践行科学发展观推进教育发展的调研分析

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”近几年来，教育公平尤其是教育均衡发展问题日益成为全社会广泛关注的重要课题。教育均衡发展包括受教育机会的均等、教育资源配置的均衡、教育过程和教育结果的均衡，其实质是追求教育公平，体现以人为本的核心价值观，解决教育需求和教育供给之间的突出矛盾，实现从“有

学上”到“上好学”的发展目标。当前，在全市开展深入学习实践科学发展观活动的新形势下，进一步有效促进基础教育尤其是义务教育均衡优质发展，乃是摆在我们面前的一项迫切任务。根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于学习实践活动《实施意见》和《实施方案》的要求，,按照市教育局关于学习调研环节工作计划安排，我们采取深入基层学校体验一日生活，召开师生座谈会，发放调查问卷，结合教育工作会议，召集二级机构和科室负责人研讨等方法，就如何更好地推进全市义务教育均衡发展问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、**基础教育发展的基本情况

全市目前共有中小学2459所，在校生110万人，教职工5.7万人。全市小学学龄儿童入学率为99.9%，初中适龄人口入学率为98.8％，初中毕业生升入高中教育的升学率达到89%，高中阶段教育毛入学率为72%，以较大优势高于全省平均水平，排在全省前列。基础教育优质教育资源得到进一步拓展，截止目前，我市已拥有省级示范高中15所，市级示范高中42所，省级示范初中2所，市级示范初中6所，市级示范小学15所，省、市一类幼儿园19所。桐城市、潜山、太湖、岳西县基本实现了普通高中优质化目标，全市进入优质高中的新生达到招生总数的70%以上。桐城市被评为**省首批七个教育强县（市、区）之一。

近年来，我市各级党委政府把抓好教育民生工程作为落实教育优先发展和推进教育均衡发展的重要举措，强化责任，规范管理，加大监督，注重实效，使义务教育经费保障机制改革、学校危房改造、贫困学生助学金发放等工作得以顺利实施。我市列入民生工程的d级危房任务共有42.49万平方米，建设面积41.97平方米，共安排资金26680.25万元，其中地方自筹及其他资金1019.67万元。截止去年12月中旬，我市改造d级危房面积41.86万平方米，完工率达98.52%；新建校舍面积41.47万平方米，完工率达98.8%。

在提升教育均衡发展内涵上，我们早在2005年就提出了“六大教育理念”，实施了“五大工程”（解决进城务工子女入学的蓝天工程，关注留守孩子的关爱工程，“一托

二、一托三”教育帮扶工程，人人成人的基础德育工程，教师专业化成长的名师工程），促进了由教育大市向教育强市的跨越。新华社、《人民日报》、《光明日报》、《中国教育报》、中国教育电视台、《中国青年报》、《人民教育》杂志等主流媒体曾多次对我市教育进行专题报道。最近，《中国教师报》又以《**教育何以长盛不衰》为题，以5万字的篇幅报道和评价了**教育。**教育均衡优质发展的工作实践和丰硕成果，已引起了省内外的广泛关注和社会各界的充分肯定。省委王明方副书记2008年11月20日考察了**教育，对**教育改革发展的成就给予了高度评价。在省教育厅做贯彻落实科学发展观报告时，多次肯定了我市的文化立校、队伍建设和精细化管理经验，并提出要在全省予以宣传推广。 

二、**义务教育均衡发展的主要措施和成就

1、强化政府行为，凸显义务教育均衡发展战略地位

一是市委市政府把义务教育均衡发展工作目标任务纳入全市经济社会发展的总体规划、年度工作计划和年度财政预算，纳入目标管理责任制、党政领导干部政绩考核的重要内容。二是从2007年起，我市城乡全面实施新的义务教育经费保障机制，城乡全部免除义务教育阶段学生学杂费，并对城市低保家庭和农村困难家庭学生免费提供教科书，提高困难家庭寄宿生生活费补助标准。为此各级政府共计拔款4亿2千万元，惠及我市87万义务教育阶段中小学生。三是坚持定期听取教育工作汇报，每年召开教育专题会议，研究解决教育发展问题，相继出台了《关于进一步加快教育改革和发展的决定》、《关于推进义务教育均衡发展的实施意见》等一系列重要文件，致力为教育事业的均衡发展创造良好的政策环境。四是市政府每年为发展教育扎扎实实地办几件实事。例如着力抓好中小学危房改造、中小学布局调整、实施农村中小学现代远程教育工程、治理教育环境、打造平安校园、解决贫困大学生入学等“教育实事”。五是确立了区域内义务教育均衡发展的工作目标。计划用3年的时间解决市、县城区内的择校问题，

