某市经济发展践行科学发展观调研报告

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

今年以来，xx市委、政府立足“科学发展观是做好一切工作的行动指南”，以“环境提升、发展提速、民生提位”为主题，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以稳定和谐为保障，突出工业化、城市化、农牧业产业化和社会事业建设四个重点，切实把科学发展观转化为推动科学发展观的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发

展的政策措施，着力突出八个方面重点，加快经济赶超发展步伐。

一是坚定不移地推进扩大内需政策落实，着力在项目运作、规划完善和扩大投资上取得实效。

为进一步贯彻落实国家扩大内需政策，推进全市项目建设工作，xx市切实将推进扩大内需落实作为一项政治任务、作为实践科学发展观的重要举措，抓住国家扩大内需的政策机遇，调动一切因素，发动一切力量，全力争资金、上项目，切实做好规划编制等基础性工作，力促投资总量快速增长和生产性投资明显提升。全力争取有效投资，主动搞好项目对接，力争在城市基础设施、产业培育、社会事业和民生改善方面争取资金和项目实现突破。强化重点领域投资力度，全年工业项目投资计划完成18.6亿元以上，城市基本建设重点项目计划完成投资17亿元以上，同时加大农业、社会事业和民生工程的投资。全力加强重大项目库建设。年内重点包装投资额5000万元以上项目100个，其中40个重点项目要达到可研标准。建立一个项目、一名市级领导、一套工作班子、一抓到底的“四个一”推进机制。调整和充实项目库，做到储备一批、争取一批、开工一批、建成一批。全面加强规划编制工作。立足于理性推动、科学发展，集中编制全市各类规划，年内用于规划编制资金投入达到360万元以上。重点编制完成城市北区、东区控制性详规和工业产业、第三产业、教育布局、绿地系统、公交体系等专项规划。

二是坚定不移地推进工业化，着力在产业培育、项目建设、园区发展上取得实效。

xx市作为革命老区、少数民族地区、经济欠发达地区，工业对经济发展起着主导和支配作用，加快发展的潜力在工业、出路在工业、希望也在工业，在推进工业化的进程中，xx市坚持科学发展观第一要义是发展的宗旨，坚持以经济建设为中心，牢牢抓住工业这个重点，借助国家扩大内需的政策机遇，培育大产业、主攻大项目、建设大园区，加快新型工业化进程，必保全年工业增速达到26%以上。培育大产业，打造工业第一方阵。以结构调整为切入点，以园区和重点项目为支撑，以整合区域资源为内容，以骨干企业为龙头，加快培育冶金、卷烟、制药、食品、酿造、淀粉等12大产业。建设大项目，增强工业发展后劲。今年着力抓好3个续建项目和6个新开工项目。150万吨水泥粉磨站一期和年产10万平方米玻璃制品项目建成投产，加快红云集团xx卷烟厂搬迁改造、中蒙药搬迁改造、金飞马油漆化工移址新建等项目建设进度，力争2×30万千瓦热电联产移址新建、50万千瓦风力发电项目一期工程、25万吨乙二醇玉米化工项目、河套酒业万吨白酒扩能改造、华润雪花啤酒20万吨搬迁扩改等项目开工建设，着力抓好2×100万千瓦电厂和500万吨钢扩改项目前期工作。搭建大平台，提升开发区承载能力。立足建设现代化、规模化、集约化、专业化、特色化的工业经济开发区，整合矿产资源加工区、关店绒毛贸易加工区，实现一体化发展。创新、完善开发区管理机制、管理模式，形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制。注重引进高新技术项目和资源节约型、环境友好型项目。年内开发区完成土地收储900亩以上，城区企业入园5个以上，工业产值突破24亿元，增长33%以上。发展大民营，扶持中小企业崛起。激发中小企业活力和创造力，鼓励、引导中小企业积极发展加工制造业和配套服务业。注资400万元，提高财政担保额度，扩大中小企业贷款规模，破解中小企业融资瓶颈。

