我县农村老年协会建设调研措施

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**县现有60岁以上老年人1.89万余人，占总人口的14 %，其中85%以上老年人生活在农村。因此加强农村老年人协会建设，提高农村老年人“六个老有”水平是做好我县老龄工作的关键，也是维护社会稳定，促进社会文明进步，加快建设全面小康社会的必然要求。近期，根据省老龄委关于开展农村老年人协会建设情况专项调查的通知，我们对**县红石林镇、

山枣乡、默戎镇的全部村级老年协会建设情况进行了调查，调查采用问卷和座谈，还对调查结果进行了综合分析，结果如下：

一、农村老年协会建设基本情况

在老龄工作中，这三个乡镇共有行政村34个，总人口35269人，老年协会大多成立于1997年至2000年。从调查情况看，老年协会的班子健全，60%左右的班子运作正常；工作活动经费多渠道筹集，经费多少不一，大多数协会工作活动经费偏少，工作活动有困难；协会的重要工作活动场所或老年活动室设施简陋，难以适应新时代老龄工作的需要。

1、老年协会的班子设置和运作情况

三个乡镇老年协会的班子都比较健全，理事会一般由5—9人组成，设有会长1人，副会长1—2人，秘书长1名,委员4—6人。34 个协会共有班子成员258名，男169人，女89人，平均年龄65.3岁。34个协会理事会都制定了各种制度，职责明确，理事会每月开会研究工作的有3个，一个季度开会研究一次工作的25个，一年开一次会研究工作的6 个。

2、协会工作活动经费来源及使用情况

据统计，2006以来年34个协会用于平时活动的费为34850元，其中在2000元以下的有15个，1000以下的有10个。其中山枣乡的竹山村和默戎镇的九龙村情况特殊，欧盟国际助老项目在这两个村实施已有三年，每年下拨援助资金3—4万元。在30个有经费的协会中都建有财务制度，每年年底公布帐目的有21个。协会的经费70%用于老人节的庆祝活动，20%用于活动室管理的开支，平时慰问有病的老人或为去世的老人送花圈，10%作为协会的宣传和办公费用。

3、老年活动室是农村老年人集中学习、娱乐、健身活动的阵地，也是协会议事办公的主要场所，近十年来，活动室主要依靠村集体经济的支持，其次是利用老年协会的威望，向社会集资，大多老年活动室都是和村委会在一起，或利用一些废弃的学校教室，其中建有老年活动室的有28个村，没有活动室的有6个。

4 、老年协会日常工作情况

（1）维护老年人的合法权益。农村老年协会协助政府调解，了解大量的涉老纠纷，仅去年34个协会调解处理涉老纠纷18余起，对于多次调解不成的，协会还支持老人向法院起诉，帮助打“官司”，这样既保障了老年人的基本生活，促进了家庭和睦，也维护了社会的稳定。协会在每年的元旦、春节前开展一次老年人生活状况的检查，对照顾老年人好的家庭给予表扬，对照顾老人不周的家庭提出批评，并督促其落实好赡养措施。此外，还协助政府做好特困老人的救助工作，每年协会都要通过上门调查，掌握本村生活有特殊困难老人的情况，建议村委和乡镇、街道政府给予救助。去年34个村共救助特困老人1585人，其中通过政府“低保”救助的1313人。

（2）组织开展老年教育和文体活动。

随着农村生活水平的提高，老年人对精神生活的要求越来越高，老年协会适时组织老年人开展各种文体活动。据统计，34个村中，建有老年文艺团体的村有19个，平时定期在本村组织活动，节日期间还到邻村演出。例如九龙村老年协会成立了狮子队、武术队、苗歌队、竹杆舞队。协会逢年过节都要开展丰富多彩的群众性活动，2005年协会苗鼓队参加县里举行的苗鼓大赛，还荣获一等奖，奖金2000元。

（3）开展公益活动。老年协会充分利用老年人的优势，组织老年人开展各种公益活动。如宣传计划生育、土地法；开展民事纠纷的调解；组织治安巡逻队，协助搞好社会治安；发动村民开展修桥铺路等；对老年人进行知识讲座，

（4）协助村“两委”做好工作。

老年协会委员们大都是离退休干部或退休的老村干部，他们有丰富的工作经验，在群众中享有较高的威望，有些工作，村干部做不通的，老协委员们一出面就做通了，村里的民事纠纷，大多是他们出面调解，他样能对村里的各项工作提出建设性的意见，有的还直接参与管理。

总之，农村老年协会协助村党支部、村委会做了大量卓有成效的工作，赢得了群众和领导的认可，对农村的经济、社会发展起到推动作用，起到了农村其他组织不可替代的作用。

二、存在的问题和困难

1、老年人协会建会率虽高，但部分协会只是名义上存在，没有实质性的运作。部分协会是按上级部门的工作要求成立的，没有很好地发动老年人参与，虽然名义上有牌子，有领导班子结构，但老年人参与率低，存在先天不足。从我县实际情况看，只有30%的老年人协会能达到基层老年人协会规范化管理的标准，发挥了较好的作用；有40%的村老年人协会只能应付上级交办的日常工作，作用发挥不明显；还有30%的老年人协会工作比较弱，完成日常工作都有困难，对老年人的吸引力不强，发挥作用不够。

2、开展活动少，部分老年人协会缺乏活动场所和活动设施。县约有70%的老年人协会很少开展活动，除了春节和老人节慰问之外

基本不开展活动，没有发挥协会应有的作用，没有充分调动老年人的积极性，老年人参与率低。有80%个村没有固定的老年活动场所。

3、经费普遍短缺。老年人协会经费短缺在各老年人协会中普遍存在。全县仅有80%的老年人协会靠自己创收或村级拨款，每年有 1500元的工作经费，能较好保障老年人协会日常开展工作的需要；有10%左右的老年人协会经费由村委会实报实销，基本能保证日常工作的开展；其余10%的老年人协会只有500元的工作经费，支付最基本的日常开支。

三、进一步加强基层老年协会建设的对策措施

1、多渠道筹集工作经费，保证老年协会工作正常开展

老年协会要开展工作和活动，必须要有一定的经费作保障。根据过去和外地的成功经验，今后协会的经费筹集要多渠道进行。村委要根据本村的经济条件，拨出一定的资金供老年协会开展工作，也可以在将一些公益事业交给协会完成的同时给予一定的报酬。老年协会，特别是欠发达地区的老年协会要化力气发展以种植业、养殖业、服务业为主的老年经济实体，依靠自己的力量创收一部分经费，建立稳定的创收渠道。也可以适当地向社会募集经费，作为补充。建立必要的工作制度，对老年协会进行规范化管理。

2、开展宣传活动，争取获得社会各界的支持

开展宣传活动，争取获得社会各界的支持。开展宣传活动是重要干预手段之一，主要目的是提高各方面对老年人协会能力建设的认识，获得各方面对老年协会的重视和支持，为了满足农村老年人日益增长的对精神文化生活的需要，各级政府要把发展农村老年教育、文化、体育事业作为一项重要工作来抓，各级老龄组织更要把它作为今后老年协会的工作重点，认真抓好，抓落实。