党委调研组关于经济和社会发展情况的调研报告

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全面了解**地区经济和社会发展情况，认真学习贯彻十六届四中全会精神，理清明年的发展思路，根据**地区党委2004年11月18日常委会研究决定，**地区党委常委**同志带领第5调研组的办公室主任***、**地区县委副书记**，**地区*主任**同志，于12月9日前往**县进行调研，调研的主要内容包括**县党委在执政能力建设方面存在的

突出问题，在改革、发展、稳定方面存在的突出问题，2004年经济发展和社会进步情况和2005年的工作思路和打算。调研组听取了**县党委的工作汇报、召开了由**县机关科室以上领导座谈会、深入到4个**乡镇和15户职工家庭走访，取得了较好的效果，发现了**县在发展中存在的一些具体问题。现将调研情况报告如下。

一、2004年**县经济和社会发展情况

一年来，**县党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，特别是深入贯彻落实**省党委**、“**”文件精神，进一步解放思想、深化改革，坚持“调高、调优农业，做大做强工业，拓宽搞活服务业”的产业结构调整思路，大力实施“科技兴农”战略和“稳粮增棉，做强林、牧业，发展特色种植业”的农业发展方针，2004年全县农业生产又上新台阶，棉花总产再创历史最好水平。党的建设得到加强，全县政治文明和精神文明建设也有了较大的发展和进步。

（一）各项经济指标完成情况

2004年，全县预计实现国内生产总值***万元，同比增长**，完成计划的**。其中，第一产业完成**万元；同比增长**；第二产业完成**万元，同比增长**；第三产业完成**万元，同比增长*；全县预计职均收入**元，人均收入**元；全县资产总额**万元，负债总额**万元，资产负债率**，较上年下降了**个百分点；2004年全县财务预计实现综合盈利**万元。

2004年全县棉花克服了大风、干旱等灾害，获得全面丰收。全县籽棉总产**万公斤，较上年净增**万公斤，皮棉单产**公斤。实现了全县棉花单产、总产“双突破”，创历史最好水平。

（二）注重基本建设投资，提高基础设施功能。

该县2004年基本建设累计完成总投资***万元，其中县自筹**万元，上级拨款**万元，个人自筹**万元。

一是危旧住房改造工程。全县计划危改总户数**户，实际完成达**户，其中楼房**户，总建筑面积达**平方米。完成计划任务的**。总投资**万元。今年是**县危旧住房改造力度最大的一年。二是农田水利建设工程。全县完成进排水渠清淤工程**公里，投资总额**万元。修建桥、涵、闸等基础设施投资**万元，并投资**万元，首次实施县节水滴灌项目工程**亩，棉花增产效果良好。三是人饮项目工程建设。2004年全县完成人饮项目工程建设总投资*万元（含上年未完工程），共计改造完成了8个**乡镇的人饮工程项目，解困总户数**户，总人口***人。四是小城镇建设。2004年全县小城镇建设总投资达**万元。完成县内部“连连通”道路铺油工程**公里，广场绿化**平方米。完成县部辖区内“三横两纵”主干道的拓宽铺油工程和路灯的照明安装工程。并出台了县城镇道路管理办法。

（三）积极争取项目投资，广泛开展招商引资活动。2004年我县进一步加大招商引资和争取项目投资建设的力度，依托项目发展县场经济；内引外联拓宽投资渠道。一是在水土开发项目上，县异地开发区十连外来承包大户个人投资打机井**眼，开发土地**亩，投资总额达**万元。二是争取到防风治沙、水土保持项目工程一期工程投资***万元，其中自筹**万元。三是争取到挖排清淤降水位工程项目一期工程投资**万元，其中自筹**万元。四是争取草场围栏项目建设投资**万元，其中自筹**万元。五是申报**亩节水灌溉项目投资**万元，（此项目正在评审中）。六是造纸厂对外承包引进资金**万元。

（四）党建、政治文明、精神文明建设进一步得到加强

2004年，县党委始终坚持“两手抓”和“三个文明”同步发展的方针，继续狠抓了党的建设、精神文明建设和政治文明建设，为县场改革、发展提供了可靠的组织保证、良好的舆论氛围和稳定的社会环境。

