关于改善某县农村消防安全现状的调研报告

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****市**县位于**自治区西部，幅员面积2492平方公里，辖7个镇，117个行政村，全县总人口27.2万。**县属于温带大陆性季风气候，季节变化明显，四季分明，昼夜温差较大，年平均气温7.0℃，最高气温在7月为39.1℃，最低气温在1月为-34.5℃；年平均日照3192.5小时，无霜期135天左右，初霜期在9月27日，终

霜在5月14日；年降水量169毫米，降水多集中在

7、8月份，占年降水量的60%左右；主导风向为东北风，年平均风速2.3米/秒，最大风速21.7米/秒。

近年来，随着农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济发展步伐加大，农村火灾一直居高不下，去年发生的212起火灾中，农村火灾就达178起，占火灾发生起数的84%。今年截止目前发生的火灾起数中，农村火灾比例有所下降，但仍达到73%以上。农村火灾高发、损失严重等严峻形势对生活水平本来就低的农民来说无疑是雪上加霜，对脆弱的农村经济来说更是沉重的打击。

分析造成**市**县农村火灾高发、损失严重的种种因素，除了是受到自然环境的影响外，更多是由社会原因所造成的。

农村消防设施建设滞后，农村消防工作基础条件差，投入不足，缺乏消防安全保障。

尽管近年来**县农村消防设施有了一定的改善，但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。全县农村地域广，人口居住分散，道路、通信等基础设施建设水平、消防安全人防、物防、技防水平较低，消防栓设置未到位、相当一部分村社没有达到“一村一栓一泵一车一牌”，缺少必要的消火栓、消防水泵、消防车等消防设备，加上村镇离县城路途遥远，公安消防部队远水救不了近火，致使许多火灾得不到及时有效的扑救，使小火酿成大灾，造成火烧连营的恶果。

农村消防工作还没有完全纳入经济发展总体规划，农村消防工作责任制流于形式。

目前，全县各镇尚未制定消防规划的占86%。村镇规划达不到建筑设计防火规范要求，村镇建设先天不足。随着新农村建设的不断深入，农村经过多次旧城改造，全县各镇有了翻天覆地的变化，但由于各个镇仍然是在发展中，农村依然存在大量的土木结构房屋，并且联片建造，耐火等级低，没有合理的防火间距，大多采用易燃可燃材料建造，电线乱拉乱接、老化、破损，加之大量的柴草放置在房前屋后或者路边，常常会因电气线路故障、生活用火不慎、儿童玩火、燃放鞭炮等原因引起火灾，极易造成“火烧连营”的局面。在有关部门和领导的重视下，城镇消防工作取得了长足发展，但是农村消防工作，尤其是边远和经济相对落后镇的消防工作几乎被人忽略。部分村镇虽然与县领导签了责任状，但由于多种原因，安全责任没能逐级落实，年终不能按责任状给予兑现，使责任状流于形式，措施不落实，责任不到位。并且，相当一部分农村干部对消防安全认识不够，在日常工作中没有把消防摆上重要位置，农村消防宣传教育组织几乎处于瘫痪状态，既缺乏行之有效的宣传制度作保障，又无专职防火宣传人员。广大农村缺乏消防安全整体规划，消防安全责任制不落实，制度不健全的现状亟待改善。

