困难党员帮扶机制问题调研报告

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当前,在我们这样一个欠发达地区,特别是农村,由于这样或者那样的原因,仍有一部分党员生活处于贫困状态.切实解决这部分党员贫困问题,是各级党组织尤其是组织部门的职责之一。

一、当前困难党员现状及原因分析

最近，我们调研组走访了县直单位和部分乡村，召开了不同类型的座谈会，还设计了三个调查表，分别发到各单位，对困难党员

帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。从调研情况看，当前我县困难党员主要存在以下几个方面问题：

1、“三老”困难党员。形成原因主要是：一是年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳力，生活十分困难，他们中有的过去是英雄好汉，现在老了，没能赶上致富的班车，生活状况并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且处于一种无助的处境；二是生活缺少保障，由于各种因素，他们基本上都没有搞养老保险，只能在每年春节领到县委组织部送去的微薄慰问金。

2、缺技术、资金的党员。形成困难原因是：一是文化程度偏低，有70%至80%的困难党员只有小学文化，斗大字不识几个，更谈不上科技素质，生产技术简单，收入低，生活维艰；二是创新意识不强，怕这怕那，种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到什么自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹；三是缺少一定资金，生活上都入不敷出，对农业生产基本上没有什么投入，信用社也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。

3、患病造成困难的党员。形成困难的原因是：一是他们年龄也相对大些，很多人患有肝、肺、癌、高血压、冬瓜脚等疾病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天；二是生活担子重，上有老，下有小。

4、企业下岗困难党员。造成困难原因是：一是由于原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；二是年龄偏大缺少技术，外出务工没人要，只能在家里受穷，靠政府的微薄的救济度日。

二、建立困难党员帮扶长效机制的对策

如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的帮扶机制，始终是各级党委特别是组织部门面临的理论课题和实践任务。近年来，**的思路和实践是，坚持多措并举，对困难党员分类实施帮扶，积极探索和建立困难党员长效帮扶机制，使全县贫困党员问题得到不同程度的化解，取得了较好的经济和社会效益。

做法之一：建立困难党员台帐，为困难党员分类实施帮扶提供依据

一是界定帮扶对象标准。农村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城镇低保家庭；其他原因造成的暂时困难的家庭；家庭生活比较困难的建国前老党员。二是确定帮扶对象。根据上述标准，我们每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象和走访慰问对象。调查中，特别注重规范困难党员申报程序，即由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报困难党员名单及有关家庭情况在各自所在村（居）公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报县委组织部备案。三是建立困难党员台帐。台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。台帐类别分明，情况清晰，组织部实行动态管理，实施针对性的帮扶，并根据帮扶进展情况每年审核调整一次。

做法之二：对因缺资金、缺技术造成贫困问题的党员，通过建立“困难党员帮扶基金”和开展技术就业培训加强帮扶

一是建立困难党员帮扶基金。县委本着“强化管理、扶出效益”的思路，从2001年起，采取财政助一点，各基层党委筹一点，留存党费划拨一点，机关单位党员募捐一点的措施，筹集资金20万元，加上组织部“农民党员福利基金”7万元，共计27万元，建立了困难党员帮扶基金，进一步完善了困难党员帮扶工作体系。从今年开始，决定每年以10万元的速度筹集资金，通过三年努力使帮扶基金规模达到60万元。尔后以这60万元为目标，采取“鸡生蛋，蛋生鸡”的办法，借贷给困难党员发展生产，力争每年创收5—6万元，从而使每年帮扶基金达到10万元左右。同时，县委成立了“困难党员帮扶基金监督小组”，负责帮助基金的管理和监督，规范帮扶基金使用。

基金的帮扶方向有两种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访慰问，资金来源主要是基金的创收部分；另一种是有偿扶助，即利用基金以借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。我们紧紧围绕效益目标，坚持“党内帮困、有偿使用、两年还本、滚动利用”的扶贫原则，今年确定扶贫党员50名，突出抓住资源开发和发展“短平快”项目，以“短”突破，实现当年脱贫；以“长”稳定，帮助他们上1—2个长期项目，增强“造血”功能，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。如今年初，我县采取党员申报、党委批准、组织部实地考核、乡（镇）政府财政担保的办法，对潭溪乡文青村困难党员李金明养殖三元杂交猪扶持5000元，年终按银行贷款利息带本返还组织部。并按同等条件，又向社苹乡、熊村镇、中田乡、日峰镇、宏村镇等地50户党员家庭按其发展烤烟、食用菌、特种水产养殖、经商等，各扶持3000——5000元（投入资金即2003年底的帮扶基金27万元）。仅此，经过一年的努力，该基金预计可增收近2.5万元。

为加强基金扶持项目的监

督管理，县委组织部和乡镇党委分别建立了被帮扶党员家庭台帐，设立了项目建设进度表，及时掌握资金使用情况和项目发展情况。县委组织部每半年检查一次，乡党委每季度检查一次，切实抓好跟踪管理，保证了这项工作的有效开展。

