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制度是有形的管理部分，企业文化是无形的管理部分。企业文化在整个管理体系中不仅占的比重大，而且处于“根基”地位，它决定着制度管理的特色和效率。制度管理多强调理性化，重视科学标准和规范的作用，企业文化管理强调的是情感化，重视内在精神价值的开发、集体感受和各种非正式规则、群体氛围的作用。制度管理可以造就一个框架结构合理、运转程序规范、制度严格的标准化企业；而企业文化管理可以赋予整个企业以生命活力，为之提供精神源泉和价值动力，引导其发展方向，并创造经营个性和管理特色。

在实践中，要研究“制度”与文化对人调节方式的差异，研究二者的共存互动关系。二者具有不同的功能，制度规范人，文化激励、教化、引导人。制度再周全也不可能凡事都规范到，制度可以规定职工出工，但无法规定职工出力。只有文化管理才能做到这一点。优秀的文化时时处处对人们的行为起到约束作用。制度不能代替文化，但是文化也不能代替管理。

由于人们的价值取向的差异性，光靠文化管理是不现实的，难以实现一致的行动。 就许多中国企业管理现状而言，存在着制度管理与文化管理的“双重缺陷”，因此改变中国企业管理的落后面貌，根本对策是“双向突破”：既要扎扎实实搞好制度，强化制度，规范制度，推进科学管理；又要不失时机的加强企业文化建设，提升管理的层次和品味。

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