农民生活习俗造成农村火灾隐患多。

农民使用燃料储量大、种类多，火灾危险性大。新农村建设以来，旧城改造在一定程度上改变了农村消防工作的薄弱现状，但受传统观念和经济影响，居民使用的燃料大多还是煤、柴草、液化气等，这些燃料一旦用火不慎，再加上平时堆放不当，大多农村家庭还在房前屋后堆满生活用的干燥柴草和喂养牛羊等牲畜的饲料，有的柴草与住房相邻，牛栏、羊圈也与住宿的房屋毗邻，干燥的稻草随处堆放，大大加大了火灾荷载、占用了防火间距，火灾隐患大增；同时，大量木制家具、现代家用电器的使用，加上家庭装修，又增加了可燃材料，一旦起火极易蔓延，大大加快了火灾燃烧速度。电线和电器方面存在的问题也十分普遍。由于年代久远，电线已陈旧老化，电线绝缘破损严重；农民安全用电常识的缺乏，电线私接乱拉、接头松动等现象严重；农村生活水平的提高，用电设备增多，造成电线过负荷现象严重；受经济条件的限制影响，不合格电器设备大量使用，这些都是造成电气火灾的重要原因。例如：全县很多农村家庭还习惯于烧柴火来解决“吃”和“取暖”的问题，灶间柴草等易燃物到处都是，餐毕也没有及时清理余火，带火星的碳灰随处洒落、随处乱倒；有液化灶的家庭，只知使用，对液化气的防火安全常识根本不知道，大多家庭将气灶、气瓶置放于柴火灶间；还有的在房屋附近焚烧垃圾，这些人为活动都有可能引发火灾事故。

农村消防宣传教育滞后于社会发展。

村民的消防法制观念和消防安全意识淡薄，基本的防火常识和火场逃生自救方法等消防安全知识严重缺乏，因采用春季烧荒、烧粪、倒炉灰、吸烟等不慎引发火灾事故的案例比比皆是。仅2008年全县这些火灾就占全年火灾的73.8%以上。虽然通过消防部门开展的消防宣传“六进”活动，让部分村民的消防安全意识和安全知识得到了加强。但仍有许多村民的消防法制观念和消防安全意识还很淡薄，基本的防火常识和火场逃生自救方法等消防安全知识严重缺乏，自防自救能力差。主要体现在：一是大多数农村青壮年都外出打工，留守村民大多数为老、弱、病、残的弱势群体，一旦发生火灾

，不但不能及时扑救，甚至连自救逃生也成问题。二是部分村民文化素质偏低，对发生火灾如何报警、怎样使用灭火器、如何进行火场自救逃生等一般性的消防常识都不懂，错过了扑救初期火灾的最佳时机，导致农村火灾事故居高不下。三是如今在农村使用现代化的电气十分普遍，但大多数村民严重缺乏安全使用电气的知识，什么情况下可能发生火灾，发生火灾又如何处置等常识仍不具备。四是随着农村社会的发展，村民生活逐步富裕，在家庭装修过程中，大量使用可燃材料，一旦发生火灾，产生大量浓烟和有毒气体，容易造成人员窒息和中毒死亡。

农村多种形式消防队伍力量还十分薄弱。

全县7个镇，虽已成立银定图镇一支专职消防队伍，为及时扑救镇区及周边地区的初起火灾发挥了重要的作用，但由于消防装备数量少、一些消防器材和装备不能得到及时更新保养，战斗力受到了很大的影响。而且其余六个镇还都没有成立任何形式的农村消防队伍，消防安全保障还相当薄弱。

六、基层公安派出所职能作用发挥有限，消防执法监督力度不大。公安派出所作为基层负责消防监督的机构，因警力不足限制和干警的消防业务水平有限等因素，消防执法监督工作很难真正展开。因此多年来基层公安派出所对农村消防工作的执法监督力度一直不大，没有能够真正起到查处违法行为、消除隐患、维护法律的作用。