1、强化学习，不断提高广大党员和干部的思想理论素质。2004年，以县党委中心组为“龙头”，各支部为单位，采取多种方式，带领广大党员、干部广泛深入地学习宣传了党的十六大、十六届三中、四中全会精神，学习了“两法两条例”内容、学习了政治、经济、法律以及党的重要方针、政策等，通过**地区、县集中办班和党员干部的自学，使干部参学率达到90以上。同时县党委中心组和各党支部建立完善了学习制度、学习计划，落实了学习内容、学习笔记等，并把干部的学习情况纳入到单位和领导班子及个人的考核、考评、述职、述学当中去，调动了各级领导干部理论学习的积极性和自觉性，全县党员干部的理论素质得到了有效的提高。

2、加强各级领导班子和干部队伍建设，努力提高干部队伍的整体素质。一年来，县党委始终坚持把加强党的建设，特别是基层党组织建设、领导班子建设和干部队伍建设放在突出地位，采取一系列有效措施抓党建工作。一是坚持民主集中制原则，抓好党

委班子自身建设，认真贯彻执行“三重一大”工作制度，尤其在重要人事任免、大额度资金使用、工程项目招投标等方面，严格按制度、按程序、按法规办事。二是加强基层党组织建设，大力开展“五好”**乡镇党支部创建活动。三是抓好基层领导班子建设和干部队伍建设。全年调整基层领导班子3个，调整领导干部*人。同时民选**乡镇达100。全年共调整聘用干部14人，解聘干部5人，任前公示干部*人，引进毕业生人才*人。四是深入开展了党员干部扶贫帮困活动。机关科室联系挂钩**乡镇服务基层；党员干部结对扶贫的“五帮”活动，全县党员干部参加各类捐款活动*次，捐款额近**万元，其中为县子校教育危房改建捐款达**万元。五是完成了首批农工“绿色证书”培训工作，共**名农工参加了培训学习，通过培训考核，全部取得了“绿色证书”。

3、党风廉政建设和反腐败斗争不断加强。一是坚持反腐败“三项格局”和“关口前移，着眼防范”的工作思路不变，加大从源头上预防和治理腐败的力度。二是落实党委班子的党风廉政建设责任制，明确责任与分工，加强部门的协作和配合，严格落实党风廉政建设责任追究制。三是规范了领导干部的廉洁从政行为，对领导干部工作的各项费用开支做了明确、合理的规定，加强了监督与管理。

4、综合治理工作坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的工作方针，深化基层单位安全文明创建活动，建立健全“打防控一体化”的治安防范体系和基层群防群治组织建设，加强了矛盾纠纷排查工作，强化了外来流动人口管理，重点加大了对原“法轮功”练习者及非法宗教组织的帮教转化和监控力度。全县治安形势平稳，无重大治安和刑事案件发生。

5、增强兵地县结意识，大力实施兵地共建工作。

2004年我县认真贯彻执行**地区兵地一盘棋，融合共发展的指导精神，大力开展场乡、场县、**乡镇与地方村队的兵地共建工作，成效显著。一是县党委书记任精河县常委，增强了信息交流，达成了合作的共识，二是兵地县乡领导节日期间相互慰问走访，增强了相互之间的信任和理解，三是县场**乡镇大力支持周边村、队的农业生产、生活，奠定了兵地共建的坚实基础。一年来影响兵地县结的事少了，争水、争地，争草场的事少了，相互交流帮助的事多了，兵地共建呈现出可喜的局面。

三、存在的问题，不足之处和解决的思路

（一）两费自理率一直在低水平徘徊。我**地区是**省实行两费自理较早的**地区之一，两费自理过去的叫法不一，有叫“三费自理”的，也有叫“全费自理”的，其实主要是指生产资料费用和生活资料费用这两大块。目前，职工生活资料自理已基本实现100，而生产资料费用只有40左右，究其自理率偏低的主要原因是一是职工收入还普遍偏低，缺乏生产资料的可积累资金。以**县为例，今年职工平均收入为12000元，除去子女学习生活（以2个子女上初、高中计，平均每个子女需要生活费用3500元）7000元，家庭正常的生活开支1500元，剩余的只有3500元可余留作为下年的生产和生活费用，无法实现生产资料的全部自理。二是职工掏钱种地的思想还没有完全转变，部分职工还宁愿由公家垫付资金，自己支付利息种地。三是县里的承包政策和县场的现状是造成自理率偏低的最直接原因：承包职工只要交出220元/亩的费用就可以参加土地承包。

