践行科学发展观对广电产业发展政策调研措施

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

通过近一个阶段集中学习领会科学发展观的深刻内涵和精神实质，到广大干部职工中谈心交流，到广大听众观众和服务对象中走访，到市直有关单位和部门中征求意见，到全市重点项目建设现场感受，联系近年来的广播电视工作中的产业发展，反思工作中存在的问题，明确下一步工作思路，现就我市广播电视产业政策发展调研情况报告如下：

一、广播电视产业发展

基本情况

全市现有**广播电视台、青铜峡广播电视台、盐池广播电视台、同心广播电视台等四家广电媒体，其中**广播电视台为地（市）级媒体，因有线电视网络被宁夏广电网络公司整合，主要产业收入来源为电视广告。在近年来的工作中，市、县两级媒体把广播电视事业的发展摆在工作的重要位置，加强改进新闻报道，全面提高宣传质量，夯实基础设施，不断丰富自办节目内容，大力提高从业人员素质，强化媒体的自我包装宣传，为传媒产业的发展提供了良好的基础。**人民广播电台开办有《**晨曦》、《塞上新农村》、《印象**》、《音乐在流行》等20个专题栏目，每日播出17.5小时，其中直播达10个小时。**电视台开设公共频道和综合频道，试播影视频道。自办节目开办有《**新闻联播》、《晚间播报》、《新闻观察》3档新闻节目，有《乡村万象》、《塞上视点》、《周末休闲》、《时代前沿》、《魅力**》、《方圆》、《奋进在党旗下》、《公仆与百姓》、《道德春晖》、《法制**》、《商务快递》、《健康之路》等12个专题栏目，每天播出节目47小时。从2004年至今，先后有多个作品获中央电视台最佳采访奖、第九届全国农业电影电视神农奖铜奖、全国反腐倡廉公益性广告银奖、中国新闻奖三等奖、全国优秀少儿栏目和精品动画三等奖等奖项，120多件作品获宁夏新闻奖和宁夏广播电视政府奖。2008年，全市广电系统有从业人员500余人，固定资产3900多万元，实现广告收入400万元，**市区有线电视和微波电视收入350万元。

总体来看，全市广播电视产业虽然取得了一定的发展，但是与经济社会的快速发展相比，呈现出产业规模小、增长缓慢、经营方式粗放的特点。主要原因有五方面：

1、广播电视体制及运行机制一直处在变化和整合之中。就主管部门来说，有行政局，事业局，有广电单列，也有文体广电合并。先有治散治滥，又经两台合并，再搞职能转变。翻来覆去的体制调整和千姿百态的运作方式，导致广电部门无法确定事业发展总体规划。由于体制不顺，广告经营中的短期行为，网络整合中的相互阻隔及产权纠纷，日常管理中的行政干预等问题都比较突出。因此，尽快确定体制、理顺关系已成为发展广电产业的燃眉之急。

2、全市规模以上企业较少，业内竞争不够规范。全市规模以上企业较少，而且以生产制造业为主，广告投放量少，造成媒体广告资源不足。同时，各级电台、电视台频道资源的过度开发，又使广告时段供大于求，广告空余时间增加，加上省级台以“市级台收费，省级台覆盖”之势抢夺市县台的广告市场。一批本来投向市县台的外地广告被省台截获，市县台广告经营空前困难，广电广告竞争演变为单纯的价格竞争。

3、相关政策尚未明了，影响产业迅速发展。在广告经营上，国家加强对医药、药品类广告的管理，禁止部分处方药在大众传媒上做广告；工商部门严格按《广告法》和规范市场经济秩序的要求进行管理，在一定程度上减少或限制了广告资源。

4、经营机制不够灵活，专业人才十分缺乏。广电系统的人事制度和干部管理制度不很完善，一般的工作人员不少，但能干事、干大事的人数不多。由于种种原因，该出去的人员出不去，急需的优秀人才进不来，论资排辈情况仍有存在，分配中的铁饭碗和大锅饭现象尚未彻底打破。在广告经营上，缺少高素质，会策划、懂营销的人才。

