践行科学发展观推动经济项目建设的调研思考

[践行科学发展观推动公共卫生服务发展调研思考]科学发展观的核心是以人为本。落实以人为本，才能实现科学发展。我国社会主义卫生事业发展的根本目的是为人民健康服务，公共卫生工作直接关系人民群众身体健康、社会和谐稳定、...+阅读

项目是经济发展、城市建设、产业导入的重要抓手和推动载体，是牵动经济发展的“牛鼻子”。近年来，宜秀区在推进改革发展的实践中，紧跟宏观形势的深刻变化，结合宜秀发展的阶段性特征，以科学发展观为指导，大力实施项目带动战略，以项目扩总量、调结构、增效益，全区经济社会保持又好又快发展的良好格局。

一、项目建设的基本情况

近年来

，全区上下按照区委、区政府的决策部署，把项目攻坚突破作为宜秀追赶跨越、率先崛起的主攻点，认真落实“经济社会发展项目化、项目推进目标化、目标落实责任化”的要求，扎实苦干、强力突破，项目建设已成为拉动区域经济发展的强大引擎。

从规模上看，呈现扩张性。表现为项目数量的增加和经济总量的膨胀。项目数量上，2007年以来，全区开工建设重点项目70多个，其中5000万元以上项目42个，省“861”和市“3231”项目21个，引进了旺旺集团、阿尔博白水泥、华泰织业、艾诺威电子、江苏舜天等一批新项目，开工建设了清怡纺织、英德利汽车城、光彩四期等一批实力项目，新增规模工业企业41家。经济总量上，项目建设带动了经济和社会事业发展。2008年，全区实现地区生产总值30.5亿元，全社会固定资产投资24亿元，财政一般预算收入1.48亿元，规模工业增加值7.6亿元，分别是区划调整时的3.7倍、5.1倍、6.5倍和8倍；农民人均纯收入年均增加300多元。累计改造d类危房近7000平方米，新建、改扩建校舍10000多平方米；新增就业岗位10000多个，下岗失业人员再就业1200多人，城镇和农村低保对象实现了应保尽保，五保对象集中供养率达到48.3%。

从思想上看，形成共识性。通过开展项目建设突破年、项目建设攻坚年活动，全区上下始终坚持以项目建设统领经济工作全局，统一思想、共同参与，分工合作、协同推进，“发展是第一要务，项目是第一抓手”，“发展决定一切，项目支撑崛起”的意识，在广大干群思想中逐步树立；形成了发展动力由依靠外资带动为主向外资内资竞相发展，产业结构由主攻工业逐步向工业与服务业并进，空间布局由分散布局向集中布局，增长方式由粗放经营向集约发展，发展格局由注重经济增长向物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调共进的新理念。所有这些，已成为全区持之以恒、一以贯之，深入推进项目建设的坚实思想基础和强大精神动力。

从机制上看，具有创新性。成立了专门的工作机构——项目办，负责协调项目引进、落实及建设过程中的有关问题以及项目的督查督办，避免多头管理可能给项目带来的不必要影响，促进了项目的快速推进。建立健全了一个大项目、一名区级领导、一套工作班子、一抓到底的“四个一”项目推进机制和全程服务、推进纪实、效能问责等11项制度，形成了项目推进的强大合力。与此同时，在项目的建设实践中，培养造就了一批思维活跃、思想开放、熟悉项目建设规律和锐意创新、百折不挠、脚踏实地的项目建设队伍。

从布局上看，产生集聚性。在区域布局上，今年全区排定的61个重点项目有44个项目分布在大桥开发区、北部新城区和龙山凤水文化旅游产业园三大平台，占重点项目总数的72%，形成了产业聚集的空间基础。在产业布局上，主攻工业取得突破，规模工业的支撑作用进一步增强。到2008年，全区三次产业比12.1∶56.4∶31.5，工业经济对gdp的贡献率提高了6个百分点。在行业布局上，确立了以旺旺食品、福约禧食品为代表的食品加工业，以英德利机械为代表的装备制造业，以华泰纺织、清怡纺织、新广通玻璃为代表的轻工纺织业，以广润生物为代表的生物制药业，充分发挥了宜秀的资源优势，形成了产业集聚，凸显了宜秀独特的产业特色。

