重点工程建设状况调研建议

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重点工程建设，事关人民群众的切身利益，事关经济社会可持续发展能力的增强，对于完善城市功能、提高城市品位、改善人居环境、推进社会全面进步等，都具有十分重大的意义。为促进我区重点工程建设，区人大常委会财经工委就我区重点工程建设情况到区发展和改革局、建设规划分局等相关部门开展了调研，并组织部分区人大代表视察了大陈岛中咀避风港工程、

污水处理二期工程、二期引水椒南泵站工程等建设项目，在此基础上提出一些建议。

一、我区重点工程建设的基本情况

2007年，区政府通过开展“项目推进年”、“走进矛盾，破解难题”等活动，咬定目标，狠抓落实，努力克服宏观调控背景下重点工程建设面临的资金、土地等要素供给缺口造成的巨大困难，一批重点建设项目得到了顺利推进。白云山隧道、椒北引水、供水二期**配套工程、垃圾填埋场、体育中心训练馆等7个重点工程项目完工或投入使用；电网建设取得重大突破，110kv兆桥变、黎明变、章安变等先后投用；污水处理二期、中心大道**段、十塘三期、十一塘围垦工程等一批项目进展顺利。在此基础上，区政府按照“突出重点、有保有压”的指导思想，计划2008年安排重点建设项目29个，总投资52.1亿元，年度计划投资8.06亿元。其中，续建项目11个，新开工项目18 个；列入省市重点项目11个，总投资43.57亿元，年度计划投资5.85亿元。这些项目中，有推进**城市化建设的城市基础设施建设项目，有破解要素制约、缓解电力紧张状况的电网电源工程建设项目，有加强新农村建设的农林水建设项目，有与民生密切相关的社会事业建设项目，也有事关**经济发展的工业性项目。抓好这些项目建设，对于构建和谐**，优化我区经济发展环境，提高区域竞争力，实现**经济社会又好又快发展，将起到十分重要的作用。

二、重点工程建设中存在的主要困难和问题

（一）资源要素的制约。**地少人多，土地资源十分紧张；**财政家底薄，且因市、区两级财政体制的不顺，区财政可用的预算内、预算外资金十分有限，政府性负债过多，防范和化解财政风险的任务较重。国家实行宏观调控后，采取严格的土地管理政策，严格控制政府性项目的贷款，使得我区重点工程建设更加困难，资源要素支撑乏力，土地和资金问题成为我区重点工程建设的主要制约因素。

（二）征地拆迁政策处理的制约。**撤市建区成为**主城区后，承担了众多的省市重点工程，致大量的农村土地被征用。而近年来土地和房屋价格的大幅飙升与征地补偿、政策处理补偿标准的相对稳定形成了反差，造成被征地农民心理失衡；同时随着城市化工业化的快速推进，村民在短时间内成为市民，其在心理素质、知识素质、就业技能等方面难以适应，普遍表现出对新的生活、就业、发展环境的不适应；政策处理中大闹多给、小闹少给、不闹不给的错误做法，也给被征地农民以漫天要价的错误导向，加上指挥部之间口径不一，不同项目不同政策，不同时间不同政策，不同领导不同政策，补偿安置费相差较大，人为造成群众对一些工程项目的抵制情绪，而且过去的一些项目政策处理时，未能兑现在协商中作出的承诺，造成许多历史遗留问题，加剧了被征地农民的抵触思想。因此，土地征用和拆迁等政策工作成了重点工程建设的最大难点。另外，今年村“两委”换届，也对工程推进造成了一定影响。

（三）项目前期工作不充分影响工程顺利开展。部分项目前期工作不到位，开工后几番修改方案，擅自增加建设内容，提高建设标准，有的边设计边施工，有的边实施边办理手续，违反基建程序建设，对控制投资、保证质量和工期进度造成了不利影响，致使一些项目进展缓慢。个别“拍脑袋”项目因上级有开工时间要求，未对项目进行充分论证，资金、土地、政策处理等等都未综合考虑，仓促上马，开工仪式举行后就无法实质性展开。

（四）管理体制不顺，不利于重点工程建设和管理。当前我区重点工程基本上由各类工程指挥部组织实施。应当肯定，各指挥部在项目实施中扎实工作，攻坚克难，取得了卓有成效的业绩。但指挥部过多过滥，管理较为混乱。指挥部负责人往往都是兼职的，而且可能身兼数职、数个工程；指挥部工作人员也是从各部门和街道临时抽调的，在时间、精力和专业知识等方面得不到充分保证，项目缺乏专业性和科学性管理；指挥部在资金和财务管理方面极不规范，超标准发放补贴福利现象普遍存在。

（五）部门相互配合不够影响工程正常实施。重点工程在办理审批手续中，关心、重视、支持、服务重点工程的氛围尚未真正形成，对重点工程政策倾斜不够、优惠措施不力、审批手续严琐等现象仍然存在。一些部门的条条框框较多，特别是一些垄断部门，存在重利益轻配合、重本位轻支持倾向，虽然门好进，脸好看，但事仍难办，管你心急火燎，我自不慌不忙，指挥部同志备受上压下顶，两头受气。加上市、区管理体制问题，大部分区级部门没有最终审批权，需要由市级机关审批，周期长，环节多，协调难，效率不高，影响工程推进。此外，工程建设中还普遍受到村梗地霸的干扰，非法强揽工程或高价供应建材现象时有发生，工程建设环境亟待优化。