5、广电性质定位不准，公益事业负担过重。一方面，广播电视是党和政府的喉舌，围绕中心工作，无条件开展扎实有效的宣传，是广电部门的重要职责。但巧妇难为无米之炊，广播电视是重装备高投入事业，随着高新技术的发展，摄像机、编辑机等专业技术设备价格越来越高，市、县财政在设备更新改造方面投入基本没有投入，仅仅依靠自身力量解决基础设施设备方面投入不足非常困难。另一方面，全社会对广播电视的产业属性认识具有片面性。长期以来，全社会都以点带面，以为中央电视台和各省电视台及东南部分省市电视台经济条件好，就片面认为全国的广播电视台都是有钱单位，孰不知，对于中部和西部地区来说，大部分市县广播电视台还是处于生存状态，仅仅能维持宣传工作的基本运转，事业发展根本无法提及。广播电视广告和有线电视经营必须按规定缴税，在城市建设过程中，铺设和地埋有线电视网络管线市县财政从没有投入过，也没有提供过贴息贷款，有线电视线路的迁移从没有进行过补偿。但这些年财政对广电的扶持和优惠很少，许多地方实施的广电全额拨款、税负全免或先征后返等政策在我市均未实行。

二、广播电视产业政策落实情况

近年来，国家广电总局制定出台了电视剧经营制作、影视动漫产业、有线电视网络发展等广播电视产业发展政策。具体到我市，主要就是广播电视事业单位的广告收入和有线电视收视费收入不作为企业所得税应税收入。自2003年9月以来，**广播电视台广告和有线电视业务均按国家有关税收规定缴税，共上缴税金 68万元，先后

找过税务部门多次，税收优惠政策始终没有落实。

三、加快广播电视产业发展的政策措施及成效

近年来，由于全市广播电视产业发展收入少，规模小，支持事业发展的作用小等主观原因，造成全市基本没有制定加快广播电视产业发展的相关政策及措施。

四、落实广播电视产业政策遇到的主要困难和问题

从全市来说，广播电视产业主要是广告经营和有线电视运营两方面。国家制定出台了一系列广播电视产业发展方面的政策，但在广告经营和有线电视运营方面的政策较少。所以，在落实享受到的广播电视产业政策过程中，相关部门以没有可操作性的文件或程序而落实不到位。

五、推动广播电视产业发展的思路及建议

广播电视产业是文化产业的重要组成部分，其发展必须适应经济形势，符合自身发展规律。加快广播电视产业发展，就必须制定出台一系列灵活有效地产业政策和措施来推动。结合我市广播电视产业发展实际，应从六方面来制定政策措施。

1、加大财政投入，培育产业基础。广播电视产业的发展，必须以广播电视事业作为基础。作为西部地区的广播电视事业来说，基础设施条件还很薄弱，必须加大财政投入力度，改善更新广播电视专业技术设备，对有线电视、移动电视等广播电视事业的发展提供必要的资金扶持。只有事业发展壮大了，产业发展才能提上议事日程，才能为事业发展提供经济支撑。

2、塑造广播电视产业发展的良好环境。广播电视产业发展，必须按市场经济规律来运行，进行经济成本核算。在产业发展过程中，各级党委、政府应进行宏观指导管理，尽可能减少对微观运行的干预，减少以红头文件形式替有关部门免除相关费用的现象，塑造产业发展的良好环境。

3、实行广告统一经营。为加强广播电视媒体广告运作的统一规划和管理，充分发挥广播、电视和网络三种媒体组合效果和互补优势，增强广告经营的整体效益，减少、消除内部的无序竞争，建立**市广播电视广告中心（公司），对广电媒体广告实行外部统一运作、统一价格、统一管理，内部分级核算、分级考核的运作体制，走出一条有统有分、统分结合、统分适度的广告经营新路，实现强强联合，优势互补，形成更为宽泛的广告覆盖面，吸引更多的广告资源。

4、积极拓展增值业务。在巩固有线电视业务的基础上，抓住有利时机，充分利用有线电视网宽带资源，为中、低收入阶层提供价廉物美的信息获得方式，为高收入人群开办数字机顶盒增值业务和移动多媒体电视等业务，主动占领服务市场，扩大发展空间。

5、大力发展三产。广电产业作为高投入、高垄断、高风险和激烈竞争的特殊行业，资源十分丰富，产业经营也应走多元发展路子，单纯依赖广告收入的局面必须改变。要拓展三产领域，找准有利项目，争取每年有所增长。

6、重视培养新型人才。产业竞争和发展，归根到底离不开优秀人才。要花大力气，在引进和培养人才上有新的成果。积极引进专业对口的大学毕业生和研究生，将有发展潜力的员工，送出去定向培养，层层开展业务培训，以少带多，提高队伍素。