加强对公路系统基层党组织执政能力的探索与实践

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公路系统的基层党组织是全党的重要组成部分，是党在该行业全部工作和战斗力的基础，是团结带领全体公路干部职工发展公路现代化建设事业的坚强堡垒，其执政能力的强弱直接关系着公路事业的发展和稳定，特别是在当前公路建设任务繁重，改革不断深化的情况下，加强对公路系统基层党组织执政能力的研究与实践，不仅非常必要，而且非常迫切。

一、公路系统

基层党组织加强执政能力建设的意义

公路系统基层党组织是党的基层组织的一个分支，联系着一定范围内的群众，其执政能力建设关系着全党执政地位的巩固和发展。

1、加强执政能力建设是公路系统基层党组织发挥职责作用的需要。公路系统基层党组织是党的生命的细胞，是党在公路行业基层工作的坚固堡垒，也是党的路线、方针、政策的最具体的贯彻和执行者。正是有了包括公路系统基层党组织在内的各行各业基层组织的工作，才撑起我们整个党执政地位的坚固平台。公路系统基层党组织代表党“执掌一方、掌管一面”，其执政能力的大小，不仅影响本地区本行业工作的开展、改革的进行、事业的成败，而且影响党的形象，党的执政地位。公路系统基层党组织是党在公路基层的形象代言人，代表党行使着神圣的职责，是党纲、党章在公路基层的具体体现。公路系统基层党组织要成功地履行好自己的职责，就必须提高其执政能力。

2、加强执政能力建设是公路系统基层党组织面对复杂形势的需要。基层的工作，本身就是一些具体的、微观的，并且都是些错综复杂的工作。当前，公路系统在工作中所面临的新矛盾和新问题也越来越多，特别是改革的不断深入，各种矛盾问题也越尖锐、越容易集中爆发。基层党组织“麻雀虽小”，但“五脏俱全”，各种矛盾和问题一应俱有，工作压力十分巨大。公路系统基层党组织要在这种情况下做到统一思想、统一步调、统一目标，就必须要努力提高其执政水平。

3、加强执政能力建设是公路系统基层党组织克服自身不足的需要。当前，有些公路基层党组织确实存在着凝聚力下降、战斗力不强等问题，在有些时候这样的问题甚至很突出。主要表现在以下几个方面：一是执政意识淡薄，一些公路基层党组织重业务工作，轻党建工作，长期被日常事务所困，工作被动，组织活动不正常开展，先锋模范作用不能正常发挥，执政的使命感、危机感不强。二是部分干部执政作风散漫，务实精神、艰苦奋斗精神明显弱化，好大喜功、报喜不报忧及官僚主义、衙门作风习气还不同程度地存在。三是工程建设任务繁重，资金流量大，缺少制度约束和必要地监督，致使公路行业已成为腐败易发领域，前“腐”后继现象不断发生。因此，在现阶段谈加强党的建设主要是加强党的执政能力建设，要时刻不忘提高党的领导水平和执政水平。

二、公路系统基层党组织加强执政能力建设的内容

不同的党组织提高执政能力的方式和侧重的内容各有不同，作为公路系统基层的党组织，提高其执政能力，必须从实际出发，结合本行业本地区的工作特色，侧重于以下三方面内容。

1、驾驭全局的能力。必须以宽广的眼界观察世界，密切注视政治、经济、科技等方面的变化，在纷繁复杂中把握发展的大局。在公路事企分开改革中，要正确分析改革前的体制弊端，科学预测公路发展的方向，消除“等、靠、要”思想，树立“早改早发展，迟改就落后”的观念。善于进行理论思维和战略思维，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，制定和执行正确的改革方案、政策。改革转型时期，需要在探索和实践中不断提高驾驭公路养护市场经济的能力，学会在市场大潮中求发展。及时研究解决改革和发展中的新情况、新问题，探索公路建设循环发展、养护监管、依法行政的新思路、新对策、新方法，集中精力搞经济、抓建设，议大事、谋大事。要统筹兼顾公路建、养、管、征、改革等各方面工作，既埋头干业务、抓经济，又不可忽视政治文明和精神文明建设，以坚定的政治立场、极大的政治热情去抓工作，做到“执”有动力，“政”有方向。

