商贸流通市场发展科学发展观调研建议

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

根据市、区政府领导的指示，我局坚持以科学发展观为指导，组织精干力量对全区商贸流通市场发展问题进行了一次专题调查研究，现就调研情况报告如下：

一、我区商贸流通市场发展现状

**自秦汉开埠以至明清，土沃物阜，交通便利，商贸繁荣，享有“金庐陵”的美誉。改革开放以来，特别是撤地设市后，我区紧紧围绕“商贸旺区”发展战略，

充分发挥中心城区的区位优势，大力繁荣中心城区商贸流通市场，商贸流通市场取得长足进步。

一是商贸流通规模的不断扩大。2008年全区社会消费品零售总额完成20.41亿元，比上年增长22.48%，比撤市设区的2000年增长近两倍。

二是商贸市场体系逐步完善。到2008年，全区共有农贸市场21个，家居建材市场4个，古玩花鸟市场2个，综合类市场（凯震阳明商城、文山大市场）2个，汽车钢材市场2个，电子类市场5个，新增有形商贸市场营业面积40多万平方米，街道和马路两侧形成的具有专业性质的商贸市场和专业商品街也明显增多。

三是现代流通方式加快发展。全区共有大型超市3个，社区连锁超市近20个，省级社区商业示范社区2个，显现楼宇经济的商务中心1个。大型超市、连锁企业普遍采用微机管理等先进技术，依托于运输，连锁企业的企业物流也有一定规模的发展。

四是多元化竞争格局已经形成。商贸流通领域生产力进一步释放，民间资本加快融入，多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道并存的流通格局全面形成。全区共有各种不同经济类型的经发零售企业5747户，二星级以上的大型宾招企业6户，随着世界名店肯德基落户**，市场竞争更加激烈。

二、存在的主要问题

我区商贸流通市场建设，从自身纵向比有一定的发展，但与周边地区横向比，差距较大，存在诸多问题：

（一）商贸市场布局不尽合理。一是经营户分布散乱。城区内各类商贸市场布点处于无章可循状态，各类商贸市场和专业经销商星罗棋布。如汽车、摩托车、五金、汽配、建材、家俱、化工等几十个行业、上千户经销商散布在井冈山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，没有随行入市。二是重复建设明显。目前中心城区的专业街和商贸专业市场多是自发形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范围之内有阳明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型综合类市场。三是商贸市场定位无序。专业街和专业市场的形成和培育多以人为定位，造成资源浪费或市场难以形成。阳明商城定位为超市，却由于邻街超市过多而造成了店面租赁少人问津，二楼以上店面根本是“有场无市”，这些都无疑造成了资源的极大浪费。还有的商贸市场建设者为了尽快收回成本，不分行业、不分种类将商铺销售或租赁给各类购买者和经营者，造成“专业市场不专业，综合市场乱综合”的结果，严重影响商贸市场的专业化和一体化。

（二）商贸市场聚集效应仍然弱小。一是商贸市场发展“总量”偏小。社会消费品零售总额虽然年年有增长，2008年社会消费品零售总额仅占信州区的47.2%。二是商贸发展后劲不足。虽然商贸市场投资不断增长，但与同类设区市所在区相比，差距仍然较大，商贸大项目不多，特别是带动性强、税收贡献高的项目少。三是商贸市场规模较小。从严格意义上说，**区尚无一家规范性的商贸专业市场，充其量只是形成了商贸专业市场的雏形。四是辐射能力较弱。当前我区商贸市场都是转来贸易，没有一个当家的品牌，更没有龙头企业作支撑，市场聚集、带动、辐射能力弱，除少数市场销往市内各县市区外，绝大多数市场的辐射范围只在**、青原两区，尚无一家市场能覆盖全省，更不要说全国。五是商贸市场效益较差。2008年全区各类商贸市场交易总额和实现税收的总和尚不及周边相似地区一个商贸专业市场：我区到目前为止，年纳税超百万元的商贸市场没有一家。

（三）商贸业态比例失调。突出体现在传统的日用百货、食杂店、餐饮排档等网点所占比例较大，而代表未来社区连锁趋势的便利店比例不到传统店的1/5。品牌商品专卖店和新型业态店面数量面积不到传统店的1/10。多数网点档次偏底，小、散、乱状况依然存在，网点设施简陋，商业群组合紊乱，专业街和特色街不鲜明，没有形成适合不同消费群体的商业层面结构。

（四）缺乏规范、完善的商业网点建设规划和商业发展规划。由于缺乏商业网点建设和发展规划管理法规和管理规范，无法确保商贸市场建设规范有序和促进商业做强做大。

三、加快商贸流通市场发展的建议

针对当前我区商贸市场存在的问题，要进一步加快商贸市场的建设培育，就必须结合实际、着眼长远，汲取外地经验，坚持商贸旺区发展战略，从“政府引导、科学规划、整合资源、调整布局、创新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推进我区商贸市场走向“大市场、大商贸、大流通、集约化”的有序发展道路。

（一）提高商务地位。充分认识流通对生产和消费的决定性作用，把发展商贸流通作为“一把手”工程实施。确立“新型工业化强区、现代商贸服务业旺区”的工作思路，明确商贸流通业发展思路、目标、任务和措施，特别要端正商贸流通市场业的认识，把商贸流通业放在与工业、农业同等重要的位置来抓。