2008年秋季招生，小学、初中各校择校生比例与上年相比，降低了5％以上，到2009年，小学、初中择校生比例将控制在各校招生数的5％以内。

2、突出工作重点，努力实现薄弱学校建设目标

从2005年开始，我市制定了《关于加强薄弱学校建设的实施意见》、《关于印发**市中小学教学常规管理的意见》等文件，确定了加强薄弱学校建设的近期和中长期宏观管理目标，实施了“一托二，一托三”教育帮扶工程，重点指导了150所（其中小学100所、初中40所、高中10所）薄弱学校建设，发挥了示范学校的辐射、带动作用。我们以2009年全市教育

工作会议的召开为标志，又启动了第二轮“一托二，一托三”教育帮扶工程”。各县（市、区）根据城乡建设发展规划和城镇人口的增长趋势，合理调整中小学布局，加强了对薄弱学校的改造工作。2008年，桐城市政府将该市十二中、十三中合并迁址重建工作列入全市“十件实事”之首，并且安排了900万元的启动资金。近两年间，我市共向100余所初中配备了理化生实验设施和器材，添置体育设施和图书资料，大力改善了薄弱学校的办学条件，逐渐缩小了区域内中小学校差距。

对薄弱学校改造，我们的经验概括为“配班子、改样子、换瓤子”：近5年来，我们为85%的学校重新调配领导班子，实施了校长任期制、副校长聘任制和中层干部竞争上岗制，让有事业心、有能力、熟悉教育工作的人走上领导岗位，这是第一步，叫做“配班子”。第二步，是“改样子”。我们在教育费附加和重大教育项目上优先安排薄弱学校，扶持它们迅速改貌，大力改善办学条件。第三步，“换瓤子”，帮助薄弱学校建章立制、规范教师行为、整顿教学秩序、提高教育质量。以**五中和十四中为例，曾经都是招生困难、管理不善的城区薄弱学校，如今学校改貌了，班子配强了，管理规范了，生源激增了，并且同周边学校结成优势互补、资源共享的办学共同体。这两所学校的变化，是**教育均衡发展的一个缩影。

3、加强队伍建设，促进区域教师资源相对均衡。

我市制定了“关于选派城镇学校教师到农村薄弱学校支教工作”的有关制度，对特级教师、中高级职称教师到农村薄弱学校或对口帮扶学校支教时间、工作量、成效考查、档案建设和个人待遇等方面均有详尽的制度规定。我们正在探索促进教师合理流动的新机制。望江县规定，凡50周岁以下的男性教师、45周岁以下女性教师，原则上在同一所学校任期为6-9年，期满后将作为交流的主要对象。2007年全县各级各类学校之间（含中心学校内部）教师交流达150人次。自2008年开始，我们在全市启动了队伍建设的“四大工程”，即校长队伍建设的“领雁工程”，青年教师成长的“青蓝工程”，名校长和名教师的“双名工程”，教育事业发展的“教育家工程”，这些工程的实施，对提高我市校长和教师队伍建设正在发挥着越来越大的促进作用。

4、深化考试评价和招生改革，促进校际间生源的相对均衡

积极推进普通高中招生制度改革，把学生综合素质评价作为高中录取的依据之一。为了均衡生源配置，调动每一所初中办学积极性，从2003年开始，将省示范高中计划内招生指标分配到初中的比例，由当初的25%扩大到60%。我市义务教育阶段学校招生坚持了“免试、就近、划片、对接”的原则，城区实行免试就近入学，农村以行政村、组为单位划定各校义务教育责任区。新义务教育法颁行后，我市所有公办学校不再举办或变相举办重点学校，严禁义务教育公办学校以组织考试或变相考试的方式择优招生，也不准以各类竞赛成绩作为招生的依据。严禁义务教育阶段学校以任何名义分重点班、实验班和提高班。