二、项目建设中存在问题及原因

一是项目进展缓慢。今年全区排定的61个重点项目已开工建设52个，其中续建项目34个，实际新开工重点项目18个。52个开工项目中，达到或接近序时进度的21个，一些项目仅处于开工前的准备和场地平整阶段；省、市重点项目建设与序时进度相差5个百分点。二是项目结构不优。引进落户项目涉及建材、塑料化工、纺织服装、食品加工、生物医药等多个行业，大的工业性项目较少，传统产业依然在全区工业中占主导地位，缺少国家鼓励发展的先进装备制造、资源综合利用、节能减排项目，如2008年引进的项目中传统产业项目12个。三是项目质量不高。传统行业比重较大，项目规模小、投资密度不大，项目整体规模、水平和档次不高，具有牵动性、高科技、高附加值的先进制造业和装备制造业的大项目、好项目比较少，竞争力不强，很难形成产业链，难以发挥辐射带动作用。四是项目储备不足。储备项目中，科技含量高、市场潜力大、可形成产业链的项目少，储备项目老、小、低、粗、少的问题尚未根本解决，质量有待提高。项目前期工作不扎实，工作深度不够，不少项目仅停留在简单的策划阶段，完成项目建议书和可研报告等更深层次的储备项目占项目总数比例不超过30%。

形成以上问题的主要原因是人、财和环境因素综合叠加的结果。“人”的因素，表现为项目建设管理人才缺乏。懂项目、跑项目人才少，谋划项目的思路窄，优势资源项目、优势产业项目没有得到很好的挖掘，经营理念落后，能干成项目、管好项目的企业家队伍尚未形成。全球经济危机

对我区经济产生持续冲击，企业下行压力加大，企业信心指数下降，市场运作能力不强，以致项目进展缓慢。“财”的因素，表现为项目建设资金严重短缺。今年排定的61个重点项目，一季度已开工的52个项目多数存在资金缺口，未开工的项目也因资金不到位受到影响。由于我区多元化的融资渠道尚未形成，企业融资主要依靠银行贷款，融资渠道相对单一。国家实施适度宽松的货币政策，但银行贷款资金大部分流向大企业和大项目，中小企业由于规模小、资质低、诚信体系不健全、缺少抵押物，资本金筹措困难，缺少承接项目的能力，严重影响项目建设进度。同时，一些项目业主自身实力不强，在资金筹措上过多地依赖政府扶持，或获得土地证抵押贷款，扶持资金未落实或贷款不到位，导致建设停滞。环境因素，表现为投资环境需进一步改善。个别部门之间协作不够，办事效率低，推诿扯皮，优惠政策落实不到位，承诺不兑现等问题依然存在。项目建设服务跟不上发展需要，个别重点项目责任落实不到位，基层服务意识不强，协调企地关系不力，给项目建设带来影响。另外，由于管理权限分割，地方部门协调上级单位难度大，影响项目建设进度。

三、推进项目建设的对策与措施

项目建设，牵动发展全局，决定发展地位，必须紧抓不放。实现项目建设的突破，必须要“有严格措施来推动，用实际行动来落实，凭工作实绩来衡量”。

（一）把推进工业项目作为项目建设的重中之重。历史和实践证明，工业化是实现现代化的基础和前提。没有工业化的带动，城市化就缺乏依托，市场化就缺乏支撑，农业产业化就缺乏龙头。区划调整以来，我区工业经济发展迅速，2008年，被市委、市政府授予“发展工业先进县（区）”称号。但工业经济发展不足、发展不优仍是我区发展的最大差距。特别是当前金融危机对我区纺织服装、机械制造、建材水泥等行业的冲击已经显现，工业经济增速放缓已成为制约经济平稳较快发展的突出问题。保增长，首先要保工业。当前，要抓住国家产业振兴规划给我区工业发展带来的良机，把工业项目作为项目建设的重中之重。一是推进园区建设。园区是加速工业化、加快项目建设的主战场。大桥开发区在提升规范化建设和管理水平的同时，立足做大做强工业板块，做新做深物流市场，选准主攻方向，提升产业发展水平；北部新城区坚持城市化与产业化并进，强化配套服务功能，加快推进科教园区建设，积极发展大学经济；各乡镇（街道）要尽快改变工业布局分散的局面，推进布局集中、企业集群。大力整合文化旅游资源，加速资源优势向经济优势转化，推进龙山凤水文化旅游产业园实质性进展。二是推进产业集聚。着力打造食品加工、机械制造、轻工纺织、生物医药、建材等优势产业集群，重点推进旺旺三期、英德利汽车城三期、龙山凤水文化旅游产业园、吉港白鳍豚等一批新上项目开工建设，促进产业上下延伸、左右配套、形成链条、抱团发展，由单体优势转变为群体优势，形成若干特色鲜明的支柱产业。三是加快项目投建投产。通过分类指导、政策激励、要素支持等有效措施，采取倒排工期、强化督促以及优惠政策与建设进度挂钩等“倒逼”和“紧逼”机制，促进阿尔博白水泥、艾诺威电子、清怡纺织、福约禧食品、精博工业园、怡建化工、盾安民爆等在建（扩改）项目早日建成投产，提高运营效益，增加税收贡献。与此同时，统筹抓好重大基础设施、农业产业化及城需型农业、商贸、旅游以及教育、文化、卫生、计生、公共设施等社会类项目建设，形成各类项目竞相推动的生动局面。

