如何推动一体化

[如何推动整改落实思想汇报]尊敬的党支部：开展教育实践活动，要坚持问题导向，回应群众关切，在领导带头、查摆问题、剖析根源、制定措施等七个方面下功夫，推动整改落实见实效。一是在领导带头、率先垂范上下...+阅读

（一）以深化认识为突破点，理清城乡一体化的工作思路。推进城乡一体化总的思路是建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。具体实施中，要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。农业是整个国民经济的基础，“基础不牢、地动山摇”。只有农村经济发展了，农民富裕了，农民才能进城，才能缩小城乡差别。

二是坚持整体推进与重点突破相结合。推进城乡一体化，不能一哄而起，盲目发展。要在有效利用现有城镇的基础上，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，特别是加强中心镇、口子镇和边贸镇建设。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。既要从实际出发，充分考虑各地的发展水平、区位条件和资源优势、挖掘自身潜力，走特色发展之路；又要按照市场经济要，打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开辟投融资渠道，增强城镇自我发展、自我积累的能力。

四是坚持经济效益与社会效益相结合。发展小城镇，不能以牺牲经济效益和环境效益为代价，应注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

（二）以完善政策为立足点，营造城乡一体化的良好环境以完善政策为立足点，城乡一体化的过程是农民向城镇转移的过程。农民进城与否，归根到底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失，农民必然不会进城。

因此，要完善有关政策，为农民进城营造良好环境。一是完善户籍管理政策。放开农民进镇落户的限制，建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底消除户籍制度的“等级烙印”，使其转变为一个单纯的人口登记制度的工具，最终实现城镇户籍管理一体化。对长期在小城镇工作、有稳定的职业收入和住所的农民，允许转为城镇户口；对不具备转为城镇户口、但在小城镇居住时间较长的，可办理城镇常住户口；对在乡镇企业工作的农民，可将户口迁入所在企业统一管理。

二是完善土地使用政策。对小城镇建设用地实行统一规划、统一征地、统一划拨、统一管理，并建立严格的耕地审批和考核指标体系。以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进镇与稳定土地承包政策的关系，解决好土地使用权的合理流转问题。三是完善社会保障政策。加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。

（三）推进城乡一体化，关键是领导重视推进城乡一体化，关键是领导重视领导党政领导要具有强烈的使命感和责任感，寻找各种方式途径，向“三农”输血、向“三农”倾斜，努力在财政预算、重点项目和工程建设、兴办社会事业和建立社会保障体系时，坚定不移地把农民作为受惠中心，把农村作为发展重点。同时，政府职能要准确定位，必须针对管理幅度小、机构交叉多、资源共享差、职能不配套的问题，对有关行政管理制度进行适应性改革。

必须调整收入分配格局，健全公共财政制度，使财政扶持农业、农村发展的支出结构趋于合理，把更多的资源尽快投向农村。

（四）推进城乡一体化，核心是统筹发展推进城乡一体化，从实际出发，制定较为科学的发展规划和切合实际的政策措施，不断地拓展思路、整合资源，采取有效的发展措施，在统一规划指导下，推进农民集中居住，积极探索促进农民增收的新途径，构建农民的社会保障体系等，开创了城乡协调发展的新局面。

在统一规划中，要明确各个区域的功能定位，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础，把广大农村纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到农村、社会服务设施配套到农村。

（五）以城镇建设为着力点，优化城乡一体化的有效载体以城镇建设为着力点，推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。

一是科学化规划，以规划扬特色。要根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，对乡镇企业和工矿企业发达的着力建设工业主导型城镇，对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型城镇，对沿交通干线、区位优势明显的着力建设商业贸易型城镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型城镇，形成设施齐全、品位高雅、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。

二是坚持优质化建设，以建设创精品。三是坚持规范化管理，以管理树形象。完善城镇管理体制，健全规章制度，加快社区建设，整治脏乱差现象，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。四是坚持市场化运作，以经营养城镇。树立经营理念，把城镇可盘活存量资产推向市场，实行资本营运，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。