5、关注弱势群体，保证每一个孩子享受公平教育

针对进城务工农民越来越多的现状，为解决他们的后顾之忧，早在2004年我市即在全省率先实施“进城务工农民子女教育蓝天工程”，开通绿色通道，指定定点学校接受务工农民子女的义务教育，待遇与城里孩子一视同仁。我们整合了社会各方资源，实施了“留守孩子关爱工程”，开展了“留守孩子关爱行动”，制定了“建立留守学生档案”、“建设100所寄宿制学校”、“建立关爱帮扶制度”、“设置亲情电话”、“铺设心理健康绿色通道”、“开展人文关爱活动”等六项措施。建设了百所寄宿制学校，指定帮扶老师，开设心灵驿站，建设留守儿童之家，开展了千名留守儿童结对关爱行动。

6、狠抓常规管理，促进学校内涵发展

开展教育教学常规检查，是我市加强中小学管理，引导学校走内涵发展之路的实招。制定了《**市教学常规基本要求》，组建了专门班子，不定期对各级各类学校进行教学常规检查，不打招呼、不听汇报，进学校、进课堂、进食堂、进宿舍，走近教师、走近学生，通过听课、座谈和问卷等形式，了解学校教学常规真实情况，并将检查结果向受检学校和全市中小学通报。

随着新课程的深入推进，我们创造性地探索了多元评价模式，深入开展了学生发展性评价、老师发展性评价等省级课题研究。出台了《关于把中小学生评价纳入教学管理常规的实施意见》，编写了《**市中小学管理手册》、《小学生评价实例100例》等。我们改变了传统的“三好”学生评价方法，增加了如“专项标兵”、“校园之星”、“十佳标兵”的评选。在全市开展了“走进学生心灵”、“关爱生命，快乐成长”、“走进学生家庭”万名教师家访等主题德育实践活动，加强了中小学生心理健康教育。科技创新、航空航海、阳光体育、艺术展演、绿色学校创建、黄梅戏艺术进校园等活动如火如荼，极大地促进了青少年学生素质的全面发展和提高。

三、义务教育均衡发展存在的主要困难和问题

近些年来，我市基础教育尤其是义务教育事业克难奋进，蓬勃向前，纵向比较成就突出，呈现出积极向上的发展态势；但横向比较，特别是和先进发达地区相比，差距依然比较明显，在推动义务教育均衡发展进程中还存在着许多困难和问题。主要有：

1、教育经费供求矛盾突出，基本办学条件悬殊。

经费投入不足，仍是制约我市义务教育均衡发展的主要因素。实行农村义务教育经费保障机制改革以后，目前的保障水平，只能维持学校基本运转，离实际需求尚有较大的距离（见表一），教育事业发展、办学条件的改善、教师队伍的培训经费缺口很大。目前城乡差别仍然悬殊，特别是对照《**省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，农村学校不达标率高，消灭“剪刀差”，地方财力无法满足。同时农村教师的地方性经补贴都不同程度地在公用经费中支出一部分，公用经费实际份额不足。

（表一）**市有关教育经费投入缺口情况统计测算

国家财政性教育经费占国内生产总值的比例（％）到4％目标差距达到4％目标需增加教育投入（亿元）校舍排查需重建校舍面积（万平方米）校舍排查需加固校舍面积（万平方米）所需资金（亿元）

3.75-0.251.4699.31187.4725

**市贫困山区、老区、库区教学点多且分散，按现行编制核编，教师严重不足，自聘代课教师大量存在，他们的报酬地方财政难以承担。许多农村学校的教学设备尤其是音、体、美等学科的教学设施严重缺乏，难以达到省厅规定的办学标准。**汶川大地震以后，我们对全市中小学校舍抗震安全情况进行全面排查，70%的校舍都不符合安全设防要求，经测算这些校舍全面改造或加固共需资金25个亿（见表一），仅靠地方财政是无法解决的。

