深入科学发展观对妇女组织建设状况调研思考

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

**市妇联在科学发展观学习实践活动中，特别注重把学习与了解和解决妇女发展的实际问题相结合，深入基层开展调查研究。市妇联主席郝晓红和党组成员分别带队，深入我市各县（市、区）、市直机关妇女组织、市区各乡镇本着 “两个深入”即：深入到基层妇联组织、深入到基层妇女群众中间；“三个走到”即：妇女精英群体要走到、困境妇女儿童要走到、普通

城乡妇女要走到的原则进行调研。通过召开座谈会、发放调研问卷征求意见、填报相关数据表、走访妇女干部群众，对**市妇女组织建设工作状况及存在的问题有了清醒的认识。

一、基本情况

——组织网络基本健全。**市共有5个县（市、区），县（市、区）、乡镇、村（居委会）三级妇联组织网络基本健全，49个乡镇（管委会）、512个行政村及46个城市社区居委会都建立起了妇女组织，妇女干部配备率为98%。县级以上机关、事业单位建立妇委会74个，县级以上妇联团体会员单位5个（工会、女领导干部女知识分子联谊会、家庭教育研究会、“双学双比”女能手协会、“巾帼创业者”协会），全市1209个基层工会中有1060个建立了基层工会女职工委员会。

——队伍结构趋于合理。全市、县（市、区）、乡镇共有名专兼职妇联干部，其中：市妇联有行政编制干部10人，副县级以上职务5人，全部大专以上文化，自2005年以来市妇联领导班子成员交换到重要岗位5人，从其它岗位调入市妇联5人；4个县（市）区妇联共18名干部，平均4.5人,全部大专以上文化；全市43个乡镇、两个街道、4个管委会中的妇联干部48人，其中，占行政编制的25人，大专及大专以上文化程度43人，占89.6%，30岁以下的10人，31-45岁的28人，46岁以上10人；全市512个村，两委委员4446人，女性452人，占10.2%，配备率为88.28%。有妇代会主任及社区妇联主席共551人，组建率为98%，其中，进支委的318人，配备率为62.1%，进村委会的342人，配备率为66.8%。近年来，农村、社区妇联干部素质有较大提高，农村妇代会主任大专文化15人, 社区妇联干部大专文化17人。市直机关事业单位妇委会基本健全，共成立43个妇委会，组建率达100%。非公有制企业已建立妇代会4个，实现了纵横交错的组织建设网络。

——妇女组织作用充分发挥。多年来，各级妇联组织紧紧围绕市委各个时期的中心工作，从各自实际出发，创新工作思路和工作方式，积极履行妇联组织的教育、代表、参与、服务、联谊等社会功能，开展教育服务、创业服务、维权服务、政策服务、心理服务等，在协调利益关系、舒缓社会紧张、平和社会心态方面发挥重要作用，对促进妇女发展、推动全市的经济发展和社会进步做出了突出贡献。

统筹城乡妇女发展工作成效显著。围绕市委关于调整优化农业结构，推进“十大产业基地”建设，滨河生态水韵城市建设的战略，全市各级妇联积极组织城乡妇女参与经济建设，在冰河生态水韵城市建设中发挥“半边天”的作用。在推动实施“巾帼科技致富工程”中，各级妇女组织充分发挥巾帼示范村和巾帼科技致富示范户的作用，2008年举办各类涉农知识技术培训班135期，培训妇女32000人，市、县（市、区）两级妇联先后共争取各类项目资金644万元，扶持城乡妇女致富创业，改善生存发展环境。通过开展岗村、岗区、岗岗互动活动，引领广大妇女在“创卫、创园、创旅游城市”活动中建功立业。2008年全市创建国家级“巾帼示范村”2个、自治区级6个、市级19个，创办以妇女为主的“妇字号”企业22家，专业合作组织38个。2008年对全市65家巾帼文明示范岗进行了验收评比，**市妇幼保健院、同心县计划生育局计生服务站等33个岗组被命名为**市市级“巾帼文明岗”。

“和谐家庭”创建活动有了新的进展。我市各级妇联把和谐理念寓于各类特色家庭创建活动之中，立足家庭，抓好和谐家庭建设的试点、示范、表彰和推广工作，引导妇女积极倡扬文明和谐的新风尚。在“礼仪、诚信、和睦、爱心”四大工程中，创新载体，积极开展各类创建活动，2008年市妇联引导各级妇联深入开展了以“平安和谐家庭”为主题的活动，充分发挥广播、电视、网站、报刊等主流媒体的宣传作用，开展强势宣传，大造创建舆论，在各级妇女组织的大力宣传推动下，把全市妇女创建“平安和谐家庭”活动推向高潮，市妇联适时组织召开了全市“平安和谐家庭”创建活动现场推进会，表彰奖励了100户平安家庭示范户、21个“平安家庭”示范社区（村），为15个妇女普法教育示范点颁牌。使“平安和谐家庭”创建活动获全国 “平安家庭”创建活动先进集体荣誉。

