县整脏治乱工作的实践与探索

[关于建立楼院自我管理机制的探索与实践]建设和谐社区是构建和谐社会的基础。楼院是和谐社区的基本单元，也是最贴近居民的自治单位。“楼院自我管理”是社区自治的深化与拓展。在长期的工作实践中，我们针对辖区楼院居...+阅读

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去年，省委、省政府决定用五年左右时间在全省开展“整脏治乱”专项行动、重点解决

我省城乡存在的环境容貌脏乱突出问题。县委、县政府高度重视，多次召开常委办公会研究、部署。在2006年“整脏治乱”专项行动工作中，全县各级党委、政府和各有关部门把“整脏治乱”作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、树立___良好形象、为人民群众办好事办实事的重大举措来认真组织实施，基本完成了省委、省政府五年规划中“一年重点整治”的初步目标。

一、“整脏治乱”工作采取的措施

1、县委、县政府把“整脏治乱”工作摆在重要位置组织实施

在省委、省政府部署“整脏治乱”专项行动之前，___县就已经开始化大力气着手解决县城脏乱突出的问题，一是对县城主街道和环城路进行了改造，二是成立了城管局，把原属建设局的城市环境卫生管理功能剥离出来，把原属运管所的城市公交车、出租车管理权限划转过来，初步理顺了城市管理职能，三是开展了以推行“百日场”为载体的县城脏乱治理行动，取消了县城传统的“赶马路市场”的习惯，清理了部分拓宽搭棚和乱摆乱设，初步对集贸市场秩序进行了规范。

全省“整脏治乱”专项行动电视电话会议召开后，___县为贯彻落实会议精神，成立了领导小组及其办公室，从宣传部、文明办、报社、电视台、城管局、工商局、雍熙镇等单位抽人到办公室办公，明确了有关部门和人员的职责，制定了2006年“整脏治乱”专项行动工作实施方案及相关工作制度，层层签订了目标责任书。

县委多次召开常委办公会专题听取汇报、安排部署工作和研究解决具体问题。仅在6—11月就召开了6次常委办公会，分别就___县“整脏治乱”的重点难点、人员经费、考核考评、督查督办、领导责任追究等等进行研究解决。

县委、县政府领导亲自带头抓“整脏治乱”工作。在全县“整脏治乱”工作会议上，县委书记宫晓农提出了“整脏治乱”必须坚持“9个务必”（

1、主要领导务必高度重视。

2、投入务必千方百计。

3、保洁务必长期坚持。

4、督办务必限时整改。

5、职责务必认真履行。

6、奖惩务必坚决兑现。

7、领导务必带头执行。

8、重点难点务必突破。

9、宣传务必加大力度）的工作思路，对___县的“整脏治乱”工作有着十分重要的指导意义。县委副书记、县长郭华向全县人民致公开信，指出“整脏治乱”不仅是政府、机关、部门的任务，而且也是全体公民的责任。要求全体公民从大局出发，积极投身进来，人人成为“整脏治乱”的治理者和监督者，个个是“整脏治乱”的宣传员和管理员，做有道德、讲秩序、高素质的文明新人，共同建设文明、和谐、美丽的新___。县委、政府主要领导几次到街道、车站、背街小巷、居民院落、城郊结合部督查工作并现场处理具体问题。“整脏治乱”领导小组组长、副组长也经常到第一线安排、督查“整脏治乱”工作、解决具体问题。各乡镇、各单位的主要领导也把“整脏治乱”工作当作一把手工程来组织实施。