（二）把项目储备作为项目建设的内生动力。一是加强项目的规划布局。尽快制定和完善食品加工、机械制造、轻工纺织、生物医药等支柱产业规划和相关上下游产品开发计划，编制系列项目建议书。调整产业结构是应对危机的根本之策，要善于在危机中寻找新的机遇，着手研究“十二五”规划，突出结构调整，彰显产业特色。二是加强项目的收集储备。坚持“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”的原则，依托资源区位优势，超前谋划，强借外力、激活内力，千方百计寻找项目及线索。要围绕国家投向、产业政策和市场、资源、技术以及可持续发展的要求，做好项目的筛选取舍，做到常年筛选、滚动储备，切实把各级项目储备库建成经济发展的动力库。三是加强项目的优化整理。对已经确定的重点储备项目，抽调专门人员，组成项目筹建工作班子，给予经费支持，建立激励机制，明确工作目标、任务、措施和责任，确保项目前期工作有序推进。重点在抓大项目、重点项目上下功夫，集中精力搞好储备项目的可研、设计、论证和评估，从源头把好项目质量关；加强项目的包装策划和市场推介，不断提高招商引资的成功率。

（三）把破解难题作为项目建设的关键举措。在用地上，坚持“五措并举”：一是提高土地容积率，节约集约用地，大项目允许自建厂房，中小企业原则上进标准厂房，鼓励企业改建厂房向空中发展；二是严格供地标准，实施“腾笼换鸟”计划，优先保证优势项目用地；三是加强土地清理，对供而未用的项目用地，进行分类处理；四是充分利用“861”独立选址项目优先供地、土地挂钩置换等政策，争取批准更多项目用地；五是推进土地开发、复垦和整理工作，与建设用地挂钩，置换土地。在资金上，坚持“五路并进”：一是招商引资，注重思路转换，推进由单个企业招商向园区整体招商转变，降低政府开发成本；二是开展融资，大力推进银政、银企合作，全力争取金融机构支持我区经济发展，探索金融机构支持地方经济发展激励办法，激发金融部门对中小企业资金扶持的动力；三是积极运作中小企业小额贷款和信用担保机构，深化拓展银谷小额贷款有限责任公司业务范围和服务领域，积极组建或引进新的贷款担保公司，成立民间资金互助合作社，引导中小企业加强联合，着力解决中小企业抵押物无和少的问题；四是积极争取政策资金，科学策划论证一批大项目、好项目，通过高质量的项目争取国家和省更多投入；五是激活民资，鼓励民间资本进入到国家非限制类的投资领域，引导民间资本采取多种形式的联合，发展产业项目，参与基础设施和公益项目的建设和经营。在人才上，实施“三项计划”。一是实施人才引进计划，建立多渠道引进机制，营造人才引进的良好环境，疏通各类人才向企业家队伍汇聚的渠道，为企业发展壮大提供智力支撑。二是实施素质提升计划，大力提升企业家队伍素质，建立多层次管理服务机制，对区内企业经营者，进行分类指导和服务；建立多元教育培训机制，充分发挥区工商联等组织的作用，大力开展企业家交流活动，交流经验，开拓视野。三是用人机制创新计划，坚持市场导向和政府调节相结合，加大人才资源配置力度，建立“留才、育才、引才、借才”新机制。

（四）把优化环境作为项目建设的系统工程。一是树立新理念，牢固确立软环境建设只有开始没有结束、只有高潮没有低潮的观念，树立服务就是环境、服务就是形象、服务就是速度、服务就是发展的思想，坚持把改善投资环境作为项目建设的“生命线”，全力打造政策“洼地”、管理“平地”、投资“宝地”和创业“高地”。二是认真落实**市行政机关及其工作人员损害经济发展环境行为处理暂行规定，着力在投资环境评价体系和监控体系下功夫，坚决查处损害经济发展环境的行为。三是创新协调服务机制，大胆探索、积极推行“项目全程代理服务制”，建立较为完善的协调服务制度；健全定期调度机制、建立联席会议制度、报告通报制度、一事一结一报制度等，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，实行“直通车”式管理，不断提升各级各部门服务项目建设的水平，提高工作质量和效率。四是建立项目决策咨询制度，规范项目建设程序，完善各项优惠政策，建立与市场经济体制相适应的管理机制，增强项目的吸引力，提高建设的质量和效益。五是创新项目管理机制，健全和完善区级领导牵头联系制度、督查考核通报制度，建立健全项目属地管理目标责任制，健全和完善项目建设激励问责机制，强化激励导向，建立问责制度，推动重大项目建设项目快速、健康、协调发展。