践行科学发展观加强气象部门党风廉政建设调研思考

[践行科学发展观推动公共卫生服务发展调研思考]科学发展观的核心是以人为本。落实以人为本，才能实现科学发展。我国社会主义卫生事业发展的根本目的是为人民健康服务，公共卫生工作直接关系人民群众身体健康、社会和谐稳定、...+阅读

加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风，是保持党的先进性、提高党的执政能力的本质要求，是应对当前国际国内严峻挑战、保持经济平稳较快发展的迫切要求，是领导干部完善自我、健康成长的现实要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党

风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。

为进一步了解全市气象部门党风廉政建设的现状，准确地把握存在的问题及其原因，探索新形势下加强党风廉政建设的对策和措施，推进全市气象部门党风廉政建设的深入开展，根据市局学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，我们就加强全市气象部门党性、党纪、党风以及廉政建设深入海门、通州两地进行了调研。调研期间，通过与当地气象行风、廉政监督员、气象部门干部、职工召开座谈会的形式，对当前我市气象部门在党性、党纪、党风以及廉政建设方面存在的问题进行了深入研讨。参加座谈会的各位成员针对研讨主题，对目前工作情况和存在问题进行了分析和探讨，既给予了肯定，也指出了不足，更提出了许多建设性建议和工作思路。

一、全市气象部门党风廉政建设的基本现状

目前，全市有9个党支部，149名党员。每个县级气象部门党支部一般由3名委员组成。全市县级气象部门配备专职党支部书记、副书记3名。全市共聘请行风监督员42名、廉政监督员10名。

1.党风廉政建设责任制得到有效落实

近年来，我市气象部门将党风廉政建设责任制不断向基层台站延伸，形成了全市气象部门党风廉政建设的领导和工作机制。全市气象部门都成立了党风廉政建设责任制领导小组，每年初，市局与各县（市）局（站）签订党风廉政建设责任书。全市气象部门围绕强化社会管理职能,提高预报预测准确率,提高气象服务水平,增强气象防灾减灾能力和强化党组织在气象工作的领导核心作用等内容，将考核结果与干部的政绩和利益收入挂钩，推行党风廉政建设责任制目标管理，使之成为干部年度考核的硬指标，有力推动了党风廉政建设工作。

2.党员干部廉政意识明显提高

近年来，全市气象部门不断加强对党员干部的教育。一是紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，将反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训计划之中，以全面提高党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点，着力抓好各单位、各部门主要负责人的党风廉政教育培训，并根据教育对象，分类施教，开展理想信念、党的宗旨、科学发展观、社会主义荣辱观、气象工作政策法规和党纪政纪条规教育，突出抓好正面示范和反面案件警示教育，并注重运用已查处的人和事开展多种形式的警示教育活动，大力宣传表彰廉洁奉公、勤政为民的优秀党员干部，筑牢党员干部的思想道德防线。二是大力推行廉政文化进单位活动，积极开展“12.9”国际反腐败日宣传教育活动，“5.10”思廉日、“算好廉政账”主题教育月等一系列活动，通过廉政宣传栏、廉政电教片、廉政广告栏、廉政漫画格言等多种形式，广泛而深入地开展廉洁文化教育，唤醒了干部职工的廉洁意识，形成以廉为荣、以贪为耻的工作作风。三是不断创新教育形式，确保有效性。以贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》为指导，紧密结合“三个代表”重要思想、《两个条例》、保持共产党员先进性教育以及学习贯彻党的十六大、十七大、十七届三中全会精神等活动，主动把党性、党风、党纪教育纳入其中，不断深化。大力弘扬廉政、勤政先进典型，定期不定期播放警示教育片，在单位内部营造一种反腐倡廉的良好氛围。

3.党员干部从政行为进一步规范

抓好制度建设，是规范党员干部正确行使权力，加强气象服务能力建设的根本保证。针对实际问题，全市气象部门积极探索从制度上预防腐败的突破口，用制度加强对干部的监督制约。一是完善干部的从政行为规范。针对群众对领导干部在工作作风、民主意识等方面反映的问题，完善了干部廉洁从政等制度。二是以财务公开为重点，建立了民主理财和会计委派制度，以党务、政务公开为支点，狠抓了各项制度的落实，并以向党员公开和党外向群众公开两个层面逐步实行了党务政务公开，本着“凡是群众关心的，就必须进行公开；凡是群众有疑虑的，就必须向群众讲明白；凡是群众想知道的，就必须让群众知道”的“三必须”原则，针对大家关心的热点、难点问题，采取宣传栏张贴、召开全局职工大会等多种形式进行公开。在此基础上，对群众关心的问题随时公开，扫除公开盲区，受到群众普遍认可。目前，全市各级气象部门都设立了公开栏。2007年在海门和通州开展了局务点题公开试点工作，这项工作目前已在全市给予了推广，海门局还被中国气象局列为全国局务公开示范点。三是实行廉政承诺制度，提高党员干部的自律意识。对新提拔任用的干部进行廉政谈话，充实和完善了干部的廉政档案，加强了廉政档案的动态管理，规范了运作程序，充分发挥了廉政档案对干部的监

