2009年整村推进项目建设督查报告

[关于加强督查工作的调研报告]创新督查机制推动决策落实 ——关于进一步加强督查工作的调查与思考督查工作是“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设的重要方面，是领导机关和各级领导实施科学领...+阅读

2009年，是全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神之年。是深入贯彻科学发展观，认真落实党中央国务院“实施积极的财政政策及扩大内需的重要决策”之年。2009年的整村推进扶贫工作，在上级扶贫办和州委、州人民政府的正确领导和关心支持下，认真落实省扶贫开发红河现场会和州农村工作暨扶贫开发会议精神，全县牢固树立大扶贫和以人为本

的理念，抓住国家扩大内需，加大对扶贫开发的投入力度的有利时机，积极创新工作思路，按照连片开发，消除贫困死角的要求，围绕五基本，突出一体，抓实两翼，以科学发展观为指导，以新农村建设为主线，以贫困村为主战场，以整村推进连片开发为抓手，以解决和巩固贫困人口的温饱为目标，以改善贫困村基本生产生活条件和增加群众收入为重点。加强领导，精心组织；结合实际，因地制宜；点面结合，连片开发；部门协作，加大力度；整合资源，配套建设，全力推进扶贫开发工作。发动项目村干部群众，求真务实，苦干实干，投资投劳，自建家园。从基础设施建设、村容村貌治理，生态能源建设、产业开发、公共事业建设入手，为群众办实事、办好事、解难事。从而提高了扶贫资金的使用效益。打牢新农村发展基础，整村推进扶贫成效明显。

按照红办发电〔2009〕269号文件通知要求现将××县整村推进扶贫项目实施情况报告如下：

一、项目村基本情况

2009年，我县共组织实施省级整村推进扶贫项目45个，（其中，省追加2008年整村推进项目7个，2009年第一批整村推进11个，第二批整村推进项目27个）；州级整村推进扶贫项目4个；，州级革命老区开发建设项目1个；上海“白玉兰” 重点村项目6个；合计56个。项目覆盖全县8个乡镇，24个村委会，56个村组，覆盖农户5365户（其中上海“白玉兰”重点村项目733户），21728人（其中上海白玉兰重点村3014人），在项目覆盖人口中，低收入贫困人口有9101人，未解决温饱人口有9432人。

截止11月20日，56个整村推进扶贫项目建设已全部启动，其中，已完成建设任务的有36个，其中已验收24个，正在抓紧建设的有20个。56个整村推进项目建设可按期在年底完成。

二、项目实施情况和取得的效益

1.资金投入情况

在项目村基础设施和社会事业建设上共计整合投入各类资金3306.88万元，其中扶贫资金投入1175万元（中央及省级扶贫资金675万元，州级扶贫资金60万元，州革命老区开发建设资金15万元，上海帮扶资金380万元，中国兵器装集团公司挂钩扶贫资金45万元）;整合县乡及水利、教育、财政、发改委、烟水工程、交通、林业、卫生、其它等部门资金1681.43万元;项目村群众自筹348.26万元，投劳折资102.19万元。

在产业发展上，共投入资金2038.65万元发展生产。其中，整合水利、林业、农业等部门资金132.83万元，项目村群众自筹资金1905.82万元；分类投入情况是，种植业投入1014.33万元，养殖业投入1024.32万元。

2009年56个整村推进扶贫项目合计投入建设资金5345.53万元，其中基础设施和社会事业投入建设资金3306.88万元，产业发展投入资金2038.65万元。

2.基础设施和社会事业建设情况

新修进村道路4.2公里，硬化进村道路23.78 公里；硬化村内卫生路57.83公里；饮水工程完成自来水管线铺设93.3公里，建2000m3水池2个，200m3以下水池8个;建水窖124口；支砌三面光沟渠2.2公里;新建大棚50个;完成一池三改533户（沼气池、改厩、改厕、改厨）；安装广播电视接收装置297套；建村小1920平方米；卫生室2个，农民科技文化活动室4个,卫生公厕13个。建安居房20户，项目的实施，使项目村的基础设施和群众的生产生活条件得到了明显的改善。

