践行科学发展观促进烟草产业发展调研对策

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

在烟草行业深入学习实践科学发展观之际，如何把科学发展观的要求转化为谋划建始**烟产业科学发展的正确思路、促进建始**烟产业产业科学发展的政策措施、领导建始**烟产业科学发展的实际能力，是学习实践活动的重要任务，对**烟产业的科学发展具有特别重要的意义。

一、建始**烟产业发展的现状分析

建始县是中国**烟的发源地，

已有42年的种烟历史。全县10个乡镇有7个乡镇种植**烟，适宜种烟面积20万亩，海拔700米到1500米均有种植，主产烟区集中在海拔900米至1400米地带，既有较大规模的集中产区，又有种植分散的零星产区。近几年，建始县**烟年种植面积5万亩左右，年产量15万担左右。**烟种植面积占全县总耕地面积的1.4％,占产区宜烟耕地的26％左右。

**烟产业发展面临以下问题：

1、烟叶生产基础较薄弱。一是**烟种植相对零散，规模化程度低。村平面积不足300亩组平面积40亩户平面积仅有2亩左右。受户平耕地面积少和土地流转的影响，**烟种植很难形成规模，烟叶生产基础不厚实。二是基本烟田保护不够，导致植烟土壤质量退化。受土地资源少、流转困难以及采用不科学的耕作方式等因素影响，一些主产烟区烟地连作比例在80％以上，用地养地结合不够；再加上长期不合理施肥，致使土壤养分供应不平衡，严重制约了解决烟叶质量存在的深层次问题和香气风格问题，导致烟叶烟碱含量过高，掩盖了烟叶的香气风格特征，可用性不高。三是基础设施相对薄弱。目前，标准化晾房普及率仍只有40％左右,烟水配套面积仅32％，烟田道路几乎为零，机耕生产尚未起步。四是科技水平不高。生产技术到位率、科技贡献率、劳动生产率相对较低化肥当年利用率只有25-35％,至于农业机械化程度差距更远。上述问题导致**烟生产基础薄弱，稳定性差，波动性大。突出表现在总量增长缓慢，质量下降，风格不明显等方面。

2、**烟市场虽趋于稳定，但仍有一定风险。目前，**烟国内销售仅剩几个拥有自己品牌的厂家，如芜湖卷烟厂、北京卷烟厂、厦门卷烟厂等；同时，**烟出口商仅剩法国专卖一家。**烟总需求量虽有不断增长的趋势，但市场分布过于集中，仅芜湖卷烟厂一家的需求量就占70％左右。这种市场格局，给**烟产业发展带来了较大的市场风险。

3、烟农种烟积极性仍然不高。近年来，国家局调整了**烟价格，并加大了基础设施建设扶持力度，广大烟农从中受益，生产生活条件不断得到改善，但随着烟叶生产物资和劳动力价格的逐年上涨，调升**烟价格后给烟农带来的净收入增加并不多。烟叶收入的增加幅度与劳动力价格的上扬幅度呈现逆差。因此，烟农积极性并没有得到大的稳定。

4、政策支持力度不够。近几年，国家局上调了烟叶价格政策，对烟叶生产基础设施建设进行了投入，但没有充分考虑**烟生产的实际情况区别对待，**烟生产仍存在投入不足、效益不高的问题。工业反哺农业的力度虽逐年加大，但厂家对**烟生产基地的投入有限。因此，**烟产业发展后劲相对不足。

二、实现**烟产业科学发展的重要意义

首先，是烟草行业平稳发展的需要。国家烟草专卖局姜成康局长强调指出，烟叶是行业发展的基础，烟叶工作事关行业的大局。虽然，**烟不如烤烟那样举足轻重，但**烟的可持续发展仍然关系到我国混合型卷烟的发展未来。其次，是有效推进混合型香烟品牌扩张的重要保障。随着我国逐步融入国际市场，国外的一些大公司对我国的品牌扩张战略将会持续下去。这对我国卷烟市场及卷烟工业的发展取向提出了严峻考验，因此，作为混合型香烟生产原料的**烟，应该受到重视，其可持续发展是我国应对国际竞争的基础保障。第三，是深入学习实践科学发展观，解决“三农”问题的关键措施。**烟产业涉及我县200多个种烟村的经济发展和2万多户烟农增收问题，进一步强化**烟在我县烟区农村经济中的作用和增加烟农种烟收入，是夯实烟叶基础地位，促进烟叶、烟区、烟农全面协调发展的重要手段。