督作用。四是推行民主评议制度。采取上下联动，内外兼顾，纵横联系，覆盖行业的评议模式，开展民主评议活动，重点解决接电话不够热情等群众反映较多的问题，开展先进示范“窗口”单位的创建活动，树立典型，以点带面，行风评议工作由浅入深，由表及里，逐年深入。

二、当前全市气象部门党风廉政建设中存在的问题

全市气象部门党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和需要解决的问题，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与中央的要求和广大职工的期望还有一定的差距，党风廉政建设还有待进一步加强。

1.思想认识不够到位

无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。首先是部分党员干部对单位开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。有的认为气象部门是“清水衙门”，既不同于权力机关，也不同于经济单位，涉及的权益范围有限，对新的历史条件下气象部门党风廉政建设面临的新形势，对领导干部世界观、人生观和价值观以及权力观、地位观和利益观出现的新变化，没有在思想上引起足够重视。有的对党风廉政建设责任制的具体要求不明确，认为党风廉政建设是纪检、监察部门的事，对本职范围内的党风廉政建设工作不愿管、不敢管。其次是部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和工作方法，思维定势，不思进取，难以适应形势发展的要求。少数党员干部对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神，满足于做表面文章。第三是思想教育的效果不够明显，在学风上存在厌学、假学、浅学和学而不思、学而不行的问题，学归学、做归做的现象偶有发生，“工作忙，没时间学”，“学好不如干好”等成了一些党员干部不注意学习的托词。

2.规章制度不够完善

近年来，全市各级气象部门虽然都制定了一系列的规章制度，但不够完善的问题还是存在的。主要表现在以下四个方面：一是局限性问题。单位的多数规章制度是在原来规章制度的基础上修订的，视野相对狭窄，局限性在所难免。二是严密性问题。有的规章制度在制定的过程中没有充分考虑各方面的因素，加上时间仓促，因此存在一些漏洞，或者没有与党风廉政建设的要求同步。三是可操作性问题。有的规章制度宏观上比较全面，但没有制定出具体标准和相关配套规定，如实施细则等；有的脱离实际，难以操作。四是适时性问题。随着气象业务技术体制改革的不断推进，一些规章制度显然已经不适用了，而修订和新订工作又没有“与时俱进”。

3.监督机制不够健全

一是监督制度不够完善。定期谈话制度、对领导干部进行党风廉政建设责任制专项检查考核制度等不够健全。二是局务公开程度和及时性不够，事前公开和过程公开比较少。三是对党风廉政建设责任制的落实情况检查监督力度不够，对党员干部落实党风廉政建设责任制的情况检查监督的次数偏少。

三、加强全市气象部门党风廉政建设的对策思考

加强党风廉政建设是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。根据我市气象部门的实际情况，我们认为应该重点解决思想认识问题、制度规范问题、监督制约问题和责任落实问题，积极建立和完善四个“工作机制”：

1.夯实基础，建立和完善思想教育机制

思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用。党风廉政思想教育要着重解决思想认识问题，包括理想信念、世界观、人生观、价值观、权利观、法治意识，诚信公平原则等。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识，做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。建立和完善党风廉政思想教育机制要从以下几个方面入手：一是加强组织领导、形成齐抓共管的格局。建立党风廉政思想教育机制，就要使思想教育有人管，有人做，有人承担责任。二是抓住重点，扩大教育面。党风廉政思想教育的重点对象无疑是领导干部和在容易发生问题的部门和岗位上工作的人员，但还应尽可能扩大教育面，通过党课、政治学习、党内民主生活会以及日常的思想教育活动，加强对普通党员和职工进行党风廉政建设的思想教育。三是增强思想教育的针对性和适时性。思想教育既要有系统性，又要有的放矢，增强针对性。针对目前的情况要着重抓好理想信念教育、宗旨观念教育，责任意识教育、法治意识教育和规章制度教育，结合开展示范教育和警示教育。四是改进方法，力求实效。改变过去单一的集中起来学习，关起门来讨论的做法，加强对学习活动的组织领导。传统的政治学习、组织生活关键要抓落实，讲实效，克服“走过场”。民主生活会重在开展批评与自我批评，批评与自我批评不能“只对事不对人”，要触动思想、解决问题。