如何有效推进城乡一体化发展

构建新型农业经营体系，建立健全城乡一体化产业格局城乡发展一体化，首先要推进产业布局一体化，创新农业经营体制，提升农业对城乡发展一体化的支撑能力，促进城乡各个产业互动发展，实现农业现代化和新型工业化、信息化、城镇化同步发展。改革开放后我国确立了统分结合、双层经营的农业基本经营体制，农业生产成就举世瞩目。进入新世纪，强农惠农富农政策连续出台，我国粮食产量实现了“十连增”，农民收入增长实现了“十连快”。但是我们也要看到，随着农业不断发展，农村人多地少矛盾加剧，农业发展方式粗放、农业比较效益偏低、农村劳动力大量流动、村庄空心化、人口老龄化、基础设施不完善等问题凸显。特别是生产经营组织化程度不高，一家一户经营难以采用先进科学技术、难以吸纳现代生产要素，影响了农业生产效益和种地农民收入。

因此，推进农业经营方式创新，构建新型农业经营体系势在必行。十八届三中全会提出，坚持家庭经营在农业发展中的基础地位，尊重和保障农户生产经营的主体地位，同时强调培育壮大新型农业生产经营组织，实现家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，充分激发农业生产潜能，并对农业生产经营体制创新提出了新的改革思路。在农村土地经营管理上，要坚持土地产权集体所有，发展壮大集体经济。要坚持稳定土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。要坚持按照依法自愿有偿原则，有序流转土地承包经营权，允许农民以承包地经营权入股发展农业产业化经营，强调承包经营权流转市场化，鼓励承包土地在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。

这些决策，明确了土地产权、承包权和使用权分离的界限，澄清了人们对土地权益的模糊认识，有利于克服土地产权虚化的弊端，有利于保障农民土地承包经营的权利，有利于提高土地适度规模经营的效益。在农业经营方式上，一是鼓励发展合作经济，扶持规模化、专业化、现代化经营。在加大政策扶持力度的同时，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。这就为新型合作经济组织发展提供了更为有利的政策环境。农民合作社作为农村集体经济的新型实体，可以抓住机遇、培育经营活力、增强发展能力、壮大经济实力。二是鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

这表明支持工商资本进入现代农业，但同时要工商资本与农户建立紧密的利益联结机制，积极创建现代农业示范基地，大力培育农产品（000061，股吧）品牌，促进农业产业集群发展，努力提高现代农业的规模化、专业化、标准化、集约化经营水平。赋予农民更多财产权利，建立健全城乡一体化利益格局城乡发展一体化，核心是城乡主体权利，构建全体居民共享发展成果的体制机制，形成造福百姓、富裕农民的利益格局。重点是拓展农民增收渠道，增加农民收入来源，尽快扭转城乡居民收入差距越拉越大的局面。改革开放后，随着家庭承包经营制度的推行、农产品流通体制的改革、乡镇企业和个体私营经济的发展、农村劳动力大规模跨地区跨行业的转移就业，城乡二元体制逐步被打破。

新世纪以来，取消农业税、实行农业补贴政策、推进新农村建设，使工农城乡逐步走向协调发展。但是，由于多方面因素的影响，农民进城就业空间狭窄，收入难以稳定；农业生产资源束缚趋紧，自然灾害和市场风险频发，增收难度加大；农民的转移性收入增长缓慢，财产性收入增长乏力，一直是农民增收的薄弱环节。总体上看，农民人均纯收入增长幅度近年来高于城市居民，但从绝对数看，农村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分进城农民的身份尚未得到确认，不能充分享受城市的住房、医疗、子女教育等公共服务。如何让广大农民分享现代化发展成果？十八届三中全会不仅强调健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制，让农民增加种地收入，而且强调赋予农民更多财产性权利，明确提出“两个保障”：一是保障农民集体经济组织成员权利。

要积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承的权利，分享集体资源和经营性资产的收益。二是保障农民宅基地用益物权。要通过试点，改革完善宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让。同时，明确提出允许进城农民自愿有偿退出承包地和宅基地，增加农民的财产性收入。还提出深化农村产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等各种产权公开、公正流转交易，促进农业农村资源资本化，让农民增加财产性收入。这些规定不仅从体制机制上提出了增加农民财产性收入的途径，而且从工作部署上提出了有操作性的具体措施，拓宽了农民增加收入的渠道，有助于农民和城...