2、大张旗鼓开展了“整脏治乱”宣传教育活动

“整脏治乱”专项行动开展以来，___县全面开展了“整脏治乱”宣传教育工作，使“整脏治乱”意识深入到每一个群众的内心世界，成为大多数人的自觉行为。

一是在县报、县电视台、县广播电台安排重要版面和重要时段，开设“整脏治乱”专项行动专题、专栏进行宣传。

二是张挂宣传标语、发放宣传资料、组装宣传车等进行宣传。

三是开展形式多样的大型宣传活动。县整脏治乱领导小组组织县直机关单位干部职工和县城中小学师生在县城举行了“整脏治乱”专项行动万人签名游行活动。县委宣传部、县整治办组织有关单位到老凹坝、乐治等开展“三下乡暨‘整脏治乱’宣传活动”。多数乡镇举行了“整脏治乱”文艺演出。10月26日贵州省环卫工人节，县整治办、教育局、城管局精心组织县城各中小学学生开展了“环保小卫士在行动”的活动，万名中小学生在县城各主街道扫垃圾、掏边沟、清除“牛皮癣”，进一步营造了“整脏治乱”的氛围。

四是针对不同的对象开展不同形式的宣传教育。全县开展了“整脏治乱”进机关、进学校、进社区、进农村、进厂矿企业的活动。对学生，开展了“整脏治乱”进校园、“小手拉大手”、“我当环境小卫士”、“整脏治乱”作文竞赛、演讲比赛等活动进行宣传教育。对市民，充分发挥文明市民学校的作用，开展了做文明市民、建文明城市活动，由相关部门开办了文明经商、文明驾驶、食品安全教育等培训班。对雍熙镇等乡镇村民，以县城推进“百日场”为契机，开展了讲究环境卫生、遵守市场秩序等方面的教育。

3、各部门紧密配合，齐抓共管，开展了一系列重点整治

一年来，___县整治办、城管局、工商局、卫生局、卫生监督所、公安局、交警队、交通局、运管所、经贸局、供销社、建设局等有关部门和雍熙镇等25个乡镇，分别在七一前、国庆节前、元旦节前有针对、有重点、有步骤地开展了一系列重点整治工作。

一

是重点治理了城区乱挂横幅、乱置广告现象，并铲除了“牛皮癣”。过去，县城街道上空长期杂乱无章地挂满各类宣传横幅，不规范的户外广告和被称为“牛皮癣”的野广告充满了大街小巷和居民院落。___县城管、工商部门首先采取措施清除了空中的杂乱横幅和不规范广告，并对部分非法广告业主进行立案处理。接着，教育局组织中、小学生配合城管局、雍熙镇组织社区干部群众，对县城大街小巷和居民院落的“牛皮癣”进行了全面清除。各单位也积极清除了自家门前的“牛皮癣”。为解决各类群众生活必须的广告张贴问题，城管局在县城主街道树起了规范的公共张贴栏，使公众张贴走向了规范有序。

二是对交通秩序进行了重点整治。公安局、交警大队、城管局、运管所等单位对全县“黑车非驾”和车辆乱停乱行进行了全面整治，查扣无牌无证机动车820辆，查获交通违法人员1000余人（次），依法对87人实行行政拘留，对900多人处以罚款。城管局和交警大队对县城内的交通标识标线进行了设置，基本解决了乱停乱行现象。

三是对集贸市场脏乱进行了综合治理。过去，县城习惯于赶马路市场，一到赶场天，近万群众拥挤在主街道上，长期造成严重的交通堵塞。___县首先以推进“百日场”为载体，工商、城管、交警、雍熙镇等有关部门通力合作，取消了马路市场和原莺歌寨市场，将之集中到了沿河街集贸市场、新街集贸市场、供销集贸市场和打铁街。接着，各产权单位又对这些集贸市场进行规范管理，基本解决了集贸市场脏乱的问题。

四是对饮食业门前立厨立灶、乱泼乱倒现象进行了治理。卫生局、卫生监督所对县城的饮食业脏乱进行了全面治理，使县城100多家餐饮业全部实行“前厅后厨”布局，整治规范夜市150余户，基本解决了餐饮业门前脏乱问题。

五是车站码头、加油站、公厕、背街小巷、居民院落的环境卫生秩序得到整顿。运管所、经贸局、城管局和雍熙镇各社区加大了工作力度，分别对各自职责范围内的卫生与秩序进行了管理，取得了明显成效。

