计生科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

自深入学习实践科学发展观活动试点工作开展以来，根据市委的统一部署和要求，在市委学习实践活动领导小组办公室和第五指导检查组的具体指导下，我局紧紧围绕“深入学习实践科学发展观，又好又快推进幸福**建设”这个主题，坚持以科学发展观统筹解决人口问题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，认真抓好动员学习阶段各项工作

，在统一认识、解放思想、调查研究等环节上狠抓落实，取得了阶段性成果。一是加强领导，周密计划。局党组迅速传达市委试点动员大会精神，成立学习实践活动领导小组，制订各阶段实施方案，按计划、有步骤地认真落实，多次召开专题会议讨论研究，切实做到活动方案、组织机构、工作目标“三落实”。二是深化学习，提高认识。先后组织学习实践活动动员大会、专题学习、座谈讨论、学习交流、转段会议等集中活动，全体党员全面系统地学习和把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，认真笔记、撰写体会、建言献策，进一步统一了思想，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。三是注重实践，深入调研。整个学习实践活动始终突出实践特色，局党组书记、局长蒋青同志带领全局人员深入到夏港街道村与该街道计生干部座谈，了解当前基层人口计生工作存在的突出问题和困难，全局共撰写调研报告8篇。四是征求意见，找准问题。通过邮寄信函征求各方面的意见和建议，梳理出4大类13个方面的建议和意见，并初步研究了有针对性的整改措施。五是统筹兼顾，推动工作。学习实践活动正值岁末年初，工作任务繁重，我们坚持学习与工作两手抓，抓好与各项业务工作的结合，做到了学习工作两不误、两促进。

通过前一阶段集中学习、调查研究和广泛征求意见，联系我局工作实际，我们进一步明确了贯彻落实科学发展观对人口计生工作提出的具体要求，在思想认识方面达到了三个高度统一。一是把思想认识高度统一到解放思想、转变发展观念上来。我们深刻认识到：在建设幸福**中，既面临难得的发展机遇，也面临国际国内环境经济社会诸多不定因素的挑战，尤其是人口资源环境约束日益加剧、深层次体制障碍和社会矛盾日益凸显。在资源、环境容量既定的条件下，人口数量既是经济发展水平的总分母，又是考量社会问题的总乘数。只有真正做到从思想上根本解放，转变观念，以科学发展观为指导，才能顺利完成在稳定低生育水平的基础上，提高人口素质，优化人口结构的任务，实现“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”新阶段的良好开局。二是把思想认识高度统一到践行科学发展观、以人的全面发展为根本的工作思路上来。要解决人口发展所面临的新矛盾、新问题，最重要的是要深入贯彻落实科学发展观，把思想从各种不适应、不符合科学发展观的思维定势中解放出来，树立“大人口”观念，确立以人为本、全面协调可持续发展的意识，真正用科学发展观统领全市人口和计划生育工作。三是把思想认识高度统一到关注民生、转变作风上来。人口计生工作关系到国计民生、民族兴衰、人民安康，所做的工作直接面向群众、服务群众，服务意识、服务水平、工作作风、工作效能、依法行政、清正廉洁等都直接关系到党和政府的形象，关系到与人民群众的血肉联系。要做好“天下第一难”的人口计生工作，需要我们带着感情、带着责任，把服务群众，造福社会作为人口计生工作的根本宗旨，努力在解决人口计生民生问题上，在促进人的全面发展方面，解难题、办实事、排民忧、暖人心。

根据学习实践活动第二阶段的要求，我们对近几年来贯彻落实科学发展观的情况进行了认真的回顾和分析，并于2月11日和2月23日分别召开了领导班子专题民主生活会和党组扩大会，在此基础上形成了市人口计生局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告。

