加快全县服务业发展的调研报告

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根据县委统一安排，我们就加快全县服务业发展开展了专题调研，并就明年服务业发展的目标、思路和工作重点作了一些初步探讨。现将调研的主要情况汇报如下：

一、全县服务业发展情况

今年以来，我县在奋力推进工业化、城镇化的同时，坚持把服务业工作摆上重要位置，大力实施商贸活县战略，不断加大对服务业工作的推进力

度，年初先后召开不同对象和类别的座谈研讨会，组织相关部门赴如东、通州、寿光、新沂等地考察学习外地先进经验，制定出台了全县服务业发展工作意见和考核办法，并于4月份召开全县服务业大会进行了动员和部署。同时，组织制定商业网点规划，扎实推进“万村千乡市场工程”，完善服务业组织网络，规划服务业项目储备，先后举办了服务业专题业务培训班、服务行业市场营销论坛，开展了以“诚信、文明、规范、安全”为主题的服务行业优质服务百日竞赛活动，有力地促进了全县服务业的持续快速发展。主要表现在：

一是发展速度稳步增长。“十一五”以来，全县服务业平均每年以15%以上的速度发展，总量从2005年31.22亿元发展到今年预计将达到51.5亿元，同比增长16%。1-9月份，全县服务业完成增加值34.93亿元（不变价），增长16.1%，较上年增加0.7个百分点。1-9月份完成服务业增加值在gdp中的比重达34.08％，同比上升0.58个百分点。

二是贡献份额继续提高。在税收方面，1-9月份，全县服务业实现税收2.81亿元，同比净增0.56亿元，占全部税收的33.04%，其中服务业在地税和一般性预算收入中的比重分别达55.4％、53.7%。在扩大就业方面，1-9月份，全县新增服务业企业203户，新增服务业个体户470户，同比分别增长18%和69%；服务业从业人员同比增长8.4%，服务业从业单位占三次产业的67.6%，服务业从业人员占全社会从业人员的28.03%（工商口径是28.03%，也是市考核口径，统计口径是35.9%）。

三是投资规模不断扩大。“十一五”以来，全县加大了服务业招商引资力度，实施了一批服务业重点项目，三年来服务业累计投入达80亿元，实施固定资产投入千万元以上项目近50个，其中亿元以上的项目近10个，为服务业持续、快速发展奠定了坚实基础。今年1-9月份，服务业固定资产投入14.88亿元，占全社会固定资产投入的21.1%，同比增长7.28%；服务业城镇固定资产投资额13.03亿元，同比增长17.07％；服务业民资投入达19.8亿元，同比净增4.59亿元，增长30.14%，占全部民资投入的19.05%。

四是消费市场繁荣活跃。近年来，随着时代、苏果、苏宁、五星等知名品牌连锁企业和品牌餐饮、休闲娱乐等一大批新型业态的进入，有力地增强了消费品市场的幅射和带动作用，全县消费品市场日趋活跃，呈现出城乡市场共同发展、零售业增势强劲、住房和餐饮业平稳增长的繁荣景象，尤其是白田路第二商圈建设的加速推进，商圈的服务功能和集聚效应逐步显现，社会消费品零售总额大幅上升。1-9月份，各类市场成交额21.08亿元，首次突破20亿元，同比增长6%；社会消费品零售额41.52亿元，同比增长17.5%，始终保持了两位数的增长幅度，名列全市前茅。

五是旅游业发展步伐加快。通过近几年来的不懈努力，全县拥有国家a级景点6家，星级酒店3家，各类旅行社7家，全国农业旅游示范点1家，其中，纵棹园成为全市县（市、区）中首家3a级旅游景区。目前，荷园和白鹿岛生态旅游区正在接受全国农业旅游示范点和国家3a级旅游景区创建验收。“**一日游”顺利实施，开通了**旅游网，编制了旅游指南，设置了旅游标志牌，全县发展旅游业氛围逐步形成。预计全年（按行业统计口径）游客接待60万人次，实现旅游总收入5亿元。

六是重大项目强势推进。今年以来，我们加大了生产性服务业项目的推进力度，把宝胜物流、粮食物流、亿丰国际商贸港等生产性服务业项目列入政府100件事之中。宝胜物流已完成7000平方停车场和主要道路、配套用房、信息化平台建设等，购置车辆200台，已形成年20万吨的运输能力，实现运输营业额5000万元；〖htk〗**湖粮食物流园区建成20幢现代粮食储备库和3幢附属设施用房，储备能力2亿斤，年产12万吨精制面粉和专用面粉生产线正在施工之中，累计投资达1.2亿元；亿丰国际商贸港一期工程全面开工，400多家国家和省、市品牌生产企业、代理商准备加盟亿丰，近期将进入试营业阶段。同时，实施亚细亚改造提升工程，引进杭州苹果集团投资3亿元，首期注册1000万美金，从5月份起发动62个部门历时60天拆迁125户居民户，目前项目正在加紧推进之中。