如何推进城乡发展一体化

推进城乡一体化发展是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。十八大报告更加明确的指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要坚持走中国特色农业现代化道路，并要把推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。

1、城乡一体化发展首先要破解城乡二元体制。通过体制机制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上一体化，改变长期以来形成的城乡二元体制，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受与城镇居民同样的发展成果，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。要在政府的主导和推动下，广泛动员社会力量和资源，尽快改变农村的落后面貌，使之跟上城市发展的步伐，构建城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。

2、城乡一体化发展要因地制宜、量力而行。城乡之间在发展水平、基础设施、产业特点以及区位、人口、资源等许多方面都存在着不同程度的差异和差距。因此，城乡一体化建设要与当地经济水平相适应，重点在挖掘潜力上做文章，要因地制宜充分考虑各地在发展基础、产业、区位、资源等方面的优势和特点，明确目标任务，整合优势资源，要围绕阻碍城乡统筹发展的体制因素，加大财政投入，在城乡基础设施、文化教育、环境卫生、社会保障、平安建设等关注民生问题方面取得新的突破。

3、城乡一体化发展要注重规划先行。要加快推进城乡一体化，就要坚决摈弃陈旧的、落后的发展理念，坚决杜绝“拍脑袋”决策，制定科学的统筹城乡发展规划，打破城市单一规划、简单区域规划的束缚，把农村发展纳入区域发展总体规划、土地利用规划、产业发展规划之中，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合规划。形成城乡发展协调、资源配置合理、产业层次分明、优势特色明显、城乡公共基础设施和生态建设保护通盘考虑、统筹安排的现代化城乡发展布局。

4、城乡一体化发展要完善农村基本公共服务。城乡一体化进程中的农村建设，并非对农村进行简单的改造、修复或重建，而要在更高层次上建设与城市协调发展的社会主义新农村。要通过完善转移支付制度，使地方政府的财力和事权相匹配，建立覆盖城乡的基本公共服务体系。推进基本公共服务均等化，要明确提出预算内固定资产投资要优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益要优先用于农业土地开发、农村基础设施建设等举措。转移就业农村劳动力可以参加城镇职工各类社会保险，享受与城镇职工同等待遇。完善就业创业制度，提高农民的就业率，免费提供信息发布、政策咨询、职业说明和创业指导等服务。大力发展城乡各项教育事业，不断完善城乡医疗卫生体系，加快推动农村文化事业健康快速发展。

如何落实教育城乡一体化的好经验

党的十八大报告提出，要推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。统筹推进教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展，推进基本公共服务均等化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（22020年）》也强调把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的机会。坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，努力办好每一所学校，教好每一个学生。合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜，逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。扶持困难群体，不让学生因家庭经济困难而失学。近年来，在教育优先发展的理念下，合肥市以办人民满意的教育为工作目标，推进义务教育均衡发展及基础教育改革创新，全力破解“上学难”、“上好学更难”难题，让城乡孩子好上学、上好学。在追义务教育公平、均衡、优质的发展道路上迈出了坚实的步伐，取得的显著的成绩，合肥城区及肥东、长丰、巢湖市顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定。城乡教育在办学条件上已实现了均衡发展，但师资、优质教育资源（名校）配备仍然差距过大，特别是优秀人才不愿意到乡村学校任教，乡村教师队伍整体水平不高，农村教师队伍出现“下不去、留不住、教不好”的情况，农村小学教师结构仍有待进一步调整，音体美教师不足，位于偏远农村的教学点教师年龄偏大。随着城镇化步伐的加快和民办学校的发展壮大，农村初级中学生源严重不足，办学举步维艰，面临倒闭，教学资源浪费现象突出。至此合肥市十三五教育规划编制调研之际，我就如何推动城乡教育一体化发展，谈谈自己的建议。

