农村客运科学发展观调研报告

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贯彻落实党的十七大精神，我们公路运输管理者要立马当先，脚踏实地地为民办实事办好事，充当经济建设的主力军，大力发展农村客运。农村客运直接面向农民，直接服务于“三农”，直接影响着农村经济的发展，是建设社会主义新农村、加快农村奔小康的重要渠道。发展农村客运必须贯彻落实科学发展观。

一、发展农村客运是各级党委政府的一件

大事。发展农村客运事关农民生产生活的一件实事，是社会主义新农村建设的需要，是贯彻落实党的十七大精神和实践“三个代表”的重要体现。一是各级领导必须重视发展农村客运。要把发展农村客运、实现“村村通”作为一项“民心工程”，纳入党委政府的重要议事日程，要成立“农村客运发展领导小组”，明确领导责任，制定工作方案和发展规划，定期督查，列入年度考核目标，逐项落实分解到各单位和人员身上。二是发展农村客运要争取各部门的配合和支持。公路运输管理部门是发展农村客运的责任单位，应当担负发展农村客运的重担，争取各级党委和政府的重视。各级各部门要把发展农村客远为己任，大力支持配合农村客运，只要有利于农村客运发展的，都要给予政策扶殖，工作配合。乡村基层组织要抓住发展农村客运这一大好时机，争取上级党委政府及有关部门的支持，按照农村客运发展统一的规划和要求，修好道路、建好站场、购买车辆、办好营运手续。三是要大力宣传发展农村客运。各级各部门在宣传党的十七大精神时，要广泛宣传农村客运发展在农村经济建设中的作用，要使发展农村客运在人民群众中深入人心，要使农村客运的发展成为人民群众的自觉行动，推动农村客运快速健康发展。

二、发展农村客运必须坚持以人为本。为广大人民群众提供便捷、安全、经济的运输服务为前提，以满足人民群众的基本出行需要为出发点，推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现农村客运“村村通”，这是公路运输管理部门的奋斗目标。首先，农村客运的发展必须要注重人民群众的出行方便。“群众利益无小事”，这就要求我们在工作中树立全方位的亲民观念，特别是要将解决农民群众乘上“方便车”的问题。公路运输管理部门在规划农村客运时，要在总量上适当增加农村运力，让农民出门能方便地乘上车；在通达深度上，要与乡村公路建设相配套，包括农村物质、文化交流的需要、逐步形成网络；在运力结构上，要满足农村生产、生活的需要，提供适应农民需求的多种运输方式；在运输管理上，要因势利导，因地制宜，创新农村客运管理方式，让农民能就近乘车。其次，农村客运的发展必须要注重人民群众的出行安全。安全重于天，这就要求我们在发展农村客运必须要解决农民群众乘“安全车”问题。要保障农村客运的安全，公路运输管理部门必须严把“三关”。一是严把农村客运车辆的准入关，坚决制止不符合技术条件的车辆从事农村客运；二是严把车辆安全检测关，要按行业要求，营运车辆定期维护并到车辆安全检测站检测；三是严把从业资格关，从事农村客运的人员必须经过职业技术培训。要坚决取蹄无证、无牌非法营运的“黑车”，制止农用车、拖拉机载客，依法规范管理在营农村客运车辆。第三，农村客运的发展，必须要注重农民群众的经济承受能力。人民的利益高于一切，这就要求我们在发展农村客运时必须要解决农民群众乘“经济车”的问题。发展农村客运，要从农民兄弟的经济承受能力出发，以提供价格低廉的运输服务为主，兼顾不同层次需求。经济富裕的乡镇，运力档次可以稍高一点，经济贫困的乡镇运力档次可以低一点。要指导客运经营者根据本地区的路况、客运市场实情、农民群众的经济承受力选择车型，落实农村客运的一些优惠政策，充分调动和保护农村客运经营者的积极性。

三、发展农村客运必须要科学布局。农村客运发展是一个系统工程，需要各级各部门的协作和努力。我们要坚持科学发展观，全面规划落实本地区的客运发展。首先，当地公路运输管理部门要组织一个精干的队伍，对本地区的农村公路通行状况、客流分布、班线布局、运力情况、突出问题等进行详细调查，在此基础上做好四个方面的规划：一是线路规划。要谋划以县城为中心，辐射各乡镇村，干支相连，四通八达、方便实用的农村客运线路网络，制定线路布局和开发规划。线路规划要考虑营运班线的运行，又要考虑人便于行，换乘快捷，同时还要考虑运营效益。二是运力规划。运力投放要遵循运力与运量基本平衡的原则。农村客运运力应以中级客车和普通客车为主，在一些偏僻山区还可以允许少量微型客车和吉普车投入，满足不同层次的需要。二是站点规划。在大的乡镇及旅客比较集中的乡镇可建设相应级别的客运站，在小的乡镇及客运线路沿途行政村可设置招呼站或候车亭。四是经营模式规划。中心乡镇可以依法组建农村客运车队，实行区城化经营；还可以引导农村客运经营者进行公司化经营，切实提高农村客运集约化规模经营水平和抗风险能力。

四、发展农村客运必须要统筹兼顾。发展农村客运，必须正确认识和妥善处理发展中出现的矛盾和问题。目前影响农村客运发展和生存的主要有三个问题：一是农村公路等级较低。我省已通公路的行政村已达96％，但普遍存在公路等级低、等外路多的问题，有些还是机耕路或简易公路，极大地影响了农村客运的通达率。二是农村客运效益差。由于路况差，客运车辆油耗高，机件损坏快，维护成本高；客源分散且流量小，实载率低，

票价低，营运收入少，营运车辆税费较重，农村客运普遍亏本；三是农村站场建设严重滞后。现在，我省农村很多地方还存在着农民乘车无站点，农村客车到处停，旅客打游击，客运无秩序，如遇到刮风、雨雪天气，广大农民旅客更显得无奈。农村客运是事关群众利益的突出问题，必须要根据自身实际，统筹规划，着力推进。一是农村客运发展必须要与乡村公路建设相配套；公路建设是基础，道路运输是目的，公路的效益最终要通过运输体现出来。没有运输的效益就谈不上公路的效益，就发展不出公路的应有作用。农村客运的发展要有良好的公路基础设施作保障。各级政府在抓好公路建设时就应同时考虑农村客运的发展。二是农村客运发展必须要建设好相应的站场。目前，我省各级党委政府把农村客运站场建设纳入了办实事之列，各地农村客运站、候车亭建设掀起了一个高潮。农村客运站场建设必须要与农村客运发展相适应，与新农村建设相结合。三是农村客运的发展必须要有相应的优惠政策措施。政府必须实施优惠政策和措施，鼓励发展农村客运。如果政府减免一部分，经营者再加强管理，节约成本支出，提高服务质量，提高实载率，增加营运收入，这样就可以基本维持正常的运营，确保开得通、留得住。只有政府高度重视农村客运车辆发展，各行各业通力协作为发展农村客运开绿灯，运管部门把发展农村客运作为政治任务抓紧抓好，我省农村客运才能朝着健康、有序的方向发展。