六是基本解决了乱搭乱建和建筑材料占道堆放问题。工商局、城管局、建设局、公路养护段等部门和各乡镇形成合力，对街道和公路沿线的乱搭乱建和建筑材料占道堆放进行了综合治理。共清理占道经营180户；治理建筑材料占道135户，强制停工整治8处，拆除乱搭乱建28处。

七是对城郊结合部脏乱现象开展了综合整治。瓦厂河、老场路、张维路口、纳水路口、公园路口等城郊结合部长期脏乱不堪，___县组织城管局、建设局、工商局、交通局、经贸局、公路养护段、雍熙镇等对其进行了综合治理，清理了边沟河道，清除了生活垃圾，规范了修车、洗车行业，进行了长期保洁，基本解决了县城出入口的脏乱问题。

八是结合扶贫开发“整村推进”和新农村建设“村容整洁、村风文明”的要求，各乡镇对部分村寨污水乱泼、粪草乱垛、畜禽乱放、垃圾乱倒、厕所圈舍乱建现象进行了初步治理。

九是强化了城镇街道和机关办公场所的经常性保洁工作。城管局对城管人员和环卫工人实行定岗、定员、定任务、定目标、定奖惩的管理，将“保洁务必长期坚持”的观念贯彻到位；各乡镇也克服了“整脏治乱”是一阵风的思想意识，加大了保洁工作力度。仅县城就清理了排污沉沙井56个、修复排污管道1000多米、清运城区存积生活垃圾25000多吨、清理公厕32处、依法查处施工车辆带泥上路123辆（次）。各机关单位也都分别采取措施加强了机关办公场所及机关院落的长期保洁工作。

4、全面开展了督查督办，对目标任务进行了严格考核

首先是县领导亲自率队进行督查。县委书记宫晓农，县委副书记、县长郭华等县委、人大、政府、政协领导多次对县城整治工作进行督查并现场办公，经常对街道、社区、乡镇、村寨、公路沿线进行明查暗访，针对存在的问题要求有关职能部门立即整改。“整脏治乱”领导小组组长、副组长与相关部门一起，多次率队对县城主要街道、背街小巷、院落、集贸市场、公共厕所、饮食摊点、医院、学校、车站以及25个乡镇的乡镇政府办公区域、街道，辖区的公路主干线进行全面检查。

县整治办开展了经常性的督查活动，对督查检查中发现的突出问题进行梳理，报请县委、县政府领导向责任单位签发了督办通知书。

县城管局每天8点——22点对城区街道进行全面督促检查，并在县城重要路段设置“整脏治乱”监督岗5个，实行12小时监督管理。

公安局、交警大队在县城主要路口设立社会治安和交通秩序监督岗，实行24小时督查。

县报社、县电视台开设了“整脏治乱”曝光台，对存在的脏乱突出问题进行公开曝光，有力地促进了整改。

县委、县政府成立了督查督办考核小组，对全县“整脏治乱”工作开展了全面督查考核，在全县“整脏治乱”大会上，对先进单位和先进个人进行了表彰，对县直机关后五名和乡镇后三名进行了通报名批评。

二、取得的成绩和存在的问题

通过半年多来的专项整治，___县“整脏治乱”取得了可喜成绩，城乡环境卫生有了明显好转，市容市貌有了明显改善，市民素质有了明显提高，极大地规范了市场秩序，交通秩序整顿初见成效，得到了广大群众的认可，受到了地委行署的肯定。