2、应对矛盾的能力。随着公路事企分开改革的不断深化，公路系统基层党组织面临越来越复杂的执政环境。一些公路职工计划经济体制下养成的惰性心理和习惯，不适应新的形势和公路发展的要求，导致抵触情绪严重，各种矛盾高度聚集，上访闹事等现象频繁发生，给全系统的稳定工作带来严峻考验。公路系统基层党组织要正确认识和处理各种矛盾，科学分析各种矛盾的表现形式、特点和发展趋势，建立有效的工作机制，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。要义无反顾地担起“稳定”职责，始终把稳定放在首位，当作自己的第一责任。在事前，要细心分析、仔细排查、精心设计预案；在事中，要认真疏导、分别对待、冷静果断地处置；在事后，要认真分析总结，建立健全防治机制。同时，在各种矛盾来临的时候，要找到工作重点，把握得住工作难点，做到从容应对，沉着应战。

3、依法执政的能力。依法执政是时代的要求，是政治文明的要求，是公路行业精神文明建设的要求，也是我们公路系统基层党组织和基层干部提高自身素质的要求。要提高执政能力，必须具有良好的依法执政形象，确保《公路法》、《公路条例》等法律法规得到切实地贯彻施行。做到学法、用法与宣传法相结合，注重提高群众的法律意识，让群众自觉地服从依法管理，维护法律的公正性与严肃性，让群众既从中体验到法律的威严，又体验到法律的科学与

公正，努力改变“以人管人，以权管事”的不良机制。

三、公路系统基层党组织加强执政能力建设的途径

公路系统基层党组织提高执政能力是一个长期的、综合性的大问题，必须着力从以下三个方面做出不懈地努力：

1、深入学习宣传贯彻“三个代表”重要思想,夯实执政的思想基础。加强思想理论建设,是党的建设新的伟大工程的首要任务,也是党的执政能力建设的根本和基础。要坚定地以“三个代表”重要思想这一马克思主义在中国发展的最新理论成果,武装广大党员干部，切实增强学习、宣传、贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。通过政治学习日、培训班、主题教育活动等多种形式,精心组织、周密安排,切实做到真学、真懂、真信、真用。着力解决好工学矛盾问题，结合公路建、养、管、征工作实际，广泛开展送书下工地、下道班等活动，使“三个代表”的学习覆盖全系统每一个角落。坚持学习理论和指导实践相结合,以“三个代表”重要思想指导公路工作的开展,努力做到学以致用、用以促学、学用相长,把“三个代表”重要思想贯彻到三个文明建设的各个方面,成为推动新发展、开创新局面的强大精神动力。

2、不断提高领导班子和党建工作水平,夯实执政的组织基础。加强执政能力建设,关键在于提高领导班子和干部的领导水平和工作能力,提高党组织和党员的整体素质。一要切实加强领导班子和干部队伍建设。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,进一步加强领导班子建设，坚持正确的用人导向,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬,肯干事、干成事的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。二要改革和完善领导工作方式。坚持和健全民主集中制,增强领导班子的团结和活力，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步建立和完善议事和决策机制,建立健全党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，努力实现决策的科学化、民主化和制度化。三要进一步加强党员的教育管理工作。抓好党员先进性教育活动，形成党员教育管理的长效机制。大力弘扬和宣传优秀共产党员的先进事迹,激励广大党员在三个文明建设中建功立业。

3、切实转变党的作风,深入持久地开展反腐败斗争,夯实执政的群众基础。执政党的党风,关系党的形象,关系人心向背,关系党的执政地位的巩固和发展。要站在事关党和国家生死存亡的高度,把加强和改进党的作风建设、深入开展反腐败斗争、提高拒腐防变的能力放在更加突出的位置,切实抓紧抓好。牢记“两个务必”,大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,坚决制止各种奢侈浪费行为。领导干部要在作风建设中起表率作用,增强廉洁从政和自觉接受监督的意识,严格遵守廉洁自律的各项规定,管好配偶、子女和身边工作人员。在改革的过程中，领导干部要深入基层，倾听职工呼声，掌握基层情况,解决实际问题，为职工真心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。