2.完善制度，为党风廉政建设提供有力保证

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。开展党风廉政建设，制度是保证。要建立和健全制度规范机制，用好的制度规范人们的行为。一是对现有规章制度及其执行情况作一全面的清理、检查，消除局限性，增强适应性和可操作性,使规章制度更加完整、统一。二是根据新出现的情况及时制定相应的规章制度。尽快制定与新出现的问题相对应的规章制度。如厉行节约、制止铺张浪费的有关规定，民主评议以及党风廉政责任追究办法等相关制度等。三是加大规章制度的宣传力度，使之深入人心。规章制度制定之后，不能停留在“文件”上、“汇编”中，应该通过各种方式加大规章制度的宣传力度，让广大干部职工都清楚有关规定，都能很方便地看到和查到相关的文件。四是领导干部要自觉维护规章制度的权威性和严肃性，减少和避免人治色彩。规章制度制定之后，就要严格遵守，严格执行，这是依法治局的内在要求，要体现在制度面前人人平等。

3.抓住关键，建立和完善监督制约机制

教育和监督要双管齐下，失去监督的权力必然导致腐败。要努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，因此必须建立健全监督制约机制。一是正确认识监督，自觉主动接受监督。加强对领导干部的监督制约，有利于减少权力不当行使的空间和条件，制止和预防腐败。因此，要加快建立和完善一套管用、有约束力的监督制约机制，真正做到对领导干部的监督经常化、制度化。领导干部都要端正思想，自觉地接受监督和制约。二是加大组织监督力度，充分发挥纪检部门的作用。监督的重点内容是加强对贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规的监督，加强对领导干部执行《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》落实情况的监督，加强对易发问题部门主管领导工作程序的监督。三是坚持对内监督与对外监督并重。对内监督就是领导干部之间的监督。要充分发挥领导干部之间相互监督，坚持民主集中制的组织原则，完善领导干部民主生活会等制度。对外监督是职能部门对所管辖的人员开展监督，要从“思想圈”、“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的情况入手，着眼于及时了解监督对象的思想动态。四是放低监督门坎，加大群众监督的力度。引导广大职工参与监督，宣传职工应有的权利与义务，注意保护职工监督的积极性。

4.落实责任，建立和完善党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是指各级党政领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。包括责任者对主管、分管工作失职、失察问题，也包括责任者对重大、特大责任事故和突发性事件中无过错责任的追究。

一是明确职责，做到责、权、利统一，营造良好的工作环境和氛围。明确领导干部及其职能部门的责任，促使领导干部增强责任意识，牢记“谁主管，谁负责”的原则，保证“看好自己的门，管好自己的人”，带头维护党纪国法和党风廉政建设责任制的严肃性。

二是健全党风廉政责任制的相关配套制度，保障责任追究有章可循。要把党风廉政建设和反腐败的各项任务分解细化，落实到各有关责任部门及相关负责人，并明确工作标准和责任要求，使责任追究有章可循。

三是把好用人关。党风廉政建设责任制的落实，关键在人。要用作风好的人，要扩大选人视野。要坚持党管干部原则、德才兼备原则、群众公认原则、任人唯贤原则，真正把那些政治坚定、作风正派、脚踏实地、开拓进取的干部选拔到岗位上来。

四是健全责任网络，搞好教育防范，及时纠偏补漏。要十分重视搞好前期的教育、防范工作。要明确任务、责任目标、责任人，建立一目了然的“责任关系网络”，使每个领导干部明确在党风廉政建设责任制方面，负责管理自己的是谁，自己应怎样自律。要建立定期谈心谈话、思想教育、情况分析和汇报等制度，发现苗头要及时教育解决，及时提醒，及时纠偏补漏，防微杜渐。要注意进行经常性的检查督促，防范未然，实现关口前移。

五是增强政治责任意识，确保责任追究到位。愿不愿追究，敢不敢追究，取决于领导干部对党风廉政建设责任制重要性的认识和是否具有坚强的党性。因此，领导干部要进一步增强政治责任感，从讲政治的高度来认识加大责任追究力度的必要性，认真履行党风廉政建设责任，坚持“两手抓，两手都要硬”的指导方针，自觉克服好人主义、部门保护主义，不折不扣地履行自己的职责，自觉接受组织监督，把党风廉政建设责任制等有关规定落到实处。