关于完善党建目标管理考核机制的调研思考

[基层党建创新工作调研报告]根据组织部通知要求，7月上旬，我们专门组织人员，由领导带队，对基层党建工作创新情况进行了专题调研。从调研情况看，近年来，特别是十六大以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，...+阅读

2005年工委根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，制定了《市直单位党建工作考评细则》（简称《细则》，并以市委办05年7号文件形式下发到市直各单位执行，4年来，我们严格按照《细则》对市直单位党建工作进行认真的考核，取得了一定成效，也有力的促进了市直机关党建工作。但是，我们也感到市直党建目标管理考核在目标定位、管

理手段、考核内容、考核方法等方面还有待于进行一步完善。最近，工委调研组专门就完善党建目标管理考核有关问题方面，深入基层，通过召开座谈会、问卷等形式，广大征求意见。积极探索机关党建工作的新途径、新办法，不断落实机关党建责任，完善工作目标考核机制，整体推进机关党的建设。

一、机关党建目标考核工作存在的主要问题

1、党建目标设置尚欠科学。

基层党务干部普遍认为，机关党建目标考核办法中设置的内容还不甚科学，个别考核指标很难实现。比如要求机关党组织专职书记、副书记列席党组(党委)有关会议、机关专职党务工作人员的配备，一般与机关人员总数的1—2%等落实情况并不理想，党建带群建内容空缺、党风廉政建设设置的目标过大、内容空洞不易考评。党建工作和部门业务工作“两张皮”现象依然存在，机关党的建设还没有引起包括党组(党委)在内的各方共鸣，党务干部从事党的工作的创造活力发挥不够，全体党员参与党内事务的热情也没有充分调动等等。

2、目标考核方式过于死板。

调查中，不少基层党组织负责人向调查组反映，在实际操作中，各单位唯恐考核内容有遗漏，力求面面俱到，对考核内容13大项近100条，条条对照，补充材料。对此，基层党务干部普遍反映，考核内容太多太细，检查程序比较死板，检查方式过分注重形式，基层党组织存在为考核而准备材料，重检查轻平时工作，这样一来，只要单位党务干部会整理补充材料、收集资料完整，每年都是那些单位考核成绩较好，这样不同程度扎扎实实做好平时工作，而忽视收集资料的打击了单位党务干部的积极性。

3、考核约束力不强。

按照规定，机关工委作为地方党委的派出机关，代表地方党委统一领导机关党的建设工作。实际上，机关工委很难全面、准确地履行这一职能职责。与同级部门党组(党委)相比，机关工委没有领导机关党组织工作的必要的人、财、物管理权，许多工作必须依靠部门党组(党委)支持才能开展。因此，在缺乏健全的制度保障的条件下实施党建目标考核，对部门党组(党委)的约束力不强，对工作不力的基层党组织的惩戒作用也相当有限。一些机关党务干部常常以业务工作太忙为借口，对机关党的工作敷衍了事，甚至推脱上级机关安排的任务，工委也无法作出硬性的惩罚措施，使目标考核的效果大打折扣。

4、考核结果运用受限。

05年市委名义上将机关党建工作考核纳入了市直单位年度综合目标绩效考核体系，但所占比例较小，仅占0.7％。06年以后机关党建工作考核就未纳入。由于权重太小，考核结果运用受限制，对机关党建工作产生了较大的负面影响。一些部门领导人根本就不在乎党建目标考核成绩高低，市委考核干部政绩时也只看单位完成本职工作情况；机关工委虽然可以从精神上给予优秀党务干部以一定鼓励，却不能改变用人上只重业务的倾向，机关优秀党务干部政治成长进步慢，容易引发人们的消极情绪，极大地挫伤他们的工作热情。

二、完善机关党建目标考核机制的对策

要确保机关党建工作责任制落到实处，就必须针对机关党建目标考核工作中存在的主要问题，充分发挥目标考核的导向作用。

1、有效提升机关工委的统筹协调能力。

一是明确机关工委的工作权限。机关工委的身份和地位特殊，负有领导同级机关组织、纪检、宣传、工会、青年、妇女工作的工作职责。因此，市委应进一步明确机关工委的工作权限，放手让机关工委独立履行工作职能。07年市委出台了《关于进一步加强机关党的建设的意见》，基层党组织反映很好，但落实起来难度大，如：意见规定“有条件的可由本单位担任县级非领导职务的同志担任专职副书记”。“由于机关党委专职副书记为正科级实职，因此不大可能一人挑两职。应该把机关党委副专职书记的考核权交给工委，凡将副调研员空缺的单位，必须优先考虑专职党务干部。二是建立单位党组和市直工委的党建联系会制度，定期召开汇报会。党组（党委）应及时了解掌握机关党建工作动态，加大对机关党的工作的支持力度。三是建立市委工作部门议事协作制度。建立议事协作制度，有助于机关工委充分履行工作职责，形成机关党建合力。市纪检、组织、宣传和机关工委等部门应定期召开机关党建工作例会，专题研究机关党的建设工作，分析解决党建工作中出现的新情况、新问题，强化工作措施，保证考核工作顺利进行。