（二）土地长期固定承包后，与壮大职工队伍之间存在着矛盾。目前，县场的土地已基本固定，时间是10年以上，这就存在着近10年里县场职工队伍的总数基本固定在目前标准之间，无法进一步扩大职工队伍，因为我们没有更多的土地给予职工承包。

（三）职工收入明白卡存在着“不明白”，明白卡流于形式。为进一步推选政务公开，近年来各县场都相继推行了职工生产资料使用情况明白卡，即将职工当年从**乡镇库房支取的生产资料的数量和价格记录在职工手中的消费卡上，让职工明白自己当年使用了多少生产资料，共花费了多少费用，这也是今年纠正行业不正之风的一项重要工作。但各县场在使用明白卡时只记录职工使用生产资料的数量，而不记录具体生产资料的价格，使明白卡流于形式，明白卡不“明白”。

(四)**县县场规模小、底子薄，社会负担较重，职工构成比例复杂，老职工子女一线承包土地的比例只占职工总数的20，其余80的职工主要是河南支边的新职工和自流来疆的四川、甘肃等省份的自流人员，这部分人员屯垦戍边意识较老职工来说较差，**省意识的认同感较老职工及其子女来说相差一定的距离，要真正转变这些人员的思想观念，使他们真正成为**省屯垦戍边的主要力量，还需要经过一个较长时间的教育和锻炼。

(五)职工群体性上访，越级上访事件仍有发生，上访隐患仍然存在。社会治安状况不容乐观，刑事、治安案件仍有发生。

四、2005年的**县工作发展总体目标和措施

2005年**县经济发展的主要奋斗目标是：全县国内生产总值力争实现**万元，增长**％，其中，一产**万元，增长**％，二产**万元，增长**％；三产**万元，增长**％；全县职均收入**元，人均收入*元；资产负债率再下降**个百分点。全县籽棉总产达到**万公斤，增长**％，畜牧业牲畜存栏头数力争达到**头只，增长**％。全县财务力争实现综合盈利**万元。

主要思路和措施

（1）进一步贯彻落实**省党委“**”文件精神，深化农牧县场改革，完善农业承包体制。一是坚持土地长期固定承包不动摇，上缴指标三年一定不动摇，积极引导职工加大对土地的投入，培肥地力，提高作物单产，增加收入。二是进一步巩固、完善**地区党委全费自理承包政策，坚定不移地走全费自理承包之路，三是保障职工生产经营自主权。在种植管理、种植技术、品种引进、市场营销等方面给予帮助和引导。四是完善产业协会职能，强化协会的作用，增强农工自我管理、自我约束、自我发展的市场意识，对产业协会给予大力支持，鼓励、引导、帮助协会健康快速发展。五是要健全服务体系，强化服务功能，充分发挥服务的作用，使其逐步成为自主经营、自负盈亏的独立服务实体。

（2）抓住结构调整这条主线，进一步加大经济结构调整力度。一是产业结构的调整，在现有的规模面积上调高调优农业，做大做强畜牧业。拓宽搞活服务业，大力发展特色自营经济。二是种植业内部结构的调整。切实做精做优棉花产业，进一步提高棉花种植的科技含量，主攻单产，提高总产。

（3）做大做强畜牧业，加快林牧业发展步伐。一是充分发挥畜牧业发展的独特资源优势和国家退耕还林还草政策的优势，深化林业产权制度的改革，大力实施防风林、基干林、湿地保护，综合治沙等工程建设，增强抵御风灾的能力。二是大力发展养殖业。继续鼓励职工发展养牛、养羊、养禽等行业。三是结合县场出台的优惠办法打好畜牧业发展的攻坚战。四是积极引导、扶持特色养殖专业大户，以点带面，典型示范，建立专业养殖小区。把资源优势尽快转化为经济优势，使其成为县场的第二大支柱产业。

（4）大力推行新型节水灌溉模式。一是在2004年县实施膜下滴灌**亩的基础上，坚定不移的走节水高效农业发展的路子，力争到2006年县节水灌溉面积突破**万亩，增加县种植业的科技含量。二是成立领导机构，制定实施细则，稳步推进，抓好落实，使该县种植业在单产、总产上有一个历史性的突破，增强县场农业发展的后劲，提高职工收入。