一、统筹城乡办学条件。近年来，城区中小学、幼儿园择校行为“白热化”现象日趋明显，凸显出城乡教育发展的不均衡，优质教育资源的储存总量不能满足人民群众对高素质、高水准教育的需。因此，要实现办学条件的均衡化，一要转变工作重点。要站在全局、长远的高度，处理好教育发展中改革与稳定、学校与社会等重大关系问题，多做“雪中送炭”，少做“锦上添花”，补足短板，树立“统筹规划，协调发展”的新理念，将改变办学条件的重点放到农村。二要调整教育结构布局。要认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，有效利用教育资源，促进义务教育均衡发展，重点办好农村学区中心小学及乡镇初中。民办学校要限制规模，规范办学行为。合理调整农村初级中学布局，原则上每个乡镇保留一所寄宿制初中，高级中学全部放到县城举办。将农村中心学校与初中整合为九年一贯制学校的做法应谨慎（弊端大，矛盾多，不利于管理，只能从表面上掩盖初中生源的不足，不能解决根本问题）。严格执行义务教育阶段学校划片招生，就近免试入学的政策，合理安排公、民办，城乡学校招生计划，确保每一所初中合理的生源与办学规模，不让教育资源浪费。

二、统筹城乡师资队伍。教育要均衡发展，首先要实现师资力量的优化配置。目前，我市教师队伍的整体素质是高的，但师资资源的配置并不理想，存在有农村师资流向城区，办学条件与福利待遇较差的学校师资流向办学条件好与福利待遇好的学校的现象。要实现师资均衡发展，就要打破教师长期在一个地方工作的惯例，实行教师流向的良性循环。一是认真贯彻落实国务院日前颁布的《乡村教师支持计划（2015—2020）》，加强农村学校师资队伍建设，从政策、经费、机制等方面对农村学校师资队伍建设给予大力支持，要用实际的物质和政策支持，帮助农村教师解决实际问题。统一城乡教师编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村流动、建立乡村教师荣誉制度等改革措施都是及时和有效的方式。这些措施可以较好保障乡村教师各方面合理待遇，提高职业吸引力，让他们安心扎根乡村，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。同时，切实提高农村教师工资待遇，在合肥市、县每所学校的同一岗位教师的工资水平（岗位工资、绩效工资等）应一致，不断提高农村教师的艰苦补贴（目前要达到每月500元以上，偏远地区每月1000元才有激励作用）。继续加大农村教师周转房建设，真正解决农村教师的住房问题。二是建立城乡教师定期交流制度，实行教师“无校籍”管理。定期选派优秀毕业生和抽调优秀中青年教师到办学薄弱的农村学校支教；优秀教师或骨干教师定期或轮流到薄弱学校示教、挂职；薄弱学校的教师到优质学校跟班进修，确保学校之间的师资力量和教育水平相对均衡。三是坚决改变从农村学校选调优秀教师到城区任教的做法，可采用国标省考县聘的方式补充县城、农村专任教师的不足，特别是英语、信息技术、音乐、美术、体育等紧缺学科的专任教师要配备到位，确保每所农村学区中心学校至少有1名英语、信息技术、音乐、美术、体育等紧缺学科的专职教师。第三，统筹城乡教育管理水平。一要实行校长定期交流制度。学校管理水平的高低，在一定程度上取决于学校领导水平的高低。要促进城乡教育统筹发展，校长要实行定期交流轮换，可在城区学校之间、城乡学校之间、...