城市和县城关镇中小学的发展基本与本地经济同步发展，具有布局比较集中，规模大，综合实力强的特点，基本办学条件除校园面积受到一定的限制外，其基本设施建设标准较高，设施设备高质量，功能齐全配套，学校处处体现着浓郁的现代化气息。而其他农村学校，特别是山区、边远地区学校，散、小、弱是其主要特征，校园校舍陈旧简陋，设施设备不配套，与城关所在地学校形成强烈的反差。城区学校的教育资源在多个方面优于农村，如校园文化、网络资源、图书资料等等远远优于农村。仅就现代教育技术手段来看，为了缩小农村中小学与城市学校在办学水平上的差距，国家投入巨资，在广大农村地区实施远程教育工程。但是农村远程教育工程并没有发挥它应有的作用。调查发现，在农村中的不少中小学，农远设备确实成了摆设。主要存在以下问题：一是设备量少，不能满足农村中小学教育教学的需要。二是教学资源不够丰富，有些教学资源也不配套。三是设备的故障率高，缺少维修队伍。四是会使用电教设备的教师不多。因为农村中小学教师的年龄普遍偏大，知识老化，不少人不能熟练地使用电脑，习惯于一支粉笔，一块黑板那样的传统教学模式和手段。

2、师资素质差异明显，结构性矛盾突出

据调查统计发现，城关镇的学校规模大、各种条件好，吸引了大量的农村骨干教师，教师的合格率明显高于农村学校，汇聚了大批高素质的教育人才，在教学能力、教科研能力方面远远胜过农村教师的平均水平；城关学校编制充裕，学科教师配套，专科专任，专业水平普遍较高，教师的进修交流机会多，福利待遇也相对较好，他们能专心教育，思想稳定。而农村中小学规模小、条件差，骨干教师的大量外流，导致公职教师锐减，学科教师不配套。由于农村中小学缺少骨干教师，缺乏名师引领，使正常的教研活动难以深入开展，新课改在农村只能停留在口头和纸面上，教学方式方法手段还是老套套，难以适应新的学业评价要求。由于学校经费紧缺，教师进修机会少，福利待遇微薄，使老师不安心学校、不安心教育，有的不求进取，得过且过，或一心考研、改行、考公务员，以跳出校门为最大的奋斗目标，在公职教师群体内形成不良氛围。由于农村学校教师编制紧缺，存在有编不补的现象，学校只能聘请一些临时代课教师来保持运转。据统计，我市共有代课教师3100多人，农村学校的代课教师最多的县已占到教师队伍的30%左右。农村中小学教师流失严重，留下的教师年龄偏大，学历偏低，知识老化，精力不足，教法陈旧，小学英语、信息技术和音体美普遍缺乏合格的专业教师，存在着严重的年龄和学科结构上的失衡。农村中小学的教师队伍现状已成为农村义务教育发展的重要障碍，严重造成了城乡义务教育的不均衡。

上世纪九十年代中后期高校扩大招生后，师范生入口的门槛降低，特别是面向义务段的专科或五年制的专科生生源质量大幅下滑，使现阶段补充到义务教育的师资质量与培养人才的要求极不相符。另外，教师队伍年龄老化、知识老化，以及师源得不到及时补充、学科失衡等问题依然明显，一大批民师转正人员仍然站在教学一线，年龄断层日趋明显，存在老龄教师多、“民转公”的教师多、第一学历非师范类的多“三多”和青年教师少、骨干教师少、体艺、英语、信息技术等学科教师少等“三少”现象，使得一些课程无法按部颁标准开足开齐课时。

此外，我市中小学教师工资待遇上，存在明显的城乡差别。据不完全统计，在公务员规范津贴补贴后，城区公务员按兑现全口径工资收入人均为36500元/年.人，若扣除公安人员特殊津贴部分，则人均工资为34494元/年.人；县（市、区）规范津补贴工作正在运作过程中，尚未兑现到人头，按清理上报理论工资测算人均26094元/年.人。而教师人均工资收入水平为：城区26173元/年.人，县及以下24054元/年.人。教师与公务员的收入差距为：城区（扣除公安特殊津贴后）为8321元/年.人，县及以下为2040元/年.人。

3、生源质量差异明显，校际差距日渐增大

在城区市场经济竞争激烈，对子女的教育重视，是每一位家长头等大事，家庭教育因家长的基本素质较高和不需外出务工而优于农村，家庭教育与学校教育的联系和配合更加密切；由于城市的扩张，一部分农村家庭条件较好，在城区购房进城居住而成为新一代城市移民，他们的孩子随之进入城区学校就读，还有一些农村成绩优秀的孩子也因城区学校条件优越而进城择校就读，这些情况均会导致农村优秀生源的流失。相比较而言，农村中小学学生的整体素质差是不争的事实。