三、实现**烟产业科学发展的主要对策

（一）立足实际，着眼长远，认真谋划**烟产业科学发展。

要科学制订**烟产业发展规划，明确指导思想、发展目标和战略对策，从政策上寻求支撑点，从科技领先上寻求立足点，从管理创新上寻找制高点，从市场运作上寻求持续性。要进一步优化生产要素。首先，要优化产区布局。一是应遵循“突出地域特色”的原则，按照“恢复发展低山烟区，稳定壮大二高山烟区，逐步淘汰高山烟区”的总体思路，优化产区布局，进行地域特色定位。低山烟区烟叶质量较好，市场需求比较旺盛，应择优布局，重点扶持，扩大规模，以生产丰产型**烟为主，总量要达到30％-40％。二高山烟区应在“大村、大组、大户”上做文章，要注重培植烟农大户，还要把烟农大户集中起来，形成大村、大组、大片。二是要创新烟叶生产组织方式，探索烟农合作经济组织多种实现形式，放大种植主体，提高集约化程度。探索并逐步推行租赁承包的种植方式，实行个体大户和租赁大户并举，提高**烟种植的规模化程度，推行烟叶适用技术的专业化、社会化和商品化服务，实现社会化分工，提高专业化水平。只有这样，烟叶生产基础才厚、才稳、才实、才强。第二，建立基本烟田保护制

度。要对耕地全面调查，筛选宜烟耕地，逐步淘汰有明显质量缺陷的烟田，建立基本烟田档案。通过采取科学规划、改良土壤、休耕轮作、规范化学品使用等措施，保护和培肥地力，提高烟田综合生产能力。一要着力改革烟草种植方式，实施科学轮作，突出烟草在整个轮作制度中的主要地位，建立以烟为主的耕作制度。我县种烟6万亩左右，考虑隔年轮作要求，基本烟田面积应安排在12万亩以上。二要强化土壤改良措施，大力推行踏青还田、秸杆还田、土壤改良剂等有效改良措施，要加大对实施该措施的投入和扶持力度，确保土壤改良措施的实施到位。三要根据植烟土壤养分调查结果，因地制宜的搞好科学施肥，平衡土壤养分。第三，尽快完善基本烟田设施配套。要把握好国家局大力扶持烟叶基础设施建设的大好机遇，做到科学规划、讲究实效，完善烟区水资源配置、烟田灌溉、烟田道路、晾房等基础设施配套，并以基础设施建设拉动**烟种植规模的形成，确保**烟产业科学发展有雄厚的物质基础

（二）加强技术队伍建设，为**烟产业科学发展提供人力资源保障。

一是按照“定编定岗、岗位培训、持证上岗、以岗定酬”的要求，积极推进基层烟叶技能人员和专业技术人才队伍建设，完善职业技能资格认证工作。二是要注重在职培训，配套培训设施及必要经费，建立定期培训制度，层层创办烟技员或烟农学校、配套相关培训或技术服务设施，提高知识水平和业务技能。三是要注重引进人才，顺利完成新老交替。四是要大胆引入竞争机制，加大绩效考核力度，真正做到优胜劣汰，提高人才素质。

（三）努力争取政策支持，提高**烟综合效益，推动**烟产业科学发展。

1、建立科学的**烟价格机制。在当前烟叶收购价格水平下，真正起杠杆作用的是补助政策和行政手段。但是，由于补助政策和行政手段的临时性、不确定性，在一定程度上造成了烟农队伍的不稳定和烟叶生产的不稳定。部分烟农被动种烟从而也造成烟叶生产技术规范难以推广落实，烟叶生产水平和烟叶质量难以保证，造成烟叶生产基础性投入难以发挥长期效用。烟叶收购价格首先应保证烟叶生产有一定的利润空间作为生产风险的回报，以化解烟农流失风险。然后理顺价格和价外补贴、无偿投入的关系。价格收入主要体现烟农的劳动报酬和应得利润，价外补贴要能够弥补烟农的肥料等物资投入，无偿投入主要用于科技推广。

