征收计生社会抚养费科学发展观调研材料

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计划生育是我国的基本国策，学习实践科学发展观，必须落实计划生育各项政策，实现人口与经济、社会、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福。我县是一个农业大县，人口多（160多万），耕地少（人均不足1亩），是沿淮贫困县之一，人民群众刚刚解决温饱问题，要实现县域经济的健康而持续发展，带领全县人民迈向小康社会，

尽快实现“十强县”的宏伟目标，计划生育工作尤为重要，但要使计划生育工作走向良性循环的快车道，就要对不符合《人口与计划生育法》第十八条规定的超计划生育者实行处罚，即对国家公务人员实行“双开”，对其他人员要依法征收社会抚养费。但是，在1995年7月国家计生委下发了“七不准”规定后，社会抚养费的征收更加困难重重。

“七个不准”的具体内容是：不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其亲属；不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费；不准滥设收费项目、乱罚款；不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复；不准以完成人口计划生育为由而不允许合法的生育；不准组织对未婚女青年进行孕检。

几十年来，我们国家抓了两件事情，一件事是控制人口，一件事情是发展经济。前30年我们少生了3.38亿人口，3.38亿人口能节省多少资源？即节省了家庭的抚养费是64100亿，节省了国家抚养费一万亿。3.38亿人，欧洲是3.75亿，相当于一个欧洲。

一、在依法征收计划生育社会抚养费过程中存在的问题

许多乡镇干部，包括一些领导干部，对“依法征收”的法定程序不了解，所以便存在误区，自己不懂，也就难以决策，更不谈“协调指挥”。在这一次开展的学习实践科学发展观活动中，我院深入基层乡镇调研，并开展与基层党支部“结对共建”活动，许多乡、村干部都强烈反映：要加大对超生人员社会抚养费征收的力度，但他们不知道到底要如何依法征收？有的乡镇一把手甚至公开对法院领导说：你们执行人员要进驻我乡帮助征收，特别是基层法庭人员要围绕乡镇计划生育中心工作，全力以赴，靠前参战。

其实，依法征收社会抚养费的法定程序是：首先明确征收的依据是《人口与计划生育法》中的第41条；征收的主体是县级人民政府计划生育行政部门，受委托的乡镇政府可在委托权限内征收。征收的具体程序是：调查取证、告知权利、作出决定、送达决定书、执行决定书。当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在规定期限内仍不缴纳，由作出征收决定的（通常是县计生委）的计生主管部门申请人民法院强制执行。首先要由法院行政庭对处罚决定进行审查，如果处罚决定的事实和程序合法，该庭在30日内作出准予执行的裁定书，交由执行庭立案进入执行程序。所以说执行人员不得直接去执行计生处罚决定，基层法庭更无权受理和审查这类非诉行政处罚案件。

由于计生行政部门对相关法律知识不熟悉，在告知权利、作出处罚、送达文书等法定程序上有瑕疵，计生主管部门在申请法院强制执行时，法院行政庭在实体上和程序上审查查出存在问题的，将会作出不予执行的裁定。所以，计生行政部门有时起诉到法院的社会抚养费案件很多，但经审查符合非诉执行案件的并不多。

《计划生育社会抚养费征收办法》中第八条规定：当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴总额千分之二的滞纳金。所以，计生行政部门对超生人员的处罚数额一般较大。但在农村中，这些违反计划生育规定的超生家庭，大多数都十分贫穷，也造成了计生社会抚养费依法征收难的局面。

另外，目前在农村，青壮年劳动力都到外地打工去了，而家中全剩下了老弱病残。执行人员找不到被执行人，致使法律文书无法送达，更无法采取强制措施，这对依法征收计划生育社会抚养费也造成了极大困难。程序无法进行下去，就不能结案。但是上级计生部门要求当年立案的计生社会抚养费案件，当年结案率要在100%，这与现实审判实践相矛盾。

二、解决依法征收计划生育社会抚养费的对策

（一）加强宣传。加大对征收计划生育社会抚养费的目的、重要意义、相关程序的宣传，使农民群众了解到：国家为什么要征收计划生育抚养费？利用农村逢会、逢集时，采取灵活多样的不同形式，使老百姓喜闻乐见，会收到事半功倍的宣传效果。