针对以上社会原因，笔者认为应从以下方面加强农村消防工作，提高全县农村的消防安全水平：

建立健全农村消防工作组织网络，着力构建完善的消防安全组织体系。首先要健全农村消防工作领导机构。消防工作是构建和谐社会的重要前提，政府要把消防工作作为维护社会稳定、促进经济发展、确保人民群众生命财产安全的大事。要成立以各级党政一把手为领导的消防组织机构，各村镇也应成立相应的组织，强化对消防工作的领导、组织协调以及检查指导。在各级政府间建立起消防联席会议制度，成立各级防火安全委员会，定期召开会议研究部署消防工作，使农村消防工作运作更加规范有序；二是充分利用好农村基层组织这一新农村建设的领头雁。作为农村最基层的一级行政组织的村委会，其职能在《消防法》有明确规定，即开展群众性的消防工作，组织制定防火公约，进行消防安全检查。因此，要积极发动农村基层组织加强对消防工作的日常监督，真正将其监督职能落到实处；三是层层落实消防安全责任制，明确工作职责，确保农村消防工作责任落实到人，措施落实到位，建立领导负责，分级管理，综合治理，群策群力、齐抓共管的消防安全网络。通过以上三个方面的工作，逐步形成“政府领导，部门联动、条块结合、群众参与”的农村消防工作新格局。

大力加强村镇消防规划和农村公共消防设施建设，从基础上提高农村防范抗御火灾的整体能力。基础设施和公共设施的建设和完善程度，是体现农村现代化、城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。随着农村建设的发展，规划时要将消防安全纳入村镇发展建设的总体规划，做到同设计、同施工、同投入使用，确保村镇建设与消防安全同步发展。各村镇根据自身特点，结合新农村建设，在规划、建设、农业、公安等部门的密切配合下，搞好消防规划和设计，因地制宜并立足于长远发展的角度，合理布局工业产业区、居住区、生态绿化区，逐步完善村镇消火栓、取水点、消防车通道等公共消防设施建设，尽可能地改变农村建筑耐火等级低、消防水源缺乏、道路不畅等状况。特别对于镇级、村级工业小区，农民住宅小区建设，一定本着“因地制宜”的原则，与当地经济发展相适应，解决好消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火及安全用电、用火、用气、用油等问题，切忌贪大求洋、脱离实际。各镇、村要在保护好现有消防设施的基础上，适当增加和完善消防设施，充分利用农村的水资源，设置消防水池或消防车取水口。同时还要积极引导和支持农户改造连接成片的密集住宅，将木房改为砖房，提高耐火等级，结合村社改造、水源改造等契机，加快完善农村消防水源设施建设步伐，为灭火救援工作提供保证，奠定坚实基础，不断完善各村镇的消防组织建设，不断建立各类农村义务消防组织，配备必要的器材、装备，以扑救初起火灾。

“改善民生、以民为本”大力发展多种形式消防队伍，建立适合农村特点的灭火救援体系。目前，全县有1个公安现役消防部队，21人，4台消防车，1个农村消防站，11人，1台车。县消防大队是防灭火的主导力量，但最远的乡镇距县城50多公里，一旦发生火灾公安消防大队鞭长莫及，加之农村消防自救能力非常弱，初期的火势很难得到有效遏止，势必造成火势的蔓延。所以村镇多种形式消防队伍建设显得尤为重要。2008年银定图镇政府把农村消防工作作为全镇治安工作的一个突破口来抓，尤其是在多种形式的消防队伍建设方面取得新的突破，走在县、市乃至全区的前列，形成经验，创出品牌，加以推广，这是一个十分英明的决策。目前，银定图消防站11名消防队员在保一方消防平安上做了大量工作，也取得了明显的的成效。各级政府应正视实际，将农村消防工作扎根于群众之中，相信群众，一切依靠群众，做到群防群治。要从农村消防工作的实际出发，整合各种人力资源，大力发展农村多种形式的消防力量，推动多种形式消防队伍的建设，在农村形成以重点镇以及经济发展较快的建制镇义务消防队为中心，其他乡镇、村消防力量为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。同时，对已经成立起来的农村消防队伍，要加强培训，要不断提升其身体素质和心理素质。消防大队和各地派出所要做好指导工作，结合农村实际多形式开展灭火演练，提高灭火技战术水平，不断提高农村处置初期火灾的能力，为实战打好坚实的基础。