一、贯彻落实科学发展观取得的主要进展和成效

科学发展观是新时期我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。自党的十六大以来，局党组高度重视、认真组织班子成员及全系统广大干部群众认真学习科学发展观的主要精神，并结合人口计生工作实际提出贯彻落实的具体要求。几年来，坚持经常性学习不间断，围绕建设幸福**，开展解放思想大讨论活动、纪念改革开放30周年活动和深入学习实践科学发展观活动等，集中时间、集中精力，组织了多次大规模的集中学习活动，从而使领导班子成员和广大党员干部认真学习和领会中央、省、市重要文件精神，掌握科学发展观的基本特征、主要内涵和本质要求，增强运用科学发展观分析问题、解决问题的能力。2008年，我局先后顺利通过无锡市、江苏省、国家三级“十一五”中期评估验收，并被国家人口计生委表彰为全国计划生育优质服务先进单位。

（一）加强领导，把人口计生纳入经济社会发展全局的理念得到强化。坚持从可持续发展的高度，始终把人口和计划生育工作放到全局工作的突出位置，把计划生育纳入国民经济和社会发展的总体规划之中。市专门成立人口发展与计划生育工作领导小组，实行党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口和计划生育工作的领导。每年将人口和计划生育工作列入政府主要工作目标和市委精神文明建设目标，由市对镇、镇对村分级下发人口和计划生育目标管理任务书，制订严格的岗位责任制，强化责任考核，确保各项任务的完成。

（二）加强协作，统筹解决人口问题的格局基本形

成。认真贯彻落实中共中央《决定》精神，加强人口发展战略调控和部门协作，建立健全人口宏观调控机制，全面落实统筹解决人口问题相关任务，统筹解决人口问题的新格局基本形成。一方面，加强人口调控战略研究。积极争取领导重视，在市十一次党代会前夕，市委专题召开了“优化人口结构、提高人口素质”调研座谈会，认真探讨**“十一五”人口发展规划。同时，聘请全国著名人口专家桂世勋教授，开展了《**人口调控战略研究》课题调研，在完成《**人口调控战略研究》课题的基础上，召开了高规格的课题成果鉴定和成果发布会。中国人口学会副会长彭希哲等知名人口专家对课题研究成果进行鉴定并给予了高度评价，认为课题成果达到了同类城市人口战略研究的先进水平。通过课题成果发布会，使全市各级进一步牢固确立人口意识，增强了对人口问题的重视程度，把课题研究成果有效地运用到制订出台经济发展、户籍制度、社会保障、贫困救助等相关政策措施过程中，切实推进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。另一方面，加强部门协作。每年底由市政府办公室牵头组织对相关部门计划生育齐抓共管、综合治理工作进行考核验收，督促各部门落实责任。各部门、各单位从经济社会协调发展的高度，把贯彻落实计划生育基本国策作为自己责无旁贷的责任，在各自职责范围内，认真负责地做好有关的人口和计划生育工作，特别是对一些难度较大、需要协调解决的问题，积极参与，主动配合。

（三）加强基础，人口计生品牌效应初步显现。全市各级始终把稳定低生育水平作为工作的重中之重，狠抓长效规范管理措施落实，巩固计划生育工作基础。一是基层基础进一步夯实。切实加强孕前管理。坚持一年两次的孕环情监测，搞好结合，切实提高受检率。加强对重点对象的跟踪管理服务，定期上门了解孕情、环情，通过有奖落实的方式，切实加强了稳定性节育措施的落实，有效地降低意外妊娠。进一步推进计划生育村民自治，提高村级自控能力，全市计划生育村民自治率达到了95%以上。二是流动人口服务管理进一步规范。专门建立了市流动人口计划生育联席会议制度，下拨流动人口专项经费，加大了流动人口齐抓共管、综合治理力度，使流动人口计划生育步入了常规化管理轨道。2008年，全市共登记流入已婚育妇12.27万人，检查流动人口婚育证明11.46万人次，查验率为93.39%，为流动人口出具入园入学证明9083张，并通过全国流动人口信息管理平台通报信息4256条，接收流出人口信息850条，初步实现了对流动人口的动态管理。三是人口计生专网建设进一步加快。投入100多万元，率先启动建设覆盖市、镇、村三级的人口和计划生育局域网，实现了百兆宽带到镇、十兆宽带到村，建立了融育龄妇女信息、流动人口信息、网上审批、科技服务、网上办公于一体的人口和计划生育工作平台，有效地推动了人口计生信息化建设。四是优质服务进一步深化。将计划生育技术服务与人口管理有机结合起来，在世代服务体系的品牌建设、功能定位、整体布局、服务模式上作了有益的探索和大胆的实践，努力打造人口计生公共管理服务平台，目前，市世代服务中心已完成主体工程建设，顾山、利港、青阳、新桥等镇世代服务中心已建成并逐步规范运作，周庄、夏港、澄江、月城等镇（街道）世代服务中心正在规划建设中。推进避孕节育／生殖健康／家庭保健行动计划，“十一五”以来全市共开展随访服务58.84万人次，随访服务率达98.38%，开展知情选择4.77万人次，知情选择率为93.78%。五是利益导向机制进一步完善。坚持计划生育优先优惠原则，全面落实奖励优惠政策，维护群众合法权益。 “十一五”以来，全市已累计发放农村部分计划生育家庭奖扶金13522人次，兑现奖扶金811.32万元，市级已救助计生贫困家庭833个，发放计生公益金77.1万元。做好企业退休职工计划生育一次性奖励工作，首批核定奖励对象12946名，发放奖励金4660.56万元。

