对非公有制经济科学发展的调研分析

[房管局非公有制企业党建工作调研建议]为认真贯彻全市组织工作会议精神，扎实做好房地产开发企业和物业服务企业的党建工作，建立健全非公有制企业党的基层组织，完善工会组织，构建和谐**，根据吴学组发[2009]2号《关于开...+阅读

随着国际金融危机对中国实体经济的影响不断加深，非公有制经济面临的困难不断加大，出现了不少新情况、新问题。如何采取有效措施，积极建言献策，支持非公有制企业发现和抓住危机中蕴藏的机遇，扎实应对金融危机对非公有制企业发展带来的不利影响，是当前统一战线工作的重中之重。中共湘乡市委统战部就此组织专门人员，对全市非公有制经济受当前全球金

融危机影响情况进行了半个多月的专题调研。调研组先后走访了全市8个行业的26家非公有制企业，了解企业运行和项目建设情况，充分听取企业负责人的意见，并且在广泛深入调研的基础上提出了一些针对性的对策和建议。

一、我市非公经济发展现状

经过改革开放30年来的艰苦创业，一大批非公有制经济已经站在了新的发展起点，已从单纯的数量扩张的粗放型增长进入到了一个依靠科技进步和管理创新的可持续发展阶段，成为技术与创新的主体和全市经济发展的重要支撑。至2008年底，全市共有非公有制企业1871家，其中规模企业128家(年产值500万元以上)。全年实现gdp79.06亿元，占全市gdp的比重达72%。上缴各项税收4.94亿元，占全市财政收入的82％，有力的支持了地方财政建设。并且，我市非公有制经济已成为国有集体企业下岗职工、城镇无业人员和农村剩余劳力就业的主要渠道，安排就业24万余人，为我市经济和社会发展作出了特殊的贡献。

二、金融危机对非公经济的影响情况

随着金融危机的到来，对经济的负面影响凸显，或多或少地影响到各非公企业，造成企业生产经营困难，经济效益下滑，资金运作困难，产品滞销，企业发展的不确定因素增多等现象，这些影响都对非公有制经济的发展带来了较大制约。具体来讲，主要表现在：

1.订单出现缩水。从去年以来，全国各地企业已在吃力地消化调整出口退税率、劳动力成本上升、原材料涨价等因素带来的经营压力，而后又遭遇百年难逢的全球金融风暴，这场风暴飘洋过海快速登陆，让我们的非公企业明显感到“寒潮刺骨”。随着金融危机的不断蔓延，国际需求进一步萎缩，使我市的出口型企业受到了严重冲击。据大多数企业反映，金融危机爆发后，特别是进入2009年以来，企业订单数量进一步减少，不少采购商还将长单改为短单、大单改为小单。订单出现严重“缩水”，让企业“吃不饱”。据统计，今年一季度我市冶金铸造、皮革等行业的相当一部分出口型非公企业订单与去年同期相比减少了50%，预计以后形势会更加严峻。

2.产品大量积压。一方面，由于受金融危机的影响，造成购买力减弱，售货商的大量商品卖不出去，加之国外市场需求不足，出口受阻。而生产企业的企业主又缺乏对市场的深入调研和理性分析，在购买力减弱、出口受阻的情况下仍盲目组织生产，势必造成产品供大于求、大量积压。另一方面，有的生产企业为使企业不停产甚至倒闭，仍然只得维持生产，生产出来的产品又不能及时发送到售货商，致使形成市场“有货无市”的现象。如潭市镇利隆铸造有限公司主要生产低合金钢球，年产量为500吨，往年是产品供不应求。去年下半年来由于受金融危机影响，造成产品大量积压，今年虽然尚未开工，但是库存仍有300多吨。目前我市皮革、铸造行业除怀其制革、银河制革、红东方制革等几家皮革企业还在勉强维持生产，长虹铸造、华星铸造、鼎盛铸造等几家铸造企业努力开拓国内市场有不俗业绩外，其余都处于开工不足的状态。

3.成本不断上升。据我们调查显示，关于“当前非公经济企业经营发展中遇到的最主要困难”，排在前两位的是“能源、原材料成本上升”和“人工成本上升”。生产成本上升、国内消费不足的双重作用，对非公企业产生了重大影响。去年上半年，企业环境成本、用工成本、原材料成本不断上升，给企业生产发展带来巨大压力。到了下半年能源等原材料价格虽有所回落，但国际金融危机的不断蔓延加剧了我市经济下滑的速度，投资减少，企业效益下降。加之受市场预期的影响，居民消费能力下降，使企业的生产经营陷入困境。如：我市化工产业集群08年产值同比减少30%，湘潭碱业有限公司从08年10月底停产，现虽然开工生产，但纯碱和氯化铵库存居高不下，销售价格也从去年第三季度的每吨产品3000元，跌至现在的1800元以下。成本价过高，成品价偏低，势必造成企业的效益下降。