应该说，今年以来，我县服务业运行情况总体上是好的，但也存在着一些不容忽视的问题，主要是：一是行业发展层次有待进一步提高。传统、生活性服务业所占比重较高，新兴、生产性服务业比重偏低，服务业企业规模不大，年纳税额100万元以上的服务业企业只有33户，其中房地产企业就达16户；服务业本地企业品牌意识较弱，全县现有服务业企业2006户，服务业个体经营户1.3万户，仅有7户注册了12件服务业商标，33户企业提交了85件

服务业商标的注册申请，在全县已拥有的56件驰名商标、著名商标、知名商标中还没有一件服务业商标。二是服务功能配套有待进一步完善。随着我县对外开放和工业化、城镇化进程的加快，生产企业、城乡居民和外来客商对服务业的需求呈现多层次、多样化的趋势。但从我县实际看，生产性服务业滞后于工业化进程，对区域经济的服务能力特别是对现代工业化的服务能力有待进一步加强；城市功能需要进一步配套完善，服务品种、服务能力、服务水平等方面有待进一步丰富和提高。三是项目建设进度有待进一步加快。近年来，组织推进了宝胜物流、粮食物流、亿丰国际商贸港、正润生态园、商业广场等一批重大服务业项目，但有的项目对照建设进度计划还有一定差距，个别项目启动周期较长，新的项目信息和项目储备还不多；服务业重点企业、重点项目和重点集聚区建设的龙头拉动效应不够明显，城乡之间、镇与镇之间的服务业发展还不平衡。四是组织体系有待进一步健全。服务业部门力量相对于工农业部门力量较为薄弱，人手较少，对服务业企业服务联系不够，政策性研究有待强化，与其他部门的信息沟通及工作督查还不够及时到位；统计信息报送体系亟待完善，服务业组织程度需要进一步提高，等等。这些问题需要引起高度重视，认真加以对待，切实予以解决。

二、2009年服务业发展的主要目标和总体思路

2009年,是贯彻落实科学发展观、实现第二个翻番目标的决胜之年，面对当前国际金融危机正由虚拟经济传导影响实体经济发展的严峻形势，加快发展现代服务业，对于应对危机、促进发展、保持经济平稳较快增长，具有十分重要的现实意义。2009年，全县服务业发展的主要预期目标是：

——服务业增加值：增幅力争高于今年1个百分点以上，服务业增加值在gdp中的比重力争提高1-2个百分点。

——服务业贡献率：服务业税收在总税收中的比重上升2个百分点；服务业地税在地税中的比重提高2个百分点；服务业税收在一般性预算收入中的比重力争提高2个百分点。

——服务业从业人员占比：提高2个百分点。

——服务业固定资产投资：服务业固定资产投资增幅提高3-5个百分点；服务业投资在全社会投资中的占比提高1-2个百分点；服务业城镇固定资产投资增速不低于今年水平。

——服务业利用外资：力争总量不低于今年水平。

——服务业利用民资：力争上升2-5个百分点。

要实现上述目标，明年全县服务业发展的总体思路是：扩大总量，提升质态，拓展功能，集聚发展。具体地讲，就是要把握好以下几个方面：

所谓扩大总量，就是坚持规划引导，狠抓招商引资，推进项目建设，扩大服务业规模，提高服务业在gdp中的比重，保证“十一五”服务业发展各项目标任务的如期完成，确保2010年全县服务业在地区生产总值中的比重达到40%，服务业从业人员在全社会从业人员中的比重达到40%，生产性服务业在全部服务业中的比重达到40%。同时，进一步扩大服务业税收总量，进一步提高服务业在全县经济社会发展中的贡献份额。

所谓提升质态，就是按照“现有的抓提升，新发展的抓档次”的要求，准确把握现代服务业的发展趋向，结合**实际，彰显资源特色，全面提升服务业的产品层次、行业层次、技术层次、品牌层次和服务层次，不断增强全县服务业发展竞争力和后发潜力，努力打造一批特色鲜明的服务业企业，把区位优势、资源优势、品牌优势转化为产业优势和经济优势。

所谓拓展功能，就是围绕服务工业化，加快发展现代物流、仓储配送、科技创新和信息化服务，鼓励生产制造企业物流业务外包，加快从生产加工向自主研发、品牌营销等服务环节延伸；围绕服务城镇化，规范发展商贸餐饮、交通运输、房地产业，积极发展医疗、教育、社区、文化、体育等民生服务业，引导发展技术交易、会展、典当、人才等公共中介服务业；围绕服务农业产业化，加快发展农村服务业，鼓励发展农村经济合作组织和农资供应等为农服务业。

所谓集聚发展，就是认真落实扶持服务业发展的各项优惠政策，重点加大对服务业重大项目、服务业外包、科技创新、信息服务、研发基地、孵化中心的支持力度。大力发展服务业集聚区，引导相同、相近业态在一定区域内聚合发展，形成规模效应，增强辐射能力。同时，着力改变目前企业规模小的现状，着力培植30家服务业重点企业，力争形成一批经营规模达5亿元、10亿元以上的服务业企业群。