同在农村但由于地理位置不同、中心校（辅导学校）与一般学校的不同，造成发展程度不一样。地处集镇或乡镇政府所在地的中小学或中心学校（辅导小学），由于交通便利或地处行政经济文化中心，而集中了优质的教育资源，学校的软硬件建设都比其他学校优越，吸引了农村大量生源，“入学难”现象在这些地方开始出现；由于计生工作显见成效，农村学生数锐减，学校布局的重新规划日益迫切，而地处偏远或面临布局调整即将撤并的学校，经费投入不进，学校可用经费（跟学生数有关）不足，教师不愿意呆、学生留不住，日渐萧条，教育教学质量急剧下滑，校际差距在日渐增大。

4、特殊群体需特别关爱，教育责任需社会共担

构建和谐社会，推进教育公平，全社会都必须高度关注，切实重视解决进城务工农民子女、留守孩子、困难家庭孩子、残疾孩子、单亲孩子的教育和管理问题。我们认为，留守孩子和民工子女面临的主要问题一是亲情的缺失，二是校外缺少监管，三是隔代教育困难，四是社会不良环境的影响。困难孩子的教育缺少保障机制，残疾孩子教育缺少平等的教育机会，单亲孩子的心理健康教育也是不可忽视的重要问题。

四、加快推进义务教育均衡发展的对策和建议

1、要进一步深化对教育均衡发展的科学认识

推进基础教育均衡发展不是搞一刀切，不是削峰填谷，而是要造峰扬谷。要保证把所有学校办好，在政府对公共教育资源配置基本均衡的前提下，应当鼓励和倡导学校之间开展符合教育规律的办学水平竞争，倡导文化立校和特色发展。对于这种基于学校传统文化和自身发展的差异，我们应看作是整体发展的动力。因此，我们要用政策手段和激励机制，去鼓励冒尖，推动发展，促进新的均衡。从而使全市学校群体置于“均衡——不均衡——均衡”的动态发展中，实现整体办学水平的螺旋式上升。

坚持用科学发展观指导我市教育均衡发展事业，按照前瞻12年、立足今后5年的思路，到2020前我们要努力实现由教育大市到教育强市，再到教育名市的“三步走”奋斗目标。当前和今后一短时期内，我们要努力推进“五大转变"，即从传统的精英教育逐步转向大众化教育上来，转向面向人人的平民教育上来。从以量的发展为主要任务，逐步过渡到以质的提高为中心上来。从以硬件建设为主，转向软件建设为主，特别是制度建设为主上来。从以关心和争取外部政策与投入，转向关注教育教学和内部管理上来。从多渠道筹措教育经费，较大程度依托收费和群众捐资，逐步转向到主要依靠公共财政支撑。我们就必须从三个维度实现义务教育均衡优质发展：“延伸长度”——由义务教育向学前教育和高中阶段教育两头延伸，促进幼儿教育事业发展，进一步提高初中毕业生升入高中阶段的升学率，加快普及农村高中阶段教育。“拓展宽度”

——探索构建区域内“资源共享、教师互派、学生互动、理念共同、评价共建”的教育共同体，着力推进区域教育超市的实验，实现弱弱携手、强弱牵手、强强联手，让弱校变强，让强校更强。“挖掘深度”

——进一步优化教师队伍，加强制度建设，建立新的教育评价体系，实行文化立校，增强各类学校的核心竞争力。积极引导学校走多样化、个性化、特色化发展之路，着力实施教育超市的构建，努力丰富教育产品，实现课程形态多样化和所有教学资源的“开架”提供，实现教师教学方式和学生学习方式的创新。

2、要强化政府实施教育均衡发展的统筹职能

推进义务教育均衡发展是维护社会公平的重要基础。各级政府必须高度重视，加强领导，以更大的决心、更多的财力支持教育事业，“经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”要像当年抓“两基”达标那样的事业气魄和工作力度，整体谋划，整合资源，全力推进，营造良好的社会氛围。要进一步提高教育财力资源的保障水平，落实好教育经费的各项政策，确保在2010年前后