（二）强化组织领导。成立区商贸流通工作领导小组，由区政府主要

领导任组长，区政府分管领导为副组长，由政府相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，设在区商业局，办公室负责组织商贸市场发展规划、商贸行业管理、商贸招商项目洽谈、重点商贸项目建设论证、协调检查考核、日常事务处理等工作。建立商贸重大项目帮扶制度，成立重大项目建设帮扶组，由区领导挂点负责，相关部门配合实施帮扶。

（三）加快政策扶持，出台优惠政策。在投资体制完善、建设资金筹措、税惠优惠和优秀人才等方面对商贸流通业进行扶持，健全激励机制，建立商贸流通业发展基金。区政府每年筹措一定数量的商贸流通发展基金，以后随财力的增强逐年增加投入。基金重点用于现代流通企业技术改造，商贸流通重大项目建设的贷款贴息、奖励、配套扶持。基金具体管理办法和实施细则由区商业局、区财政局共同研究制订，并报区政府批准。区商业局为基金管理运营机构。

（四）合理规划布局商贸市场。一个城市的商业网点布局和定位对商贸市场的建设和培育起着举足轻重的作用。一要科学规划。按照“城内大商场、城郊大市场、城外大物流、城中特色街、社区便民店”的思路，加强与市政府及其相关部门的沟通联系，请市政府尽快出台《吉安市中心城区商业网点规划》，并协同市直有关部门制定《中心城区专业市场建设培育管理条例》，力求商贸市场的规划建设和培育既符合城市发展要求，又适应本地产业发展需要，更有利于促进商贸市场上规模、树品牌。同时，要坚持“规划先行、合理布局”的原则，尽可能避免低水平同类市场的重复建设。二要门店归市。市、区政府和有关职能部门要进一步加强对“有市无场”的商贸市场的引导，在加快有形市场建设的同时，积极鼓励、吸引马路门店商户进入规模大、档次高、功能全的商贸市场经营，萎缩不符合规划要求的门店市场，逐步取消马路市场。三要优化资源。对“有场无市”的有形市场，要整合利用，减少浪费。可重新调整阳明商城市场定位，借鉴外地先进的商贸市场管理办法，整合分散的专业经营户，培育形成大型的商贸市场，既能解决市场分布散乱问题，又能使现有的有形市场资源得到充分利用。

（五）强化商贸市场培育。市场的形成，特别是专业市场的形成和发展，政府的政策引导和培育起着至关重要的作用。一要加强政策引导。政府可依据市场建设和培育的要求，出台相关优惠政策，吸引客商投资建设规范的专业型大市场，鼓励、吸引零散商户入场经营，为促进市场健康发展创造条件。二要规范市场管理。要加强对市场管理的监督，切实为经营户营造规范、有序的经营环境；要大力引导市场主办单位逐步把现代化管理手段运用到市场管理上，使市场管理逐步走上规范化、科学化、信息化的轨道。三要创优发展环境。市、区政府可建立市、区领导挂点、部门帮扶的培育发展专业市场工作制度，帮助市场发展协调解决一些困难和问题，并监督各职能部门规范执法执纪行为。有关职能部门要为入市经营商户设立“绿色通道”，通过“放水养鱼”，扶持市场兴旺壮大。同时，要严厉打击市场内欺行霸市等各种违法违章经营行为，为市场发展营造良好的经营环境。

（六）加强商务队伍建设。一要把商务干部队伍的精力从企业主管转变到行政主管上来，不要陷入企业的事务中。二要加强商务干部队伍的培训，提高商务干部队伍的素质，尽快实现从传统商贸管理向现代商贸管理转变。三要明确商务部门的职能，充实商务工作力量，切实解决商务机构性质、编制和人员老化问题。

（七）加速商贸市场引进利用外资进程。要充分发挥**深厚文化底蕴和商贸历史区位优势，认真研究利用外资的发展思路，要把引进国内外名商名店和引进国外商业巨头当作第一要务，努力营造优良投资环境，千方百计引入外资落户**开办大型的商贸流通企业。一方面会繁荣**中心城区市场，扩大**的吸引力，增强辐射力，同时也会将国内国外一流的管理经验引入**商贸，形成真正意义上的竞争。借助外力，提升我区商贸流通水平，推动我区商贸流通的发展和壮大。

（八）进一步理顺市区两级管理机制。在保证有效监管前提下，按属地管理原则，市工商、卫生、国税、地税、质监等部门不直接介入中心城区的省、市、区企业和个人的注册登记、办证、纳税申报，避免产生执法和行政管理盲区及同城不同管理标准的负面影响，放手让**区按属地原则实施管理。

（九）营造现代化的商业氛围。以整顿和规范市场经济秩序为契机，加强商业道德、商业文化建设，创造环境优美、设施优良、服务优质的购物环境，常年开展优质服务和文明经营活动。各行政执法部门，齐抓共管，通力协作，打击欺行霸市和制售假冒伪劣行为，树立良好商业信誉和形象，创造安全、方便、守信、互利的商贸经营环境，并使之制度化、长期化，共同努力，携手营造中心城区的现代化商业氛围，重塑**现代“金庐陵”，实现打造现代商贸服务核心区的战略目标。