妇女儿童权益保障工作扎实推进。认真贯彻落实《两法》、《两纲》，切实维护妇女儿童权益。2008年完成了“两纲”监测评估统计工作,深化维权法律法规宣传和信访问题解决，开展“妇女普法创平安，家庭幸福促和谐”活动，每年“三八”维权周期间，市（县、区）妇联联合开展了大型宣传咨询活动，向群众发放了平安家庭、禁毒、预防艾滋病知识以及有关妇女法律法规的宣传资料。近两年开办普法讲堂27讲，直接培训妇女5200多人、妇女骨干50多人。组织500多名妇女法律维权志愿者开展广场咨询宣传活动5场次。2008年

市、县（市、区）两级妇联共接待处理群众来信来访197件，其中，市妇联接待85件。

服务未成年人工作注重实效。2008年市妇联争取到价值230万元的陕西师大附中网校校园版教育软件，使**市85所中学近6万名师生将受益于远程教育。从全市290名弱视儿童中筛选26名困难家庭儿童到北京做了免费治疗，使他们摆脱病痛而健康成长。向马莲渠希望小学捐助价值31700元的课桌、书籍和器材。依托“母亲健康快车”，为507名小学生免费体检。组织实施“爱心妈妈送温暖行动”，共有41个单位的妇女组织1300多人参与，捐献毛衣1480多件，使特殊教育学校等9所学校的1300多名贫困残疾儿童、流动留守儿童在这个冬天里感受到阳光的温暖。实施的“贫困地区儿童发展行动（larc）”项目，扎实有效地开展了《儿童权利公约》培训、生命健康行动、儿童生长发育知识讲座、提高农村孕产妇住院分娩率、等活动。

二、面临的问题

（一）妇女组织存在着腿短脚软，末梢神经松瘫的现象。

一是妇联传统的组织的优势受到挑战，比较突出的问题是“两新”组织妇女工作尚有很多“空白”，在“两新”组织中组建妇委会及开展工作阻力很大，一些新的女性群体游离于妇女组织之外。

二是妇联干部队伍边缘化。比较突出的问题是基层妇联干部力量配备不足、工作待遇差。乡镇女干部缺乏,专职妇联主席难配，48个妇联干部中，兼职22人，有25人占行政编制，22个事业编制人员1个招聘人员兼职干妇联工作，意味着占47.9%的乡镇妇联干部不但工作任务重压力大，而且没有晋升领导职务的机会；市、县（市、区）的机关妇委会，无论是单位大小都没有专职妇委会的岗位和专职干部；村（居）村妇代会主任，由于经费和职数的限制，兼职多，待遇低，工作繁重，出现了妇女组织职能弱化现象。同心县财政给每个村只拨3个人的工资，194个村的190名妇代会主任工资不能够落实，风风雨雨奔波十几二十几年的妇代会主任面临离岗且没有任何生活保障的问题。同样的问题也在红寺堡出现，她们抱着对上级组织的希望和对妇女工作的感情，她们顶着来自社会、家庭的多种压力，还继续工作在妇代会主任岗位上，这一现象不能不引起上级妇联组织和各级政府的关注。

（二）各级妇女组织办公经费不足。在调研中我们明显的感觉到妇女群众对妇联的各级组织寄予很大的期望，她们希望妇联多组织开展活动、多举办各类技术、知识培训班，能够解决妇女生活、生产中的实际困难，基层妇女干部希望妇联能够给她们更多的学习培训机会，但限于妇女组织活动经费主要来源于同级政府的拨款，随意性比较大，好多工作是难以开展的。

（三）妇儿工委办公室机构设置不到位。妇儿工委是政府负责妇女儿童事业发展的协调办事机构，对于确保妇女儿童发展规划目标任务的实现，制定实施妇儿事业发展规划，以及推动妇儿事业的发展，担负着重要的职责，但目前，我市只有市妇儿工委办有1个编制，配有1名工作人员，每年有5万元经费，各县（市、区）妇儿工委办公室都没有工作人员编制，同心、盐池给了副科职级，由妇联干部兼职做工作，经费方面只有青铜峡有1万元专项工作经费。

