩大舆论宣传

把基础设施建设与招商引资放在同等重要位置，作为对外宣传的主基调。立足**，面向全国，面向海内外，多角度、多形式、多层次地宣传**的生态环境、科教人文、资源禀赋、特色产业、发展空间以及区位交通等优势，提高**的知名度和美誉度，树立“一刻钟”形象，增强整体吸引力，消除社会心理障碍。

（五）加强组织领导

对重点基础设施建设项目，明确责任领导、责任部门，组建专门工作班子。由一位区领导牵头抓总，与各责任单位、项目单位一起思考、共同谋划，从跑项立项、资金筹措到投产达效，一竿子插到底，形成“一个重点项目，一名责任领导，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”的工作格局。