（四）加强网络，干部队伍整体素质逐步提升。“十一五”以来，我市根据新形势下新任务的需要，不断调整充实计生干部力量，着力塑造一支思想好、作风正、业务精、素质高的计生干部队伍。一方面，注重加强对计划生育工作人员的业务培训，强化职业化教育，鼓励他们参加继续学习，不断提高业务素质，提高他们的适应能力。另一方面，在村委换届过程中，我们抓住机遇，加强与镇党委政府的协调，切实加强村级计生干部的配备，明确村计划生育干部必须由定编定员干部担任，只能加强，不能削弱，将一批年龄轻、素质高的同志充实到了镇、村两级计生队伍，使市、镇、村三级计生干部的年龄、文化程度、思想素质、管理能力、业务水平都有了较大的提高，为我市人口和计划生育事业的持续健康发展奠定坚实的基础。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因

在对各方面意见进行梳理分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，我局认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，主要表现在以下五个方面：

一是在人口计生科学发展的理念上仍然存在差距。主要是对科学发展观的科学内涵和精神实质的理论认识还不够到位，把握还不够全面准确，对新时期我市人口计生发展的规律和特点认识不足，对社会转型时期新情况新问题给人口计生工作带来的挑战认识不足，运用科学发展观深入分析研究人口计生工作的新举措不够。在人口计生系统内对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，就计生抓计生的狭隘观念或多或少存在。

二是统筹解决人口问题的宏观调控机制不健全。传统的体制机制束缚尚未完全打破，破解体制机制难题的进度跟不上工作理念创新的速度。对如何从**经济社会发展的全局来统筹解决人口问题研究不够，习惯站在本部门的角度思考问题，还不能完全将人口问题融入全市经济社会发展大局，促进人口发展与经济社会资源环境可持续发展。对新时期人口计生工作规律和全市人口发展战略研究不够，服务市委市政府改革发展事业大局、加强人口计生工作参谋还不到位，协调一些部门履行齐抓共管工作职责的力度仍然不够，在采取法律、教育、经济、行政措施综合治理人口问题上措施不多，部门优势互补、资源共享、各负其责的工作机制尚不完善。

三是推动工作落实的方式方法需要进一步改进。人口计生目标考核体系不够科学合理，指标过细过多，各级检查考核频繁，基层压力过大，疲于应付，未能把基层的工作重点真正转移到为群众提供优质服务上来。把科学发展观作为评价工作的标准重视不够，缺乏建立一套客观公正、实事求是、具有可操作性的体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系和责任体系，不能够充分发挥各级计生干部的积极性、主动性和创造性，有的文件指导性和操作性还不够强。