三是坚定不移地推进城市化，着力在旧城改造、新区建设、城市功能完善上取得实效。

一个城市的建设水平直接影响着城市的品位、档次和区域竞争力，新型城市化是经济社会发展的强大动力。为此，xx市积极致力于查找并解决影响和制约科学发展的突出问题，克服“就市论市”的狭隘思想，按照“大xx大而美”的要求，坚持旧城改造与新区建设相结合，扩规模、提品位、增功能、添亮点，坚持规划与经营同步，建设与管理并举，努力建设“适宜居住、适宜创业”的山水园林城市。用超前理念设计城市。按照兴安盟委、行署的要求，积极推动科右前旗新址与xx一体化建设，加速构建“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、环境共建、社会共享”的大城区。坚持“无障碍规划、全覆盖设计、有界面建设、全功能开发”和“动土必有规划、出土必有设计、覆土必有绿化”的要求，交通、水利、公共事业、生态建设、旅游景观等规划覆盖城乡。做好中心城区、重点地段和大型建筑的城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计。树立精品意识建设城市。以交通网为骨架，以绿带为脉，以文化为魂，全面推进城市基础设施建设。实施旧城改造工程。调整房地产开发政策，降低门槛，推动旧城改造进程，完成重点地域危旧平房改造任务，廉租房建设达到5万平方米以上。实施新区建设工程。以兴安盟委行署办公楼西移为标志，积极推动部分盟直机关单位和一中迁入，带动新区建设。实施道路畅

通工程。今年至少完成37公里的路网建设任务。改建矿泉街立交桥和洮儿河老桥，逐步形成内外对接、便捷畅通的路网体系。实施绿化工程。突出“市区绿化、通道绿化、郊外绿化”三个重点，凸显“两河为带、道路为网、憩园为点、小区为片”的城市绿地体系。以葛根庙和国省干道周边可视范围生态治理为重点，加强通道和郊区农村绿化工作。实施美化亮化工程。依托蒙元文化都.xx的丰厚文化底蕴，在城市主要建筑物和主干街路镶嵌蒙元文化符号，提升城市民族文化品味。重点抓好主要街路楼体、店铺和地标建筑、广场、公园的亮化美化工程，规划设计洮儿河、归流河沿河景观带。实施基础设施配套工程。继续抓好给水、排水、供热、供气管网建设，加快水源地保护、垃圾无害化处理、中水综合利用等基础设施建设。实行污染物总量控制，加大环境监测网点建设。树立现代化理念管理城市。加强城乡综合管理，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁。实行城市管理行政综合执法，促进执法权与管理权、严格执法与人性化管理的有机统一。完善“一级政府、二级管理、三级网络、重心下移、上级监督”的城管体制，推动城市管理向街道、社区拓展，逐步实现无缝隙、全覆盖管理。深入开展道路交通、城乡环境、市场秩序和违法建筑综合整治活动。树立市场化理念经营城市。按照投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的经营理念，有偿转让市政基础设施建设权、经营权。做好土地储备和项目经营，向以城养城、以城建城的方向迈进。

四是坚定不移地推进农牧业产业化，着力在发展现代农牧业、新农村建设和促进农民增收上取得实效。

依托科学发展观要求，xx市认真判断农牧业发展形势、分析面临问题、突破瓶颈，研究改进政策措施，以增加农民收入为核心，以提高农牧业生产效益为支撑，突出产业化经营、标准化生产和现代化发展，全力推进新农村建设。加快发展现代农业。按照农业生态化、设施化、标准化要求，优化农业结构，着力提高农牧业发展的比较效益。实施“亩千元效益”工程，重点发展甜叶菊、红鲜椒、中草药、花生、有机水稻、绿色蔬菜等特色高效作物种植面积5万亩以上。实施设施农牧业工程，以提升品质和扩大养殖规模为重点，大力发展舍饲畜牧业；以建设蔬菜温室大棚为主，提升棚膜经济在种植业中的比重。实施大农牧业产业化工程，依托乳制品、肉制品、绒毛和马铃薯淀粉加工等龙头企业，着力抓好配套基地建设。加快推进肉牛养殖基地和绒山羊基地建设，促进养殖业由数量型向效益型转变。加快农村基础设施建设。抓住国家强农惠民机遇，重点抓好农村基础设施建设。加强农田水利基本建设，年内新增节水灌溉面积2万亩以上。注重“两河”的开发利用，拓展城乡居民增收的新空间。搞好新型农业、农村发展示范村建设，启动葛根庙镇胡格吉乐嘎查移民搬迁工程。加强农村文化体育设施建设，建成文化站3个。加强村村通水泥路建设，建成葛根庙二级公路5公里，积极争取开工葛根庙渡改桥项目，加快卫东办事处通镇公路建设。促进农民持续增收。坚持多予少取放活的方针，把行之有效的惠农政策措施规范化、制度化。提高农村劳动力整体素质，增强农民就业创业能力。做好农村扶贫帮困工作，实施科局帮扶社会主义新农村建设工程，采取整村推进、产业扶贫、劳动力转移等办法，加快贫困人口脱贫致富步伐。