三、明年服务业重点工作安排

1、着力在服务业规划和项目建设上求突破。一是完善服务业规划布局。根据全县“十一五”服务业发展总体规划，结合城市总体规划修编，进一步细化完善全县服务业发展详规，做好服务业专项规划工作，完成全县商业网点规划、旅游发展总体规划和集聚区（市场）发展规划的编制工作，重点在苏中路商圈、白田路商圈、开发区新区商圈建设的功能定位、经营规模、布局设计等方面进行超前规划，促进服务业的集聚、提升和合理分布，努力形成特色鲜明、功能完善、结构合理的服务业发展格局。二是推进服务业重点项目建设。建立服务业招商项目库，完善服务业招商引资奖励办法，组织开展多层次服务业招商活动，力争在引进亿元以上服务业大项目上实现新突破。在继续抓好今年重点项目建设的基础上，目前已初步确定的2009年服务业重点工程有：亚细亚项目改造提升工程，总投资3亿元；安宜工业园科技创业中心，建筑面积1万平方米，总投资5000万元；省有机食品检测中心，总投资5000万元；县老年公寓（残疾人康复中心、敬老院、干休所）福利项目，总投资5000万元；新区加气站，总投资5000万元；光华四星级酒店、大润发超市、未成年人社会实践基地等项目正在洽谈之中。

2、着力在服务业层次提升上求突破。一是重点推进现代物流业发展。整合县内外物流资源，建立物流信息资源交流平台，加强物流企业与工农业企业的对接沟通，减少物流业务外流，积极发展集装箱运输、食品冷藏运输等特种物品运输，依托节点区域优势，努力建成苏中物流集散基地。二是推进服务业集聚区建设。制定出台《关于加快发展现代服务业集聚区若干政策意见》，为集聚区的招商、建设、经营等提供政策支持。2009年，规划选址启动苏中农副产品批发市场集聚区建设，粮食物流通过省级服务业集聚区验收，亿丰商贸港、宝胜物流通过市级服务业集聚区验收。三是加强服务业品牌建设。选择10个行业作为服务业品牌建设突破口，力争通过3-5年的努力，推动全县服务业品牌建设迈上新台阶。鼓励和支持8家市级以上工程技术中心成为独立法人，逐步实现一个工程技术中心为一个行业服务的目标。四是改造提升传统服务业。立足商圈定位，打造特色街区，提升餐饮业层次，加快苏中路、白田路和开发区新区三大商圈建设。深入推进“万村千乡市场”工程，大力发展为农服务中心，不断培育和发展农村消费市场。积极推进农副产品批发、家居建材等专业市场建设，促进市场与产业联动发展。五是培育发展新兴服务业。引进域外金融机构落户我县，建立健全消费信贷体系，鼓励县内骨干企业相互出资组建担保公司，培育本地小额贷款公司，全力推进企业上市融资。积极发展信息服务、资产评估、认证、鉴证、检验检测等服务业，放手发展社区服务业，培育发展会展、典当业，不断提升全县服务业发展档次。

3、着力在服务业资源开发上求突破。充分发挥资源丰富、特色鲜明的优势，对荷乡风情、温泉、二妹子等地域资源加强包装、宣传和对外推介，打造服务业特色品牌，努力形成有特色、有规模、有效益的注意力经济。进一步完善“**一日游”，积极开发系列旅游项目，大力发展乡村旅游业，重点打造射阳湖旅游风景区，加快推进“**二日游”。同时，加大旅游资源开发和推介力度，不断提升旅游产品质量和旅游服务质量，尤其在特色资源开发上寻求突破，努力实现以农支旅、以旅富农、农旅互动。全年力争新增a级景点2－3家，使我县a级景点总数达到10家，真正把**打造成为淮扬旅游圈的一个重要节点城市。

4、着力在服务业组织管理体系建设上求突破。坚持把发展服务业摆上重要位置，加强资源整合，创新工作机制，层层落实责任，严格考核奖惩。进一步理顺部门体系，充实服务业部门力量，配齐配强乡镇服务业助理，在县统计局增设服务业统计科，指导、推动服务业发展。认真落实各项优惠政策，鼓励各类资本进入服务业投资领域，对前景好、带动力强的服务业行业和重点服务业企业，在审批、用地、税费、投融资等方面提供优质服务和倾斜支持。充分发挥县服务业引导资金作用，进一步加大支持、引导力度，并积极向上申报专项，促进重大服务业项目顺利实施。同时，在全县各类服务业行业中选择30家企业作为重点培植对象，制定更优政策，给予更多扶持，加快做大做强，努力发挥大物流、大市场、大景区、大酒店、大卖场等一批大企业在加快服务业发展中的龙头带动作用。