2、着力保证目标考核指标设置科学。

目标考核指标是实施考核工作的主要载体。在设置机关党建工作目标考核内容时，应切实做好四个方面工作：一是明确目标导向。机关党建工作涵盖了机关党的思想、组织、作风、制度建设，内容丰富，头绪很多，要抓住关键，突出重点，分清主次。处理好两个关系，第一处理好经济工作与党建工作的关系。经济工作是各单位的重中之重，但经济工作不能代理替党建工作，要努力做到围绕发展抓党建，抓好党建促发展，只有这样，才能使党建工作

充满生机和活力。因此，基层党组织要逐级鉴定党建目标责任书，对党建工作搞好、工作开展有创意、有亮点、有特色，对中心工作有促进、成效明显的活动在考核时增设附加分项目、调动基层党组织工作的积极性、主动性和创造性。第二处理好制度管理与人文关怀的关系。党建目标管理工作要顺利实施并取得理想的效果。这其中能否为广大基层党员和党务干部认可和接受非常重要，否则目标管理就会形同虚设，难以得到彻底落实。目标管理不是管、卡、压，而是建立在更高层次上、更规范化，人性化的管理方法。二是坚持分类指导。要根据不同单位、不同对象的工作职责，侧重考核党员领导干部在抓党建工作过程中所表现出来的负责态度和创造精神、党建工作的社会反响和群众公认程度、党员所处岗位职责、目标任务和党员个体能力素质等情况，综合确定考核内容。要对基层党组织进行分类排队，找准存在问题，分析原因，不断改进工作，增强指导全面工作的科学性和针对性，促进党建工作整体水平提高。三是保证考核可行。考核指标要适应当前工作的总体要求，既不能太低，也不宜太高。要充分注意考核指标的可行性，兼顾考核指标的适度超前性，保证基层组织和党员干部通过主观努力能够实现考核指标，使考核指标的设置、评价标准的制定具有较强的科学性。四是定量定性结合。考核必须拉开档次，考核指标能够量化的必须量化。确实难以量化的内容，要进行定性分析，提炼出精练准确的质量要求，努力把“软任务”变成“硬指标”，增强考核指标的可操作性。

3、切实加强党建目标考核的督促检查。

一是加强调研指导。根据目标考核办法规定的时间进度，机关工委半年组织一次调查研究活动，根据上年度考评的情况和存在的主要问题，了解各单位整理和开展工作情况，发现问题，查找差距，进行业务指导，督促各单位认真开展工作，层层抓好落实。二是组织交叉检查。年终，机关党工委从各单位抽调党务干部，组织目标考核交叉检查。机关党务干部参与到目标考核检查工作中，不仅可以保证目标考核工作的公正、透明，增强考核结果的说服力，还能够加大党务干部之间的学习交流力度，提升党务干部工作能力。三是推行公开测评。扩大目标考核工作的参与面，公开面向单位干部职工测评机关党组织的工作实绩，提高目标考核工作透明度和考核结果的可信度，增强党员群众对党的事务的参与热情。

4、真正落实对党建目标考核结果的运用。

机关党建工作要得到部门党委（党组）的重视和支持，就必须真正落实党建目标考核结果的运用，建议市委把党建目标考核结果作为市直单位综合目标绩效考核内容（不少于10%）和领导班子成员个人实绩考核的一项重要依据，与干部的升降去留、公务员年度考核、创先评优挂钩，增加考核权重。要认真落实奖惩措施，鼓励先进，鞭策后进。按照精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对考核成绩突出的党组织和个人，采取通报表彰、授予荣誉称号、颁发奖金等形式予以奖励。对那些认真履行“一岗双责”、坚持开拓创新、工作业绩十分突出的优秀党务工作者，要在物质上给予重奖，在政治上给予重用；对不重视党建工作、考核成绩落后的后进单位，不仅公开予以通报批评和诫勉，还要实行责任追究，直至对主要责任人进行组织调整。