四是稳定低生育水平的任务复杂艰巨与行政手段缺失弱化的矛盾日益突出。群众的生育意愿与现行的计划生育政策的矛盾仍然没有得到根本改变，在社会转型期，群众思想日趋多元化，自主性不断增强，生育意愿诉求强烈，法治意识和维权意识也不断增强，而人口计生法律法规的规定刚性有余、可操作性不足、赋予人口计生部门的执法手段有限，很多地方陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境。同时，随着户籍政策一元化、以及婚姻状况的日益复杂，群众的生育意愿日益强烈，与现行生育政策差距较大，个别地方名人富人违法生育现象有所抬头，社会负面影响较大。加上人口计生工作者对群众工作研究不够、办法不多等，在处理违法生育、征收社会抚养费、落实补救措施等问题上往往工作难到位，一些干部出现畏难抵触情绪。

五是人口计生机构队伍建设与事业发展需要的矛盾不断加大。人口计生机构队伍职责与承担的促进人口协调发展的任务不相适应，全市人口计生干部队伍年龄、知识结构不够合理，专业技术人员严重缺乏。与职业化、专业化的要求相比，干部队伍依法行政、优质服务能力还不够高，年龄、知识、专业结构等还需进一步优化。极少数干部服务意识淡薄、责任意识弱化、创新能力不够、奉献精神缺乏、组织协调能力不强、进取精神不足等问题仍然存在。

这些问题有历史的原因，也有现实条件的约束。有些是积累多年始终没能解决的，也有的是伴随着经济社会发展和改革过程而出现的新问题。有一些是人口计生系统外应该解决而未解决好的，如人口统筹机制建立、人口政策法律制定、机构编制等。有些是我们在人口计生系统内可以解决而还未解决好的，如发展理念、政策指导、基层基础、工作方式手段、干部队伍能力素质问题等，从主观上分析，就局领导班子自身而言，也有一些深层次的原因：

一是对科学发展观的理论学习不够、科学发展的意识和紧迫感还不够强。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期人口计生工作的需要。有时陷入繁忙的事务性工作，在深入学习上下功夫不够，深入钻研的劲头还不够足。认为凭多年工作实践经验，基本够用了，所以从主观上就忽视了学习的重要性。把科学发展观的要求转化为实际谋划人口计生事业发展的工作思路不够宽，政策措施和实际能力等仍显不足。面对我市复杂严峻的人口形势和科学发展新的更高要求，危机意识和忧患意识不足，责任感、紧迫感不强，对人口计生工作中出现的新情况、新问题研究不够，对人口与经济社会、资源环境的关系认识不够深刻，影响了进一步运用科学发展观指导实践和推动工作。

二是与科学发展相适应的解放思想、改革创新还不够深入。尽管在改革创新方面作了不懈努力，也取得了一些成效，但在推动解决人口计生领域深层次和根本性的问题方面，改革力度还不够强，进展比较缓慢，成效不够突出。还不善于从体制、机制入手加以解决，有些仍习惯于沿用过去的经验思考问题，用过去行政管理方式开展工作，对一些人口计生改革敏感和前沿的问题，还缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。如在建立统筹解决人口问题机制体制问题上，我们虽然作了一些研究，也有一些创新的想法，但由于人口管理职能限制，研究还停留在理论层面，探索不深、突破不够、解放思想力度仍显不足，转变观念的“总阀门”还没有完全打开，站在战略和全局高度对人口问题进行理性思考、谋划发展还不够深入。

三是与科学发展相适应的统筹兼顾的根本方法在运用上还有所欠缺。在理清人口计生科学发展思路、用科学发展观把握人口计生工作的规律、研究完善有利于科学发展的工作体制机制、推进重大决策部署的贯彻落实等诸多方面，统筹协调、把握重点、兼顾一般、破解难题、处理复杂问题的方法、能力还有待提高，领导方式和工作方法上还需改进。统筹解决人口问题是一项社会系统工程，需要各部门共同参与、密切配合、形成综合治理的格局，但我们在自觉运用统筹兼顾方法的意识不够强，整合资源能力有所欠缺，在协调工作中遇到阻力和挫折时，强调客观原因多，查找主观因素少，人口计生部门唱“独角戏”的局面没有根本改变。在具体工作中，有时还不能妥善处理“好”与“快”的关系，抓当前、抓急需比较多，谋长远、打基础方面做得还不够，对重点与全面、近期与中长期的工作结合度把握还不够准。