“逐步使财政性教育经费占gdp比例达到4%”的目标。省教育厅已经制定了义务教育阶段学校办学标准，但要进一步加大落实力度，制定**的跟进政策，抓紧建立达标督察考核激励机制。要组织力量对各地薄弱学校逐校进行评估分析，找出薄弱学校存在的突出问题，建立薄弱学校改造专项投资机制，加大薄弱学校的改造和建设进程。要结合义务教育段教师绩效工资改革工作，高度重视和解决一些地方出现的教师实际收入水平下降的问题，从财政上确保教师津补贴的发放。

进一步规范政府和学校的办学行为，正确处理好教育规模、结构、质量和效益之间的关系，是贯彻落实科学发展观，推进教育均衡发展题中应有之义。要避免少数学校盲目扩张，片面追求做大做强，从而造成师资匮乏，管理不良，质量滑坡。要严格按均衡发展的规划控制学校招收择校生，禁止学校违反学籍管理规定，私自接受借读学生尤其是同城借读的学生。

3、要进一步加大教师资源的统筹力度

加强农村教师队伍建设是推进教育均衡发展的工作重点。一是把好教师的进口关。在按政策规定核编的基础上，政府要确保“缺编必补”，凡进必考。应该制定优惠政策，吸引贫困家庭的优秀学生就读师范院校，让优秀的人才从事教师职业，制定“定向培养”的措施，培养合格后直接安排到农村学校教学岗位，在编制上予以保证。二是改革教育人事制度，通过建立城乡中小学教师定期流动机制，建立帮扶支教制度，高校毕业生定岗支教等政策保障措施。建立正常的教师“退养制度”，针对教师队伍“三多”、“三少”的现象，允许一部分不能胜任工作的老年教师提前退休，发给工资，聘任新人。三是在学校编制和待遇问题上，对山区和农村学校适度放宽，设立“特设岗位”，将寄宿制学校工勤人员、保育人员等列入编制计划。要建立农村教师奖励基金和奖励制度，对离城较远、交通不便的学校教师要在原工资级别基础上再增加一级工资，在评定职称、评特级教师、评优评先等方面给予政策倾斜，要努力做到用政策留人，事业留人，待遇留人，感情留人。四是要建立对农村现任教师培训的有效机制。根据新课改要求和实际教学情况，采取多渠道、多形式的培训方法，提高他们的业务水平，促进教师专业成长。

4、用教育现代化和信息化带动教育均衡化发展

近几年来，城市学校信息化程度不断提高，农村学校虽然实施了“校校通”工程和“农远”工程，但信息化程度还比较低，农村中小学教师运用现代教育技术的比例还不高。要把充分利用现代信息技术资源作为改造薄弱学校、实现优质教育资源共享的重要手段，帮助农村薄弱学校教师更新教育理念，提升教学能力，提高教育质量。

5、建立长效教育机制促进和维护教育公平

从微观层面来看，制定灵活的教育机制，建立包括留守孩子在内的流动学生的长效管理机制，对留守孩子信息以省或市为单位统筹管理。从中观层面来看，各级政府要进一步加强组织领导，统筹各方力量，加大投入，构建政府、社会、学校、家庭四位一体的进城务工子女和留守孩子教育网络，为务工子女和留守孩子教育提供良好的内外部环境。从宏观层面来看，人大立法，明确政府、学校、家庭对务工子女和留守孩子教育的法律责任，流入地政府承担起随家长外出孩子的教育责任，让留守孩子不再留守；学校承担学校教育的责任，人文关怀，一视同仁；特别是要明确作为监护人的家长的责任，规定不得双双丢下孩子，在孩子未成年前，必须至少有一方陪护孩子。

义务教育均衡发展是一个系统工程，是一项长期而艰巨的任务，是一个动态平衡、不断跃升的过程，不可能一蹴而就，一劳永逸。因此，我们要以科学发展观为指导，将这项工作纳入区域性和谐社会建设的总体目标和任务之中，建立推进义务教育均衡发展的长效机制，努力使处于各个层次的学校在动态发展过程中实现更高水平的均衡和发展，从优先、均衡、协调、规范、内涵上促进教育与经济社会的同步发展。