（四）妇联参与地位还缺乏制度保障。作为性别利益代表的团体，与工会、团委相比，妇联在人大和政协的席位和层次都相差甚远，影响了妇联在这两大最重要的参政议政机构中的作用。全市进村（居）党支部的有460人，入同级村（居）委的326人。这与农村（社区）妇女在社会经济发展中作用不相适应，也于党建带妇建有关文件精神要求不相付。

（五）妇联组织工作机制行政化。目前妇联工作方法单一化、工作内容繁杂化的倾向有所滋长。不少干部把妇联组织定位等同或类似于党委政府机关，习惯以机关化、行政化的方式指导妇联参与上级工作，致使妇联疏远了与妇女群众的紧密联系，妇联“代表和维护妇女权益，促进男女平等”的基本职能被放在了次要地位。

三、对策和建议

妇联服务的人数之多、分布之广，队伍之大都是其它组织无法比拟的，它充分体现了妇联组织这一群众性、社会性的基本属性。妇女的发展不仅是妇女自身的成长问题，它更是全社会的问题，社会发展离不开妇女、妇女进步离不开社会。因此，加强社会群体的妇女联合会组织建设，实现妇女工作社会化是践行科学发展观，做好妇女工作的必然选择。

1、加强网络建设，实现妇联组织和妇女工作的广覆盖。妇联致力于构建社会性更强、开放度更高、运作模式更为灵活的妇联组织和工作的网络体系。一是争取党委政府的政策支持，适应不断深化的体制改革和妇女分布流向的变化，积极探索和实践在“两新”组织中建立完善的妇女组织网络，为妇联增强覆盖功能提供组织保障。二是大力推行妇联的执委工作制和代表联系制，充分发挥这支队伍在联系、宣传、服务妇女中的作用。三是加强妇女骨干队伍建设。建立“女工程师联谊会”、 “女法官、女律师之家”、 “女企业家俱乐部”、“妇女健身队”等群众团体，搭建交流、服务、展示、献智的平台，畅通表达女性利益诉求渠道，发挥好社团互助、咨询、帮困、捐赠、助学、维权等方面的积极作用，充分发挥各类女性社团在促进妇女发展中的作用。

2、密切关注基层妇女干部各项待遇。建议研究制定出台一个保障基层妇联干部待遇落实的文件，遵循“党建带妇建”的工作原则，争取各级党委政府高度重视基层妇女待遇问题，提高乡（镇）、村妇女干部的政治地位和村级妇女干部经济待遇。尤其是乡镇妇联主席的配备提拔任用问题，村级妇女干部政治地位和经济待遇，切实解决好基层妇联干部的后顾之忧。

3.强化组织地位，提高妇联组织和妇女工作的有效性。建议各级妇儿工委从原来的非常设性协调议事机构升格为同级政府的常设机构，落实各县（市、区）妇儿工委办公室人员、编制、经费问题，赋予必要的职责和工作资源，使之能更好地担负起与其职责相符的工作要求；争取财政建立性别预算（或称妇女儿童发展预算），用于为缩小两性发展差异规划确立的有关项目；争取人大、政府赋予妇联相应的民主参与和民主监督权，使妇联能在政策法规制定、实施、监督、评估等各个环节充分表达意见，确保法规、政策在制定和实施过程中能充分体现妇女的意愿和利益。

4、正确给妇联组织定位。妇联组织要履行好基本职能，只有在各级党委的领导下，围绕党的中心工作，为广大妇女群众办好事、办实事，成为实践科学发展观的学习者、推动者和实践者，才能真正增强妇联组织的吸引力和凝聚力。各级党组织要努力把性别意识纳入决策系统，把妇女工作放到党建组织工作的大格局中通盘考虑，处理好加强领导与放手工作、统一领导与分类指导的关系，加强对妇女工作的领导，应当顺应形势、直面现实，在构建和谐社会的大背景下，要淡化妇联官办形势、行政色彩，让妇联真正回归群团角色，突出群团组织的社会性和服务性，克服机关化、行政化倾向。切实解决妇女组织活动经费，确保各级妇女组织有钱办事，更好地履行职能，发挥作用。

5、构建妇女工作新格局。妇联组织要以强烈的责任感、使命感，围绕妇女群众最现实、最关心、最直接的利益，要根据工作实际，做好“借”与“联”的文章，整合社会力量，广联博交，借船出海，借水行舟，建立起相应的社会化工作体系，共同全面推进妇女儿童事业发展。