四是工作作风不够扎实、深入、细致。在实际工作中重部署轻落实的现象仍然存在，习惯用会议、文件布置工作，督促检查相对较少，对工作举措的落实情况关注得不够，缺乏一抓到底的顶劲。深入基层调查研究不够、把握不准，对基层创造的新鲜经验吸收总结不及时、不系统。对下级工作部署和要求多，工作指导少、针对性不强、思路方法不具体，体谅、支持和帮助还做得不够。倾听相关部门、基层和群众的要求还不够全面。

三、人口计生事业科学发展的方向和措施

对照存在的突出问题和产生问题的主要原因，领导班子认真研究，正视问题，提出了人口计生事业科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施：

（一）主要方向和总体思路

主要方向：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，围绕“保增长、促转型、维稳定”大局，坚持以人为本，推进体制机制创新，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口大市向人力资源强市转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，努力为建设幸福**创造良好的人口环境。

总体思路：全市人口和计划生育工作要在“一二三四五”上下功夫、做文章。一是围绕一个目标，即紧紧围绕创建全省首批人口协调发展先进市的总目标，全面促进人口计生工作科学发展；二是关注二个重点，即关注人口安全和关注人口素质，在稳定低生育水平和提高出生人口素质上寻求新突破；三是狠抓三个环节，即狠抓创新人口服务管理体制、提高人口素质、世代服务体系建设，在创新人口计生工作体制、机制、手段和方法上寻求新突破；四是推进四项工程，即全力推进基础工程、温暖工程、阳光工程和新市民工程，全面夯实基层基础；五是实现五方满意，即努力实现群众满意、基层满意、横向部门满意、市委市政府满意、上级条线部门满意，为人口计生工作营造良好的内外部环境。

（二）工作要求和主要措施

根据查找出来的突出问题，结合主要方向、总体思路，现明确在学习实践活动中可以立即解决和经过一段时间努力可以解决的突出问题的工作要求和主要措施：

一要坚持科学发展观理念不动摇，在推进人口计生工作思路和工作方法上寻求新突破。要将科学发展观的组织学习作为长期的任务，持续、深入地抓紧抓好。要通过系统地组织学习，促使人口计生系统党员干部进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立符合科学发展要求的思想观念、发展方式和体制机制。进一步强化立党为公、执政为民的理念，切实转变思想作风和工作作风，增强求实创业的进取精神，为促进人口计生事业科学发展建功立业。

二要坚持统筹解决人口问题不动摇，在创新人口计生工作体制机制上寻求新突破。根据国家、省和市的部署，把统筹解决人口问题落到实处，在稳定低生育水平的基础上，加强人口政策研究，进一步理顺市人口计生局“三定”职能，出台具有自身特色的 “人口规划、调控、服务管理”三位一体的统筹人口服务管理方案。探索人口监测、预警预报、人口指标体系建设、人口政策协调等方面工作。正确认识人口问题的重要性、长期性和复杂性，真正做到深化“小人口”、强化“大人口”的观念，增强统筹解决人口问题的意识和能力，把思想和行动统一到实现科学发展、推动工作进步、实现奋斗目标上来，进一步加强人口调控规划研究，探索人口功能区规划等关系发展的大问题，促进经济发展与人口资源环境的良性互动。

三要坚持计划生育国策不动摇，在稳定低生育水平、提高出生人口素质上寻求新突破。坚持现行生育政策不动摇，按照新农村新家庭建设的要求，进一步制定完善镇村两级管理服务工作规范，切实加强城镇社区信息员队伍建设，大力提高村级服务管理能力，不断强化孕前管理，规范孕环情监测制度，提高孕环情监测受检率和监测质量。加大对重点对象的跟踪管理服务力度，及时掌握孕、环情动态，有效地制止违法生育。深入开展“关爱女孩”行动，综合治理出生人口性别比，着力推进打击“两非”专项治理行动，加强对再生育一孩的全程跟踪管理，健全落实凭证接产、引产，生育实名制和孕期管理等制度。继续实施《**市提高出生人口素质社会行动计划》，深入开展“好宝宝计划”，继续做好婚前体检、孕前优生检测的免费服务，不断提高孕期筛查、新生儿疾病筛查水平。全面开展免费孕前风险评估与指导新项目，通过家族史、遗传史、既往生育史以及进行各类风险因素的筛查，对待孕夫妇进行孕前辅导和健康教育，提出相关的健康生育建议以及有针对性的预防干预措施，努力降低出生缺陷发生率。