二是开展技术就业培训。在农村，实行扶贫对象轮训制度，即以乡镇为单位，对600多名农村困难党员进行了以发展食用菌、烤烟、特种水产养殖和畜牧业为主的实用技术培训，邀请县农业局专业技术人员到14个乡镇巡回讲课。对其中的23个大户进行农业产业化专题培训，提高了扶贫对象科技致富的能力和发展后劲。通过开展基金扶贫，100余名被帮扶的党员家庭年人平纯收入由2001年的不足1200元上升到现在的1500元，平均增长100元以上，较好地实现了预期帮扶目标，使一批党员贫困户脱贫致富，提高了贫困党员带头富和带领富的能力，推动了党员“双带工程”的深入。在城镇，由组织部牵头，劳动部门和社区党校积极为下岗职工党员进行免费培训，无偿提供再就业信息，积极向用人单位推荐优秀下岗职工党员，帮助他们早日就业，走出困境。日峰镇社区党校对企业下岗党员举办了食用菌栽培、家用电器维修和陶瓷工艺、建筑工程、电脑等实用技术培训。对有意自主创业的下岗职工党员，利用扶贫基金、再就业基金和帮助申请小额贷款等形式，为他们解决资金筹措困难，使其实现再就业。至目前，我县已举办各类再就业技能培训班16期，其中培训下岗职工党员102人次，为下岗职工党员提供再就业岗位42个，通过培训实现再就业党员26人。

做法之三：对“三老”及因病、因残、因灾造成贫困问题的党员，则实行“党内互助”与社会保障并举加强帮扶

从今年开始，我县着手利用基金每年的创收，全额用于对“三老”及因病、因残、因灾造成贫困的党员实行定期与临时救济，确保逐年扩大救济面和增加救助额度。同时，积极动员社会力量参与困难党员帮扶救助工作，做好低保和医保工作，大力实施社会保障，有效促进“党内互助”，体现党组织关怀和温暖。

一是党员干部进行结对帮扶。县级、科级领导干部同困难党员实行“四挂二联一引一扶”制度，乡、村（居）党员干部实行“1+1”、“几帮1”结对帮扶制度。帮扶做到“四定”，即定帮扶目标，定帮扶责任，定帮扶项目，定启动资金，从资金、技术、信息等方面对困难党员进行帮扶。每季度至少与困难党员联系一次，做到“四个必到”，即困难党员家中发生突发事件时必到，党员欲立项发展生产时必到，生活遇到特殊困难时必到，春节前必到。近年来，我县累计结成帮扶对子639对，共投入帮扶资金206160元，提供致富信息300条，落实帮扶项目25个。通过帮扶已有142名党员脱贫。日峰镇十字村困难党员李发财，家有4口人，因找不到致富门路和缺生产资金，生活十分窘迫，村支部书记与其结成了帮扶对子后，每年亲自为他制定生产计划，提供资金为其购买种子、化肥，并经常指导其生产。经过几年的帮扶，如今李发财不仅能自己安排生产，利用良种良法种好责任田，而且还发展了养猪、养鸭等多种经营，家庭年纯收入已达8000元。

二是建立走访慰问制度。走访慰问活动一般分两种形式：定期走访慰问，时间为每年的“七·一”期间和春节前夕。对象主要是建国前入党的老党员，灾区、贫困地区的党员，生活上遇到困难的优秀党员、优秀党务工作者和曾获得其他荣誉称号的党员，以及农村“五保户”党员，处在最低生活保障线以下的党员。不定期走访慰问，对象主要是家中发生突发事件的困难党员和生活一时遇到特殊困难的党员。日峰镇新荣村困难党员邱火根，去年年底，家中电线老化碰线，发生火灾，当时无一人在家，房屋、家俱、衣物全部烧毁，县委、镇党委、村党支部及结对帮扶人员及时开展帮扶工作，捐款捐物、送米送油，雪中送炭，帮助邱火根一家度过了难关。2001年以来共走访慰问困难党员3936人次，其中县城走访249人次，走访企业下岗困难党员153人次，农村乡(镇、场)走访1500人次，村（居）走访249人次，走访特困党员302人次，发放慰问金35万元（含市组于2003年初下拨的20万元）。尤其是100多名“三老”党员，则在生活上予以资助，解决了其家庭困难。

三是架设“生活保障线”。认真执行农村老党员、老干部、老劳模生活补贴有关政策规定，坚决落实“三老”的生活待遇，日峰镇十字、八都等村实行医疗费实报实销制，较好地解决了“三老”的就医、生活困难问题。为进一步巩固“两个确保”和低保工作成果，我县制定相应的生活补助政策，确保离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工党员基本生活费和低保资金按时足额发放。三年来，我县共发放农村“三老”生活补助款110400元，发放覆盖面达96%。去年，发放22名困难党员基本生活费3万余元，发放覆盖面达100%；为48名城镇困难党员发放低保金5.2万元，发放覆盖面达100%。

中共**县委组织部供稿