4.资金严重短缺。受去年从紧的货币政策的影响，非公企业特别是中小企业从银行贷款的难度进一步加大，加上销售资金难以回笼，一些企业已出现资金链断裂。从今年我们走访的26个非公企业来说，有15个企业经营者表示“资金紧张”， 7个企业经营者表示可“勉强维持”，仅有4个企业认为“资金宽裕”。同时，虽然目前国家的货币政策有所调整，但受经济预期的影响，银行贷款依然谨慎。且企业向银行贷款要经过国家政策对口贷款、企业申报、财产抵押、物价部门审定、工商部门开证、银行业务部门调查等10余项程序，走完这些程序少则半月，多则一月有余，而等到资金划拨到户至少也要2个月之久，手续非常烦琐，并且金额数目小。而原材料购买、扩大生产规模、设备维修和技术升级等都需要资金，加之其他融资渠道不畅，非公企业贷款难的问题没有得到显著改善，资金短缺成为企业生存与发展的掣肘。

三

、对非公经济实现科学发展的思考

为应对这场金融危机，我国政府制定了相应政策，出台了积极措施，从中央财政拿出4万亿元用于基础设施投资，以扩大内需，刺激消费。我们地方党委和政府如何引导和帮助非公企业走出困境，积极应对“危机”？非公企业如何提高和增强抵御市场风险的能力，实现科学发展？这是我们当前必须引起高度重视并着力解决的问题。笔者认为可借鉴浙江等发达地区的经验，采取如下对策：

一是治本之策：调整结构。我市非公企业是伴随着近十年国有大中型企业大规模解体、转制而发展起来的，除所有制形式有较根本性变化以外，实际上也承接了不少国有企业的“先天性病症”。目前最突出的表现是：总体发展水平低，大多数非公企业是粗放式经营；产品雷同、低水平重复，科技含量低、污染较严重，市场竞争力弱；兄弟相残、恶性竞争现象较突出。当前，国外和沿海产业加速向内地转移，客观上为湘乡非公企业提供了一个难得的调整机遇。当前，要把“三促进”即促进提高非公企业自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，作为我市非公企业调整的重要方针。政府要加强宏观调控，扶优扶强，从政策、资金等各方面，扶持有利于节能、环保、民生、就业的产业以及市场适销对路的产品；下决心抑制那些成本高、污染大、效益低的产能。这应当是我市非公企业应对金融危机的治本之策。

二是搭车之策：借梯上楼。实践证明：企业在“走出去”的过程中，仅靠低价竞争不是长久之计，必须提升品牌知名度，增加产品的附价值。灵活善变的温州民营企业开始借梯上楼提升自己。如温州一些著名企业，通过与国内、世界著名企业合作联姻，迅速提升了品牌，增加了产品附加值，借助知名企业的现存销售渠道，长驱直入欧美市场。在这方面我市的一些非公企业也进行了积极的探索，并取得了很大成功，如燕京啤酒、湘潭碱业等企业。其他一些有实力的非公企业可以借鉴这一战术，与国内外强势企业联姻，提升、包装自己，使自己迅速搭上市场“快车”，开辟向省外、国外市场进军的广阔天地。

三是整合之策：整合联合。面对世界金融“海啸”的大风大浪，弱小的企业犹如一叶小舟，难以抵御风浪的冲击。只有组成联合舰队，才能增强我市非公企业的抗风险能力，迎风击浪、逆势而上。所以，在这场危机中，我市非公企业要“团结”起来，以重组资产为纽带，以发展循环经济为模式，形成资产结构、产业结构的优化升级，实现集约化经营，获得投入产出的最大化。还可以通过对产业链的整合，增强各相关产业间的衍接，降低要素损耗，抗击成本上升的压力，减少或杜绝不必要的同行业内耗。我市众多的皮革、铸造等生产企业，可以以龙头企业为核心，按股份制调整资产结构，成立专业性联合生产企业，形成几大产业集群，组成联合舰队下海远征。

四是活血之策：融资注资。资金是企业的血脉,必须推进融资方式创新，缓解企业资金紧缺困难。组织开展多种形式的非公企业与银行业金融机构的融资合作，加强银企沟通。推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制。加快非公企业创业贷款融资平台扩容，引导更多的商业银行通过金融创新加大对非公企业的信贷支持。积极探索成长型非公企业通过集合发债形式直接融资，设立非公企业担保基金和非公企业集合发债补贴资金，适当降低非公企业集合发债的成本。推进为非公企业服务的小额贷款公司试点，增加非公企业的创业信贷供给。鼓励设立非公企业创业风险投资机构，建立创业风险引导基金，加快发展非公企业创业风险投资。