但是，我们取得的成绩还是初步的，存在的问题还相当多，主要体现在：一是基础设施建设滞后。县城支街道和背街小巷道路破碎，公共设施建设严重滞后，客观上给“整脏治乱”工作带来了难题。二是个别部门、个别乡镇认识不到位，对“整脏治乱”的投入和工作力度明显不足，“整脏治乱”必须长期坚持的思想意识十分淡漠，为应付检查而搞突击的情况到处都有。三是部分干部群众的素质有待提高，五脏五乱累禁不止的现象还普遍存在，整治—反弹，再整治—再反弹的现象还十分突出。四是机关院落和住宅小区的管理力度十分不够，乱贴乱画现象大量存在于这些地方。五是乱搭乱建现象十分严重，有关部门制止和拆除乱搭乱建的力度还很不足，直接导致了一些楼群院落污水无处可消、垃圾无处可倒、管理无法到位的现实。

三、“整脏治乱”下一步工作打算

2007年，是全县实施《2006—2010年“整脏治乱”专项行动工作规划》“整脏治乱”攻坚年。为此，必须围绕以下重点任务，扎实抓好以下工作。

一是要将“整脏治乱”纳入全县工业化、城镇化、对外开放的战略全局，与争创省级“卫生县城”活动紧密结合起来

2月初召开的全地区经济工作会议，对加速推进全地区工业化、城镇化进程和扩大对外开放水平等工作进行了有力部署。___县将继续以“煤电托起___”为基础来推进全县的工业化、城镇化进程和提升对外开放水平。今年，___县要积极做好创建省级“卫生县城”的前期工作。省级“卫生县城”在城市绿化、街道硬化、城市功能配套、城市管理等方面都有十分严格的指标要求，这项创建活动对提升___县的形象和地位有着十分重要的意义。这些，都给“整脏治乱”工作提出了新的更高的要求。___县各级各部门要将“整脏治乱”工作纳入工业化、城镇化、对外开放和试验区建立20周年的战略全局，纳入创建省级“卫生县城”的总体任务，突出重点，打好攻坚战，为推进___跨越式发展营造文明和谐、整洁有序的环境做出新贡献，再创新佳绩。

二是要依托旧城改造和新城区开发，努力解决好城镇基础设施建设问题

提高城镇载体功能、加快城镇基础设施建设，是县委、县政府的重要责任，也是“整脏治乱”工作的第一要务。___县已经完成了县城总体规划和新城区建设的准备，去年底已启动了新城区建设和旧城改造工作，将化大力气加大城镇基础设施建设力度，逐步完善城镇的垃圾、污水处理、供水、供气、环卫、绿化等设施，加快道路改造、排污沟清理、市场、公厕建设与改造、停车场和停车泊位建设、河道治理、红绿灯建设与改造等基础设施建设进度。同时，要坚决制止和拆除违章建筑，不管是任何单位和个人，只要是违章建筑，必须不顾情面，坚决拆除，不允许开任何的绿灯。按照地区要求，今年已经把城镇基础设施建设项目建设计划，列入了2007年的“十件实事”。这是县委、县政府的重大工作部署，也是___县“整脏治乱”工作的大手笔。各有关部门、有关乡镇要紧密配合旧城改造和新区开发工作。各乡镇要从实际出发，整合各种涉农资金，捆绑使用，推进小城镇和新农村基础设施建设，进一步实现城乡互动。

三是要努力形成责任主体明晰化的长效管理机制

我们要进一步提高专业化、制度化、科学化管理水平，立足当前，着眼未来，变突击式管理为长效管理，变一般化管理为一流化管理，不断提高“整脏治乱”工作管理水平。针对房物产权变更，社区楼群院落管理责任缺失等薄弱环节，___县去年有关部门已进行了初步摸底，今年，县整治办要进一步搞准情况，建档立卡，督促社区居委会及相关房物产权单位，建立健全物业管理制度，强化社区楼群院落公共楼道、公共区域整治责任。县整治办还要督促房开商和有关单位强化小区住户、单位办公楼、宿舍楼的物业管理；要采取有力措施，科学明晰和落实背街小巷、社区院落、城郊结合部、农贸市场、车站码头、交通主干线、重点旅游线路、部分旅游景区景点等重点区域、重点部位的责任主体，确保责任到人，督促管理到位。对群众反映大，整治效果差的责任地段，县将追究直接责任人的责任。各职能部门要进一步理顺管理关系，强化主体责任，整合资源，形成合力。要通过建立和完善长效管理机制，确保各公共管理区域责任主体进一步明晰，切实做到有人保洁、有钱保洁、有制度保洁。