五是坚定不移地推进第三产业发展，着力在打造大物流、发展大旅游、扩大消费上取得实效。

去年以来，乌市委、政府按照科学发展观的要求，深刻认识第三产业发展现状，准确把握第三产业存在的问题，不失时机地制定出“以建设区域性商贸流通中心和教育中心为目标，以专业市场建设为重点，认真落实《xx市加快发展第三产业若干政策的规定》，拓宽领域、提升水平，着力构建充满活力、特色彰显、优势互补的第三产业发展新格局”的、符合xx实际的第三产业发展策略和措施。建设大物流。放大区域物流辐射效应，力争完成3平方公里基础设施配套建设，年内实现汽贸、农机、建材、生资、粮食五大功能区初具规模，区域现代物流中转、仓储、配送枢纽作用初步显现。放大专业市场集散效应，年内启动中草药批发市场，完成再生资源、牲畜交易和蔬菜批发专业市场建设；结合旧城改造，整合资源，划行入市，搞活流通。放大绒毛市场品牌效应，积极推动关店绒毛贸易加工园区进入国家“双百工程”，引进新的企业，力争年内入驻企业3家；扩大绒毛皮张贸易规模，力争到2010年羊绒、羊毛和皮张交易量分别达到1400吨、6000吨和60万张，逐步将其培育成全国知名的绒毛皮张贸易加工园区。培育大旅游。以蒙元文化、红色文化为底蕴，以草原风光为主牌，以蒙古族风情为特色，着力培育集观光、休闲、度假和娱乐于一体的旅游品牌。发展新兴服务业。发展各类中介服务业，积极发展文化创意、节庆会展、服务外包等新型业态，推进家政服务和社区服务。积极扩大消费需求。增加对困难群众的补助，增强群众消费愿望。出台政策，鼓励普通商品住房消费。开拓农村牧区消费市场。推进 “家电下乡”、“农机下乡”等市场工程建设。

六是坚定不移地推进环境优化，着力在体制创新、瓶颈破解、行政效能提升上取得实效。

优化环境，积极推进体制机制创新，xx市在解决影响科学发展的突出问题上见到了成效。突破基础瓶颈。争足上力、借足外力、用足内力，全面破解影响发展的通道瓶颈制约。电力方面，完成xx至白城500千伏输变电工程前期工作。交通方面，乌白高速完成路基工程，xx至新林北改建高速公路工程年内开工建设；锡乌铁路市域段年内完成大部分路基工程；积极配合盟直有关部门选择xx至白音胡硕、xx至江桥铁路项目业主。资源方面，整合周边盟市旗县和俄蒙煤炭、木材、石油、铁矿石等资源为乌市所用。优化投资软环境。推进行政审批制度改革，把高质量的政府服务作为城市品牌和名片来打造，为客商提供“全天候、全过程、全方位”服务，以优质服务吸引项目落户。建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，优化服务环境，简化办事程序。持续推进绿色通道、打黑除恶、简化行政审批事项、“公民评政”、“八联系”、“述职述廉述项目” 等专项活动。推进管理体制改革。稳步推进农村改革、企业改革和卫生、教育等方面改革。推进事、责、权的统一。

七是坚定不移地推进招商引资，着力在完善保障机制、推进区域招商、项目引进上取得实效。

如何在基础差、底子薄、实力弱的现状中“突围”，实现经济“提速”、“跨越”发展，xx市既做到高度重视招商引资，又注重把以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观真正贯穿于招商引资的各个方面和每个环节，该市抓住国家宏观政策调整和沿海发达地区产业内移的机遇，坚持大招商的格局不动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动摇，高位推进，强势推动，招商工作取得一定成效。完善保障机制。抓队伍、建网络、保运转、严考核，强化专业招商和社会招商队伍建设，完善招商引资数据库，加强信息传递，形成亲情乡情联系、客商联系、项目联系内外贯通的网络体系。健全重点招商项目领导联系推进制、督查问效通报制、项目联合招商制、服务质量评价制、目标考核奖惩制。抓好区域招商。按照“主攻东北、拓展京津、引进蒙西、承接沿海、统筹内外”的招商思路，强化点对点招商。充分发挥12个驻外经济协作局和驻外联络处的作用，加强观念、能源、产业和环境等四个方面对接，着力在盯、跑、谈、签上下功夫，努力在承接发达地区产业转移上实现大招商、招大商。突出项目招商。对资源开发型、市场开拓型、加工增值型、社会服务型、高新技术型和基础设施建设等项目进行筛选包装，为市外投资者提供选择。着力在能源、化工、农畜产品加工、蒙元文化产业、物流服务业等项目进行上下游招商努力实现靠大、上新、活小的目标。

八是坚定不移地推进财政金融工作，着力在增加收入、支持发展、加强金融合作上取得实效。

围绕财政增收，加强税收征管。围绕扩大投资，增强财政公共服务能力。围绕扩大融资，加强金融工作。