乡镇关于推行四议两公开工作法的调研报告

[“4+2”工作法推进会上的讲话]秦建忠同志的讲话(根据录音整理) 同志们：在全县上下深入学习实践科学发展观，奋力决战第二季度，全力保增长、保民生、保稳定的关键时期，今天，我们在这里召开党建一体化工程暨“4+...+阅读

中共镇关于推行“四议两公开”工作法的调研报告

“四议两公开”的实施，进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大群众的欢迎，也为村干部的工作减轻了阻力。全镇党员干部严格遵守“四议两公开”工作程序，带头尊重民意、集中民智、珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全镇出现了政治稳定、

社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。

一、推行现状

镇位于新宁县境东北部，东与巡田乡接壤，南与清江桥乡、东安县为邻，西与马头桥镇毗邻，北与邵阳县交界，总面积239.4平方公里，镇政府驻建设街，距县城52公里。全镇55个行政村、2个社区、1个园艺场，7.6万人，535个村民小组，2092名党员，6.8万亩耕地。全镇推行“四议两公开”工作法的村（社区）58个，利用“四议两公开”办实事办好事108件。

二、主要做法

（一）领导重视，科学组织。成立了以镇党委书记为组长的“四议两公开”工作法领导小组，设立办公室，具体负责“四议两公开”工作法的推行与实施。各村也成立了相应组织，制订了“四议两公开”工作法工作方案。加强宣传，各行政村通过张贴标语、版面、喇叭广播、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓，人人皆知。

（二）开展培训，深入推进。为了让广大群众充分认识到推动“四议两公开”工作法对发展经济，兴办社会公益事业的重要作用，我们聘请市县党校教授利用多媒体对机关干部和村支两委全体干部进行专题培训，举办培训班10期，培训人员达3000多人次。同时组建“四议两公开”工作报告团，入村开展巡回报告，积极推广学习典型做法，全面提高各行政村干部和群众“学用”积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。认真开展各村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“四议两公开”工作法知识培训，组织学习“四议两公开”工作法实施方案和工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。目前，全镇培训村干部、党员达1800人次，村民代表3600多人次。

（三）完善制度，加强指导。实行责任制，采取科级干部包区、一般干部包村的方式，积极配合县派科级包村工作队员，驻村入户，深入到所分包的区、分包的村帮助指导工作，坚持做到一天一记录，一天一汇报。健全党员代表会议，村民代表会议，村民大会等制度，完善了党员活动日制度，党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，为广大群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实基础。

（四）督导检查，落实责任。专门成立督查组，深入各行政村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实四议两公开工作法。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督导组进行不定期督导，对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。

（五）突出核心，全民参与。在实施“四议两公开”工作法的过程中，我们切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众，自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参与热情。村民代表由村民自己选，能够真正严把政治关、能力关、结构关，把素质高、重声誉、懂村务的群众选为村民代表，使其真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。重大事项公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决，建设美好家园的积极性空前高涨。如福堪街村整治村内卫生环境，胥房、豆拐村解决挖河占地问题，卞辛庄村开展科技防范等，充分利用“四议两公开”工作法，使各项工作顺利开展，取得了良好的效果，并等到群众的广泛支持和拥护。

三、存在问题

（一）推行程序不严格。因大力发展劳务经济，部分村民代表外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致在“四议两公开”实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难，推行难。

（二）部分村推广“四议两公开”存在难度。由于极个别村基层组织不健全，村班子瘫痪，阻碍了“四议两公开”工作法的推广运用。

（三）公开、公示内容不够详细，不够规范。

（四）宣传氛围不浓厚。在部分村存在宣传力度不大、氛围不浓等现象，群众参与意识不高现象。

四、对策建议

（一）抓基础，推进“四议两公开”工作法顺利开展。

一是夯实支部。通过“四议两公开”工作法的推行，扎实开展基层组织建设，整顿后进支部，严格按照“两推一选”，把群众信任、拥护、支持的带头人，把致富能力强，甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子，带领群众发展经济。二是选好代表。我们坚持以“素质高、威信高、懂村务”为标准选举群众代表。同时，对选出的代表，全部公示上墙，让他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，我们又要求各村从村民代表中推选6-7人组成村务公开监督小组和3-5人组成民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。三是培育骨干。积极组织各村支部书记、“双强”党

员干部和部分村民代表学习“四议两公开”工作法的运用情况。并以镇基层党校为平台，分批次举办由村支书和村民代表参加的村务公开、民主管理专题培训班，就“四议两公开”工作法的运行程序进行详细讲解和演练，使他们熟悉村务公开、民主管理的内容和程序、方法和措施，提高运用的技巧和能力。

（二）抓规范，提高“四议两公开”工作法运行水平。根据我镇基层民主管理实际，努力使村务公开、民主管理工作标准化、规范化、科学化。一方面规范民主管理内容。将涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、社会抚养的征收、低保对象的确认等工作，要求各村必须按照“四议两公开”工作法，召开四个会，进行民主决策、民主管理。另一方面规范村务公开环节。对经“四议两公开”工作法民主决策的内容和实施结果，在公开前，坚持由民主监督小组成员，对公开内容进行全面的核实，然后在公开栏进行公示，个别项目也允许通过召开会议、发放明白卡等形式进行公开，但要求公开内容必须明白详实，且文字归档，做到有据可查，便于群众普遍知晓，随时查阅。

（三）抓示范，扩大“四议两公开”工作法的辐射面。按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，我们着力抓好“四议两公开”工作法的推广。一方面加快培育典型。我们把杨桥、周家岭、白石、高枧、曾桥、井坡岭社区等6个村（社区）作为推广运用“四议两公开”工作法的“示范村”，统一阵地标准，统一规范运作，把各村发展规划等都通过“四议两公开”工作法来推进，充分发挥群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

（四）抓创新，把大力推广与创新结合起来。先从市定新农村建设示范村入手，积累经验、分层次推进，确保推行一批、巩固一批、辐射一片。按照“致富能力强、带富能力强，有吃亏奉献精神、有组织协调能力”的总体要求，强力推进李连成式“双强两有”型村支部书记选拔培养工作的程序化、制度化、规范化。