项目建设工作科落实学发展观调研思考

[发改局09年扩大内需项目建设状况调研材料]2008年，由美国次贷危机引发的全球金融危机加速蔓延，逐渐从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴经济体，从金融领域影响到实体经济，拖累世界经济形成下行“拐点”。目前来看，世界...+阅读

**县属国家级贫困县，由于受自然条件的制约，经济发展相对滞后。近年来，在国家、省、州的关心和大力支持下，**县委、政府依托资源优势，加大项目建设力度，有效地促进了财政收入快速增长，农民收入稳步增加。近期受到国际金融危机的影响，党中央、国务院出台扩大内需政策后，如何做好**县项目建设工作，促进经济平稳较快增长是我县面临的一个重大课题

。

一、2008年**县项目建设的概况

2008年，通过各级各有关部门的努力，一是固定资产投资持续增长，基础设施不断夯实，固定资产投资完成48660万元，比2007年增长25%。二是招商引资实现突破，工业经济快速发展，2008年，共签订招商引资项目12项，在谈项目12项，论证储备项目18项，实际到位资金20680万元，比2007年增长38.2%。完成工业总产值65000万元，比2007年增长28.6%。完成工业增加值24006万元，比2007年增长39.8%，工业固定资产投资完成14824万元，比2007年增长22.5%。三是项目前期工作不断深化,项目库内容不断充实，2008年，完成了一批建设项目的储备工作，全县共规划重大建设项目495项，总投资102.1765亿元，为加快发展奠定了坚实的基础。项目工作取得显著成绩，为县域经济的可持续发展注入了强大的动力。

二、当前项目工作中存在的问题

虽然2008年项目工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题，应引起重视。一是思想不统

一、认识不到位。个别乡镇和行业主管部门对项目工作认识不到位，主动性较差，缺乏立足本部门和本地方的实际情况积极争取项目的意识，在报送相关资料过程中不及时或质量不高，延误了项目上报立项的时机；二是项目前期工作滞后，成熟的重大项目储备不足。小项目、一般性项目多，骨干性项目少，前期工作成熟、社会效益、经济效益和生态效益较好的大项目、好项目少，对产业结构调整、促进经济发展的拉动作用不够明显。由于县乡财政较为困难，保工资发放、保机构正常运转等刚性支出压力较大，对项目前期工作经费投入不足，项目前期工作滞后。三是项目推进速度慢。其原因主要是：新开工建设项目前期工作必须按相关程序办理，如前置审计、招投标等，在短时间内工作量较大，导致项目开工率较低；另外也存在少数干部职工对项目的实施不重视，导致项目推进慢。四是项目建设监管不到位。大多数项目建设单位能够按国家投资项目的要求进行规范管理，但仍有个别建设单位“重建轻管”，在项目建设中存在工程资料不全，没有把有限的资金使用在刀刃上等现象。

三、做好**县项目建设的对策建议

**县是基础设施较为落后，经济社会发展水平较低的国家级贫困县。出口几乎为零，消费拉动十分有限，只有依靠投资拉动来保经济增长。在新一轮扩大内需的工作中，衡量我们是否抓住了机遇，是否取得了成效，主要还是要看我们启动了多少项目建设。为此，各级各部门必须充分认识到**县项目建设面临的严峻形势和难得机遇，突出抓好项目建设这个“牛鼻子”。把项目建设作为今后全部工作的核心，作为应对危机、战胜困难的关键。

（一）、统一思想、提高认识。各级各部门要充分认识到抓好项目工作，对于扩大固定资产投入，促进经济社会的全面发展和对全县经济发展目标的实现都具有重大的关键性作用。当前和今后一段时期，要加快发展，必须坚定不移地抓项目、争资金、争政策，强化投资拉动经济增长，推动社会各项事业全面发展。在当前各地竞相发展的新形势下，能否把握机遇，努力使我县项目工作取得新的突破，对于保持经济持续增长、增强发展后劲、推动**县经济社会更好更快发展具有紧迫而重要的意义。当前，金融危机还没有见底，影响还在扩大，危机的后果难以预料，形势十分严峻。面对危机，我们要把思想认识统一到中央和省州党委、政府对形势的判断上，统一到积极应对危机所采取的一系列重大决策上，保持清醒头脑，坚定发展信心，抢抓机遇，攻坚克难，努力推进全县经济社会又好又快发展。

（二）、要高度重视项目前期工作。项目前期工作非常重要，关系到全县争取国家、省、州支持的力度，关系到投资任务的落实。全国发展改革工作会议明确提出，中央的投资要确保“四个优先”，即：优先安排在建的符合中央投资政策的项目；优先安排做好前期工作、具备开工条件的项目；优先安排列入国家规划的项目；优先安排灾后恢复重建的项目。从“四个优先”的要求看，这些都和项目的前期工作息息相关。我们争取国家和省州支持的根本保证就是积极做好项目前期工作。因此，全县各级各部门务必高度重视，切实加强项目前期工作，必须采取超常规的办法措施，尽快选准、选好和论证、储备一批基础设施、基础产业和重大经济发展项目。今后，能不能继续争取中央的支持，要看我们的项目前期工作扎实程度。近期，**县主要做好杉阳地区水资源综合开发利用、银江河治理、病险水库除险加固、县城供水管网改造、县城污水处理厂、县医院新区、苗家垭口至松坡油路、龙街至岔路油路、县城水源地保护、宝台山国家森林公园开发建设、学校危房改造、博南古道保护与开发、博南文化园建设等一批重大项目的前期工作。各有关单位要制定项目前期工作推进计划，建立重大项目前期工作目标责任制，扎扎实实做好项目前期工作，为争取国家