2、建立烟叶种植风险保护机制。要积极争取政策保护，完善烟叶种植保险机制，统一建立烟叶种植保险账户，要多渠道筹集资金，保持浑厚的资金储备。要适当增加保险灾害种类，适度提高灾害赔付标准，确保烟农在烟叶受灾后能够获得投入生产资料和劳力的价值补偿，最大限度的降低烟农种烟风险。

3、积极争取投入政策。为实现**烟产业科学发展，必须考虑建立**烟长期投入机制。一是争取厂家对**烟生产基地的扶持。二是调整烟叶调拨价中的物资差价补贴标准，能够满足生产资料的投入。三是建立投入资金专户，完善投入资金管理办法。

（五）积极开展工商合作，打造特色烟叶，推进**烟产业的科学发展。

要建立新型的工商关系，联手创办**烟生产基地。根据混合型香烟的配方需求，开展个性化服务，满足混合型香烟的特殊要求，逐步建立烟农、烟厂、产烟区、科研部门的利益共同体关系，通过完善基础设施配套、发挥地域特色、创新生产技术、创新管理机制等手段，实现生态条件和生产技术的最优组合，定点、定向、定量生产富有地域特色的优质**烟原料，建立稳定的原料供应基地。现阶段，针对我县**烟主要存在总量增长缓慢，质量风格下降的问题，应采取必要的应对措施。一是根据工业企业对“调香型”和“主料型”**烟的需求，可将我县**烟特色类型划分为“丰产型”和“质量型”**烟。二是根据**烟特色类型确定产品目标。“丰产型”**烟以追求“高产、低碱”为目标，留叶数要达到25-28片，单产要达到200公斤/亩以上；“质量型”**烟以追求“高香气、高可用性、低危害”为目标，留叶数以不超过20-22片为宜，产量控制在180-200公斤/亩。三是根据地域特点进行**烟特色类型区划。主要依据晾制期气候特点和行政区进行区划，“丰产型”**烟应在海拔900米以下的区域布局，应集中安排在处于温暖湿润气候带的区域。四是根据**烟特色类型的生产目标研究集成配套技术。“丰产型”**烟应采取适当减少化肥施用量，增加粪肥施用量，多次施肥，增加株数，保留1-2杈，摘叶晾制等生产技术；“质量型”**烟应采取改良土壤、适当控氮，保磷增钾，底肥为主，追肥为辅，合理密植，合理留叶，斩株晾制等生产技术。通过深化合作，建立“科研主导、产区主体、厂家主力”的工作机制，开发并生产特色烟叶,提升我县烟叶原料的保障能力。

（六）稳步推进现代烟草农业试点建设，引领**烟产业的科学发展。

国家局姜成康局长指出：要把发展现代烟草农业作为全行业重要的历史任务。这为我县改变以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的这种不适应烟叶产业化发展的传统烟叶生产方式指明了方向。我们应该立足实际，作好规划，完善机制，办好试点，稳步推进，以达到进一步打牢烟叶基础的目的，实现**烟产业科学发展的目标。首先，要建立健全各种运行机制，明确责任主体、利益分配方式、投入机制、配套政策、操作规程、技术标准等；然后，选择“交通条件好、劳动力转移多、行政干部得力、土地流转方便、有一定种烟基础但尚未形成规模”的低山区作示点，要按照“技术素质高、管理能力强、有一定经济实力”的要求培育好“新型烟农”，让他们通过租赁形式集并土地，形成规模，成为集约化经营者；同时培育好各种专业户，如育苗专业户、机耕专业户等；另外，落实好各种技术工种，如病虫综防员、调制技术工、专业分级工等。在此基础上，按照“一基四化”和标准化的要求办好试点。