四要坚持依法行政不动摇，在推进流动人口服务管理上寻求新突破。全面规范依法行政，推行计生政务公开，落实亲民便民举措，促进人口计生部门工作法制化，畅通信访渠道，加大督查督办力度。加强行政执法监督，严格依法查处行政侵权行为，切实提高依法行政水平。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，建立健全流动人口计划生育信息社区采集、部门通报制度，及时掌握流动育龄群众居住和计划生育等信息的变动情况。进一步落实凭证入学的常规管理制度，加强对学校新生入学证明查验情况督查。建立与流出地的人口和计划生育工作区域协作制度，大力开展流动人口违法生育专项治理行动，着力破解流动人口违法生育查处难问题。坚持以人为本，有效落实免费服务证制度，免费为流动人口提供孕环情监测、避孕药具发放等计划生育优质服务，解决流动人口实际困难，真正寓管理于服务之中。

五要坚持以人为本不动摇，在推进优质服务体系建设上寻求新突破。按照“十一五”期间优质服务体系全覆盖的目标要求，大力推进世代服务体系建设，不断完善和拓展“六位一体”功能，构筑人口计生公共服务管理平台。坚持以中心镇带动普通镇，逐步向村、社区辐射，加快世代服务阵地建设，形成市镇村三级服务体系新模式。年内，市世代服务中心和中心镇世代服务中心全面完成建设并正常运作。其他镇要基本完成世代服务中心主体建设。村（社区）依托社区卫生服务站，加快建设村（社区）世代服务室，力争在年末80%的村（社区）建成世代服务室，确保全市“世代服务”体系建设覆盖率达到80%以上。以“关爱母亲健康、共享幸福**”为主题，深入实施《生殖健康/家庭保健行动计划》，开展面对面的个性化咨询指导和随访服务。

六要坚持提升整体素质不动摇，在推进队伍职业化建设上寻求新突破。大力引进专业技术人才，通过在职学历教育、举办培训班、开设专题讲座等多种形式，深化各级各类学习培训，着力提高人口计生干部队伍的业务素质。继续开展业务大练兵活动，以专业技能、职业化培训为重点，积极组织开展生殖健康咨询师培训考试，不断提高基层人口计生干部队伍的技术水平和服务能力。切实加强行风建设，落实党风廉政建设责任制，深入开展“阳光计生行动”，努力提升人口计生部门整体形象。

四、加强领导班子自身建设的具体措施

以学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强领导班子建设的要求，把领导班子建设成真正承担起组织、引领、推动全市人口计生工作科学发展的重任、政治坚定、团结和谐、干事创业、清正廉洁的坚强集体。

一要加强思想建设。紧密联系我市人口计生工作实际，不断加强政治理论学习，增强领导班子贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。以领导干部的学习带动全局上下的学习，并建立健全党小组学习制度，重点抓好中层以上干部的学习。坚持和完善局党组民主生活会制度，定期开展批评与自我批评，加强思想交流与沟通。

二要加强组织建设。更好地坚持民主集中制，始终坚持重大事项实行集体议事和会议表决制度，严格按规则和程序决策。在重大决策、干部任免和项目安排、大额资金使用等事项按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决策部署。

三要加强作风建设。坚持以人为本，强化服务群众的观念，注重运用政策引导、活动带动、实事项目为基层工作开拓渠道，搭建平台，创造条件，服务基层。坚持深入基层，掌握真实情况，听取基层和群众对人口计生工作的意见。加大涉及人口计生系统自身形象、长远发展的重大事项信息公开力度，提高基层单位和服务对象对人口计生工作的满意度。

四要加强制度建设。健全局党组会议、局长办公会制度，定期组织研究重点工作，加强工作整合。完善局机关责任考核制度，建立充满活力的激励机制和用人机制，建立局领导分工包片联系工作制度，密切联系基层，加强重点难点工作。完善财务