（二）加强培训。由法院和县计委牵头，对全县各乡镇长一把手及计生专干，进行普遍地轮训一遍。培训内容包括：计划生育相关政策、计划生育社会抚养费征收的依据、主体及详细法定程序。法院人员主要讲解：如何申请执行、应提供哪些具体相关材料、法院行政庭一般会审查哪些内容、有关执行方面的程序等。

（三）社会各方密切配合。县计生委要积极主动地与法院密切联系、协调与配合，法院也要发挥主观能动性，积极地提供优质高效的法律服务。在计生社会抚养费进入执行过程中，各乡镇政府计划生育办公室人员要提供被执行人的地址、现在何处、联系方式、财产状况及财产线索，以便及时有效地将标的物执行到位。

（四）加大执行力度。县法院对依法征收计生社会抚养费工作十分重视，实行特

事特办，快立、快审、快执、快结。院里要求行政庭在审查计生委处罚决定时，缩短时限，从法律规定的一个月，缩短到3-10日。案件进入执行程序后，及时立执行卷，并专门成立了依法征收计划生育社会抚养费执行组。在执行中，我院将采取“以点带面”的执行方法，即先执行个别的“钉子户”、“难缠户”，然后带动一片，起到示范作用。在执行中采取各种执行措施，穷尽一切执行手段。

（五）切实保护当事人诉权。《计生社会抚养费征收办法》中第9条规定，当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第二款又规定：在行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。所以说，如果当事人提起复议或诉讼，我们要尊重当事人的诉权选择，而不是去刁难，要给当事人一个再次辩解、辩护和申诉的权利，这也是为了更慎重，保护当事人合法权益，赋予当事人的再次寻求法律救济的权利。同时还要注意第9条第二款的最后一句话，这是指行政复议法第21条的4种情形，即被申请人认为需要停止执行的；复议机关认为需要停止执行的；申请人申请停止执行，复议机关批准的；法律规定停止执行的。如果符合以上条件，处罚决定可以停止执行。

（六）处罚数额要适度。计划生育行政主管部门在做出处罚决定时，处罚数额要因人而异、因地制宜、灵活掌握，具体问题具体分析，要考虑到被处罚人情节、承受能力等因素。一旦做出数额较大的处罚决定，如果因种种原因不能及时执结，会给灵活运用执行方法和措施带来被动，因为行政非诉执行案件不能调解、和解。同时，计划生育行政主管部门在做出处罚时，一定要告知当事人：根据《社会抚养费征收办法》第6条规定，在一次性缴纳确有困难的，让当事人提出分期分批缴纳的书面申请，并提供相关证明材料，交由主管部门审批。但是分期不超过3年，第一年缴纳不低总额的40%。这样可以缓解当事人的压力，无须进入法律执行程序，既不会激化矛盾，也不浪费司法资源。

（七）社会抚养费的使用要公开透明。县级计划生育部门社会抚养费的一般使用范围为：①节育手术并发症、后遗症的治疗；②奖励农村符合照顾生育二孩条件，终生只生育一个子女的夫妻；③农村独生子女户及双女结扎户的养老补助；④计划生育“三结合”项目扶持资金。对社会抚养费要专帐管理，严禁用于发放奖金、实物或购置小汽车等，不得坐支、借支、挪用和截留。社会抚养费要取之于民，用之于民，公开透明会提高当事人缴纳的积极性。

（八）改变传统的以处罚为主的管理模式。

目前，计划生育工作发生革命性变化，从以前主要是以惩罚为主，惩罚多生，改变为现在用奖励的办法，奖励少生的老百姓，鼓励大家的积极性，把人性化的方法引入到计划生育，是我们计划生育工作和工作方法的一次革命性变化。想多生男孩子无非是两个目的，一个是传宗接代，一个是养儿防老，而养儿防老又是主要的，现在解决了农民老年的后顾之忧以后，养老防老的观念就要淡薄很多很多。

（九）建立和完善计划生育保障制度。

继续建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法，对实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育服务。所需经费列财政预算或者由社会保险予以保障，切实把建立社会保障体系作为一项民生工程来抓、来落实。