三、本次视察的三个重点项目的简要情况

本次视察的三个工程均与民生问题息息相关，区政府及相关部门对这些工程十分重视，在项目建

设中作出了巨大的努力，代表们在视察中对此予以充分肯定。

总投资5858万元的供水二期椒南泵站业已建成，正进入扫尾调试，但部分进水管线尚未贯通，投资6000万元的出水管网工程已列入2008年重点工程计划。为了解决今年夏季用水高峰问题，区政府已着手建设应急工程。这些建设都需要各相关街道全力以赴做好政策处理工作，争取早日建成，使三甲、下陈、洪家群众能尽快告别水质较差、水源不足的地下水，饮用优质的长潭水。另外，供水安全问题需引起政府相关部门高度重视，据了解，泵站建设中曾出现个别群众因对政策处理不满而闹事，甚至有投毒嫌疑。

大陈岛中咀避风港工程总投资2650万元，建成后可为400艘小型渔船提供避风泊位，是我区渔民期盼已久的民心工程，但由于海岛地质条件复杂，技术难题较多，施工十分困难，目前进度缓慢，需加强与设计单位的沟通，尽快调整方案。同时，鉴于目前工程工期延后，要尽快研究解决今年的安全度汛措施，特别是在汛期来临之前要解决临时带缆桩，以确保渔船度汛停靠之需。

污水处理二期和再生水回用工程可日处理污水10万吨污水，日处理5万吨中水回用，总投资45243万元，该工程进展状况良好。但考虑到一期工程投产后一直处于超负荷运行状况，我区承担污染物排放总量控制和减排任务的压力极大，因此，要尽快充实该工程指挥部力量，抽调相关专业人员加强管理，加快工程实施，另外要重视研究解决污水处理后所产生大量污泥的堆放问题。

四、几点建议和意见

（一）强化宣传，形成共识，为重点工程建设创造良好的环境。重点工程建设是一个系统的复杂工程，涉及的部门多、环节多，无论哪个环节出问题，都会直接影响到整个重点工程的顺利推进。因此，必须进一步明确责任、落实责任，增强各部门的大局观念和“重点”意识，强化服务职能，提高办事效率，落实和完善专人跟踪负责、提前介入、开辟绿色通道、特事特办等各项制度，消除审批环节中的中间梗塞现象，积极向重点项目提供支持，努力为重点工程建设提供高效、优质服务，形成推动重点项目落实的强大合力。同时，要广泛宣传有关法律、法规和政策，使被征地农民知法懂法，不仅用法律来维护自身权益，也要用法律来规范自己的行为；不仅要依法提出自己的合理要求，也要支持、理解政府的依法征地用地行为。通过教育，使群众充分认识到农村土地和农民的非农化是工业化和城市化的必然产物，是经济发展和社会进步的必然趋势，正确认识当前经济社会转型期出现的矛盾和问题，转变自己的思想观念，克服急躁情绪和不平衡心理。要通过领导干部下村蹲点调研、破解难题等各种途径，及时解决历史遗留问题，最大程度减少因此而造成的阻力；要在法规政策允许的前提下，尽量让利于农民，让利于村集体，帮助农民群众解决后顾之忧。此外，对个别阻挠影响重点工程建设的村梗地霸行为，要切实加大打击力度，为重点工程建设提供坚强的保障。

（二）量力而行，科学决策，严格控制重点工程的数量和规模。目前我区重点工程建设资金筹措渠道比较单一，对财政和银行贷款的依赖性很强，但我区财政实质上是属于“半级财政”，根本没有充裕的资金投入重大项目建设，重点工程建设除上级少量拨款外，很大程度上依靠通过土地拍卖自求平衡，而**土地资源十分有限，市、区两级政府及**开发区都眼盯着这块极为有限的资源，相应增大了筹资难度。因此，要遵循量力而行、量入为出的原则，有多少钱办多少事，切莫把重点工程变成政绩工程，防止重点工程上去了，矛盾和问题遗留下来的现象。在国家实施宏观调控政策，采取稳健财政政策和从紧货币政策的情况下，一定要严格控制重点工程建设数量和规模，根据财政自身实力、供地和融资能力、政府的债务规模和偿还能力来科学决策，除少数关系国计民生和对经济发展有重大意义项目建设之外，严格控制新开项目，重点保证已开工项目的顺利完成，避免出现“半拉子”工程、“马拉松”工程；要深入做好项目前期工作，争取将重点工程列入国家、省的计划“大本子”，积极争取上级在土地指标和资金等方面的支持，解决土地指标和资金紧缺问题。同时，要积极拓宽融资渠道，促进重点工程投资多元化，尽快形成以政府投资为引导，社会投资为主体，全面利用民间投资、企业投资、银行投资等重点项目投资机制

（三）加强管理，完善制度，确保重点工程建设的顺利实施。要建立和完善各项重点工程管理制度，提高对全区重点工程在建项目的监管力度；进一步明确和加强重点工程管理机构的职能，提高其协调和监管的能力。要规范工程指挥部管理，重视和加强重点工程建设队伍的建设，抽调专业技术水平高、政治素质好的干部充实各工程指挥部，同时要及时清理、整合指挥部资源，加强对各指挥部的监管，扭转和改变指挥部过多过滥现象。要进一步深化政府投资体制改革，积极推行政府投资项目代建制，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的管理水平，充分发挥政府投资项目的投资效益。要加强财务管理，严格控制工程投资，积极推行国库集中支付制度。要切实加强重点工程廉政建设，把反腐倡廉贯穿于重点工程建设的始终，大力弘扬正气，树立典型，加大奖罚力度，鼓励全区上下再接再厉，团结拼搏，攻坚克难，建功立业，共同为我区重点工程建设任务的顺利完成，为**经济社会又好又快发展作出努力。