四是机关、学校、厂矿企业要做到“整脏治乱”带好头、文明礼仪作表率

县直各机关单位（包括垂直管理部门）、学校、厂矿企业要以开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动为契机，紧紧围绕创建省级“卫生县城”的目标，动员全体干部职工、广大师生自觉遵守文明行为规范，扎实深入地开展文明区域示范工程创建活动，管好自己的人，整治好所属的区域。国家公务员、党员干部要带好头，在“整脏治乱”专项行动中树榜样、当标兵、走前列，进一步做到“‘整脏治乱’带好头，文明礼仪作表率”。教育部门要组织各级种类学校包括私立学校开展好“文明新风进校园”系列活动。各级各部门要大力开展全民文明礼仪教育，激发广大干部群众“住在___、热爱___、建设___、美化___”的热情，积极参与和支持全县的“整脏治乱”工作，人人成为“整脏治乱”的治理者和监督者，个个是“整脏治乱”的宣传员和管理员，做有道德、讲秩序、高素质的文明新人。

五是要进一步营造引导群众广泛参与的良好舆论氛围

要坚持以人为本，把党和政府的主张与群众的利益紧密结合起来，将宣传教育工作的重点放在动员群众关心、支持、参与上。要精心策划活动载体，推进“整脏治乱”树新风进社区、进农村、进学校、进机关、进工厂、进家庭。尤其要充分发挥学校主阵地作用，从娃娃抓起、从青少年抓起、从学生家长抓起，开展“小手拉大手”、“一校带一村”等活动，进一步提高广大干部群众的文明素质。要深入开展“公民道德宣传”、“迎奥运、讲文明、树新风”和“提升中国公民旅游文明素质行动计划”等不同形式的宣传教育活动，办好市民文明学校，强化市民文明素质教育。要继续充分发挥新闻媒体的作用，办好品牌栏目，强化脏乱曝光和整改回音，强化引导、监督和教育，营造引导群众广泛参与的宣传舆论氛围。

六是要进一步为整治工作提供坚强有力的保障

各部门、各乡镇要及时调整充实“整脏治乱”专项行动领导小组力量，抽调专人具体办公，从人力、物力、财力上给予坚强有力的保障。要将“整脏治乱”专项行动工作作为“一把手”工程，切实纳入年度计划和目标考核体系，作为干部选拔任用的重要依据。县将对年度考核处于全县前三名的乡镇、前五名的单位和优秀个人予以表彰，对处于全县倒数排名的乡镇，除通报批评、对主要领导进行诫勉谈话外，还要给予“黄牌警告”，将流动黄牌悬挂在乡镇党政办公楼醒目位置，一年流动一次。对突击应付检查、应付考核的乡镇、单位要予以通报批评。要充分发挥社会监督、群众监督、舆论监督和民主监督的作用，邀请人大代表、政协委员对“整脏治乱”工作进行视察。要按照属地管理原则，对脏乱突出、不服从地方党委、政府管理的各垂直单位、驻地各机关单位，坚决按程序上报其上级党委或其主管部门处理。要综合运用经济、行政、法律等手段，科学制定行之有效的管理办法，严格执法，文明执法，加大执法力度，不断提高执法水平。对暴力抗管、暴力抗法的行为，公安部门要坚决予以查处，切实为“整脏治乱”保驾护航。

“整脏治乱”专项行动工作目标明确，任务艰巨，关键在于狠抓落实。要树立长期作战的思想，积极探索长效管理机制，锲而不舍，只争朝夕，拒绝全省、全区“流动黄牌”进入___，不断开创“整脏治乱”工作新局面，为___社会经济发展营造文明和谐、整洁有序的良好环境。