（5）积极改造中低产田，大力收复弃耕地，因地制宜地推进农业综合开发进程，扩大农业耕地面积，发展规模经济效益，力争三年内新增耕地面积***万亩。

（6）大力发展水产养殖业，培育县场新的经济增长点。利用的水产养殖面积潜力较大，水质优良，发展水产养殖的很好优势。一是要大力引进新技术，推广新品种、高起点、高标准发展特色水产养殖业。二是根据以出台的县水产养殖的优惠办法和措施，狠抓落实，鼓励、引导职工从事这一行业。三是力争2005年，使水产养殖规模和产值都有一个大的突破。

（7）积极引进项目建设，加快发展。一是要以西部大开发的历史机遇为契机，调动一切有利因素，千方百计“走出去，引进来”，积极申报适合本县发展的各种项目建设。二是巩固、落实已经实施和将要实施的防风治沙、挖排清淤、南山草场建设、退耕还林还草、县连道路建设、水土保持、节水灌溉、保护母亲河等大型项目建设，为县场经济发展奠定坚实的基础。三是下大力气在县场湿地保护、疫病防治体系、小流域治理等项目建设方面有新的进展、新的突破。四是多渠道、多方面争取资金，用好资金。加快县场农业基础设施建设、道路交通建设、县场城镇基础设施建设的步伐，尽快改变县场落后的面貌。

（8）进一步深化财务管理制度改革。一是要以加强资金管理为核心，以成本管理为重点，提高资金使用率为目地的财务管理，进一步加强预算管理和资金监督，严格控制非生产性建设。二是继续坚持采购，招投标制度，完善会计核算中心报帐制。三是继续重视清收欠款和清理“三角债”工作，努力提高资金的使用效果。

（9）结合危旧房改造工程，抓好县场小城镇建设工作。县场城镇化建设是县场现代化文明程度的一个重要标志，是县场经济实力大小，职工富裕程度高低的重要表现。一是要继续增强危旧房改造工作的力度，大力发展小城镇建设，增强县场小城镇经济辅射的作用。二是积极吸纳全社会资金共同建设小城镇，完善小城镇的管理职能和服务功能。三是合理规划布局，稳步实施，大力改善职工生活条件、居住环境，增强职工对县场的认同感和归宿感，增强县场的凝聚力。

（10）认真贯彻**省党委“**”文件精神，加大县办工、交、建企业的改革力度，按照现代企业制度的要求，改组、改造、放开搞活、向股份制和服务合作制方向发展，规范企业内部运作。

（11）结合县场机关机构改革，进一步推进干部人事制度的改革，建立一支精干、高效的干部队伍，同时加大职工科技培训的力度，努力提高职工的整体素质，为县场经济建设提供不竭的动力。

（12）切实加强党的建设，推动“三个文明”建设协调发展。全面建设小康社会，加强推进社会主义现代化，关键在党，希望在党。党的领导是我们推进事业发展，战胜前进道路上各种艰难险阻的关键。一是要认真贯彻执行党的十六届四中全会精神，不断加强和改进党的建设，加强领导班子，干部队伍和人才队伍建设，加强基层党组织和党员队伍建设，切实提高党的执政能力和执政水平。二是扎实开展县连两级“党建联创”活动，十星级文明户评选活动和基层**乡镇干部民选工作。三是深入开展牢记“两个务必”和“八个坚持”、“八个反对”的教育，进一步密切党群、干群关系，倾听群众呼声，关心群众疾苦。四是进一步加强党风廉政建设，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，和正确的权力观、地位观、利益观，增强各级党员干部反腐倡廉的自觉性。五是坚持和健全党的民主集中制，发扬党的民主，增强各级班子县结与合作，增强班子的凝聚力、战斗力。六是进一步做好思想政治工作，大胆实践、勇于创新。七是继续加强县场政治文明建设，依法行政、依法治县。八是坚定不移的做好综合治理和社会稳定工作，为加快发展提供良好的社会环境。大力倡导奋发有为、艰苦奋斗、执政为民的良好作风，为经济建设提供强有力的组织和思想保证，扎扎实实地推进县场改革和发展的步伐。