、省、州项目资金奠定基础。

（三）、要积极争取项目和资金。今年，国务院做出了进一步扩大内需，促进经济增长的重大战略决策，安排新增中央投资1300亿元，其中安排中央项目350亿元，分配给地方额度为950亿元。中央项目由国家发改委会同有关中直有关部门安排下达，地方项目由国家发改委切块给各省区市，各省区市按照国家确定的投资规模和方向组织确定项目，上报国家发改委核准并下达计划，并对项目的做出了明确要求即符合国家投向、完成前期准备工作。国家这次切块安排我省投资36.42亿元，主要投向在六个方面，一是保障性安居19.3亿元；二是农村“水电路气房”6.01亿元；三是重大基础设施建设工程0.85亿元；四是卫生教育4.81亿元；五是环境保护2.95亿元；六是结构调整和技术改造2.5亿元。这就要求发改部门会同相关单位按照确定的投资方向组织和落实项目，以建设规划或建设方案为依据，按投资重点选准选好项目，严格遵照现行工作要求和程序编报投资计划，并动员方方面面力量，积极向上争取建设资金，落实项目各种建设条件，争取有更多更好的项目早日开工建设，在全县上下形成千军万马攻项目、千辛万苦跑项目、千方百计上项目的良好氛围和局面。主要是积极争取苗家丫口至松坡油路建设、金河水库建设、县职中实训楼建设、县医院整体搬迁、县中医院住院楼、县法院审判大法庭、县城供排水管网改造、**县城市污水处理厂、曲硐核桃交易市场、2个社区卫生服务站建设（曲硐、杉阳）、4个计生服务站建设（水泄、北斗、龙门、厂街）、2009年重点退耕还林地区5000亩基本口粮田建设、5乡镇小型片区国债项目（厂街、博南、水泄、龙街、龙门）、永保桥码头、霁虹桥码头建设等一批项目。

（四）、要切实推进项目建设速度。各级各部门要按照按照“四确定”的要求，即确定专门人员、确定时间期限、确定必要的工作经费和确定责任奖惩，建立县处级领导干部联系重大项目和项目推进目标责任制，健全量化考核体系，以项目考验干部，以项目锻炼人才，以项目检查作风，以项目体现政绩，确保实施好每一个项目。主要抓好大碱塘水库扩建工程、厂街构皮园河小流域综合治理、龙街小堆子和杉阳岩洞易地扶贫搬迁、花桥和新田以工代赈片区开发、大平地至龙街油路、永保桥至郑家山油路、曲硐小城镇保护与开发、小狮山二期工程、大湾塘一级电站等续建项目；实施好2009年度农村公路通达工程、6所初级中学校舍改造（老街、龙门、杉阳、龙街、水泄、北斗）、青少年校外活动中心、全县中小学危房改造、县医院医技楼、县妇幼保健院整体搬迁、2个计生站（杉阳、龙街）、2个卫生院（杉阳、龙门）、11个村国家农民体育健身工程（厂街2个、水泄2个、北斗2个、杉阳2个、龙街1个、博南1个、龙门1个）、县廉租房建设、县殡仪馆一期工程、县档案馆附属工程、县城看台灯光球场建设、无电地区通电工程、县城电网改造、农村电网改造、天然林保护工程、五小水利工程、农村人饮安全、水灾损毁恢复、杉阳西边土地开发整理、生猪标准化养殖场和生猪示范基地建设、永保桥至厂街油路、县城生活垃圾处理场、县城供水管网改造、曲硐核桃交易市场建设、**一中学生宿舍楼、曲硐村完小整体搬迁、县中心敬老院工程、2个文化站（博南、龙门）、20个村卫生室（厂街10个、水泄8个、杉阳2个）、龙街卫生院、厂街双鹤法庭、龙门司法所标准化建设、看守所整体搬迁、博南派出所整体搬迁等一批项目的建设。

（五）、要切实加强项目监管。随着扩大内需政策的出台，今后的投资增加较多，各方面的监管一定要加大力度。按照国家、省、州发改委的要求，整个投资，特别是中央和省的投资，一定要做到“五严禁”、“一确保”。“五严禁”,即，一是严禁不用，中央、省的资金到位后，有些项目资金放着不用，就没有起到扩大内需的目的；二是严禁挪用，“买醋的钱”绝对不能用去“打酱油”。三是严禁暗用，就是要公开、要透明。四是严禁滥用，不允许贪污、受贿、截留等情况发生。五是严禁乱用，不得用于楼、堂、馆、所和高污染、高耗能、低水平重复建设项目。“一确保”，即,要确保工程质量，经得起历史的检验。审计、财政、发改等部门要切实加强对项目建设资金特别是中央扩大内需资金使用和管理情况的监督检查，及时足额拨付建设资金。项目业主管部门要加强对项目实施进度的跟踪检查，发现问题及时帮助协调解决，确保工程质量和效益的发挥。

项目是生产力诸要素的集合体，是资源配置的依托条件，是解决县域经济发展资金匮乏的重要途径，是拉动经济建设实现跨越式发展的载体。各级各部门，要进一步调动一切积极因素，立足实施“十一五”规划和全面建设社会主义新农村战略，筛选、储备、申报、落实、实施项目，确保项目工作步入良性循环轨道，继续保持**县项目投资的较快增长，增强投资和项目建设对经济的拉动作用，实现**经济和社会持续、快速、健康、和谐发展。