加强农村基层派出所的消防监督职能，走出一条由公安派出所对农村防火工作进行消防监督管理的新路子。农村的消防监督必须依靠公安派出所，各村镇派出所是公安队伍的最基层单位，离农村近，对各辖区农村情况熟悉，应充分发挥他们的优势，达到“救早、救小、救及时”的效果。派出所要把农村防火工作纳入派出所的工程建设和警务区的工作内容，设立规范化的消防办公室，分管所长对本辖区的消防工作负总责，专职消防干警具体抓，经上级公安机关统一的消防培训考核，履行消防监督职责。各行政村和单位也应选拔一至两名专（兼）职消防管理人员具体负责消防工作，并让消防组织和管理人员不仅有其责，也要行其权，还要获其荣，充分调动其积极性，从而彻底扭转到了防火季节喊一喊，出了事故抓一抓，平时工作无人问及的被动局面，强化公安派出所消防监督职能，大力加强消防执法。

深入开展消防宣传教育活动，防灭并举，推进农村消防工作的持续稳定发展。由于地理环境的原因，大部分农村地域广、交通不便，组织分散，很容易成为消防管理的空白点，由此带来的村民法制观念淡簿，消防知识匮乏等一系列问题，从很大程度上也成为农村火灾事故频发的一大诱因。因此加强对农民安全生产法律法规、安全常识的宣传教育就显得尤为重要。只有从源头上即从群众的思想认识上遏制火灾事故发生的途径，才能为农村消防安全程度的全面提升创造扎实的群众基础和社会氛围。首先要广泛宣传新修订的《消防法》，将消防法律法规的宣传普及纳入全民普法教育内容，重点抓好对农村基层干部的宣传教育，切实增强群众消防法制意识；二是积极与新闻、文化、教育、妇联等有关部门密切配合，抓住每年“四大节日”、安全生产月、春季防火宣传周、农闲时节、“119”消防宣传日等的宣传契机，充分利用报刊、电视、公益广告、宣传栏、网络等资源，利用先进典型引导村民，用火灾案例教育群众，在群众中提倡移风易俗，改变不良的用火习惯，如清明节改为送花，节庆时尽量不要燃放烟花爆竹，多一些文明的方法等。在广大中小学生校园内要开展“消防一堂课”活动，达到教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会的效果。三是消防部门及派出所要针对农村特点，结合消防宣传“六进”活动，深入开展群众喜闻乐见、社会效果明显、突出农村特色、贴近农民生产生活的消防宣传教育，定期组织一些消防知识竞赛等活动，努力营造人人关心消防、人人参与消防的消防工作社会化氛围。

加大消防监督力度，提高消防监督执法水平，创造平安消防环境。适时开展消防安全隐患大排查。消防安全是一项长期工作，要根据不同季节火灾特点，采取自查与抽查、普遍查与重点查、平常查与突击查相结合的方法，会同有关部门，组织一定的力量进行经常性的防火检查。检查中，应根据不同情况，灵活确定检查内容和检查重点，使防火检查讲求实效，不走过场，对发现的火灾隐患，坚持跟踪限期整改制度，小改不过天，大改不过周，一时整改不了的，制定整改计划，分期整改，并确定严密的防范措施。坚决消除火灾隐患，从而有效地增强农村抵御火灾的能力。针对火灾多发季节和农忙收获季节等特点，要定期集中组织开展农村消防安全专项整治活动，切实解决消防安全突出问题，对发现的火灾隐患及时检查并排除。

农村消防工作事关新农村建设成效，事关广大农民群众的生命财产安全，事关党中央关于解决“三农”问题、开展统筹城乡综合配套改革等一系列战略部署的顺利实施。加强农村消防工作，对于实现火灾预防关口前移，加快社会化消防工作进程，推动消防事业的长远可持续性发展都将产生积极而深远的影响。因此，我们应完整、准确地把握以人为本的理念和科学发展观的深刻内涵和基本要求，把科学发展观落实到**县农村消防工作的开展过程中，因地制宜，集思广义，努力从理论和实践的结合上寻找解决问题的答案，为全县农村经济发展和社会稳定创造更加良好的消防安全环境。