3.产业发展情况

在生产发展上，以产业结构调整为主线，在传统产业稳步发展的基础上，大力推进农业综合开发，积极扶持特色产业的开发和发展。整合水利、林业、农业等部门资金132.83万元，项目村群众自筹资金1905.82万元投入生产。在项目村培植和发展烤烟9498亩、油料1717亩、蔬菜1045亩、啤酒大麦860亩、万寿菊、灯盏花等药材450亩；发展水果730亩、早实核桃4194亩；发展养猪13547头，发展养羊3420只，发展肉牛600头。利用上海产业扶持资金扶持旧城镇优质仔猪扩繁饲养513头和标准化生猪养殖4500头，扩繁优质种猪1500头。

4.项目实施效益

通过项目的实施，使项目村的基础设施得到了夯实完善，群众的生产生活条件有了明显的改善，让项目村农户在上年的基础上，实现净增经济收入2041.45万元，净增经济纯收入778.07万元，人均净增纯收入358元，有效地增加了群众的收入，改善了群众的生产生活条件，提高了群众的生活水平。基本实现了“双增、十有、六变(即户均经济作物种植面积增，农

民人均经济收入增；群众有房住、有水喝、有沼气、有卫生厕、有卫生厩、有卫生路走、有病能就医、有学上、有广播、有电视；群众农业种植结构变，生产方式变，生态环境变，生活习惯变，村容村貌变、)”，实现解决温饱和巩固温饱的目标，为构建和谐文明新村奠定坚实的基础。

三、项目实施呈现四大特点

（一）用“大扶贫”理念，推动“大扶贫”

根据省委、省政府扶贫开发实施连片开发和州万村建设千村推进的要求，县委政府给予高度重视和大力支持，结合我县实际，整村推进项目建设采取点面结合同步推进的办法，以科学发展观为指导，把扶贫开发和新农村建设相结合，以新农村、新农家、新农民建设为突破口，以农村经济产业化、农村建设新型化、人居环境优美化、公共服务社会化、农民教育组织化、稳定机制长效化、村务管理民主化、乡风民俗文明化为目标，以项目建设内容为核心，积极整合资金集中投入建设。开展了水、路、教育、生态能源、公益事业、村容村貌治理、绿化美化等工程建设，项目建设使片区初步显现出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设成果。

（二）点面结合，连片开发

按照“缺什么、补什么、发展什么”和“因地制宜，量力而行和突出重点，连片开发”的要求，2009年整村推进项目建设以片区开展发为主，分别为中枢镇水箐片区、三塘乡布德隆片区、向阳乡合理片区、白水镇平田片区、旧城镇松鹤片区、午街镇二级路沿线片区和永宁舍者片区，旧城松鹤片区以上海“白玉兰”重点村建设为载体，其它片区以整村推进扶贫项目为载体，在注重科学引导的基础上，尊重群众的意愿，把群众最关心、最直接、最急需的项目放在优先位置，进行建设。

（三）权限下放，统筹开发

针对整村推进扶贫项目资金少，贫困村要做的事情多的实际，单用项目资金完成项目建设难度大、效益不明显的实际，为调动乡镇和项目村的主动性和积极性，保证项目建设发挥最大的扶贫效益，经过08年多次同乡镇酝酿沟通，按照项目实施以乡镇为单位，片区为载体，由乡镇围绕片区开发提前统筹规划，全力整合资源的基础上，充分调动乡村干部群众自建家园的主动性和积极性，扎扎实实搞好项目建设的思路，09年的整村推进项目以片区开发的形式，全部下放到乡镇，由乡镇负责组织实施，各乡镇以片区开发为重点，提前统筹规划，围绕片区建设整合资源，积极组织群众参加项目建设。一是做到了提前布局、统筹规划，二是达到了强力整合资金，加大投入力度的要求，三是充分调动了乡村干部群众积极性和主动性，四是实现了项目建设效益明显的目的。同时县扶贫办围绕项目实施加大监管、指导、检查、督促力度，保证整村推进项目建设扎实有效推进。

（四）强力整合资源，加大投入力度

整村推进的要害在于整体性、系统性和实效性，关键在于整合资源，形成合力。2009年的整村推进项目建设 ,一是整合县乡及水利、教育、财政、发改委、烟水工程、交通、林业、卫生、国土、其它等部门资金1681.43万元;二是群众积极参与，调动群众自力更生，自建家园的热情，群众自筹及投劳折资项目村群众自筹348.26万元，投劳折资102.19万元。资金投入到位，保证了项目村建设同步投入、集中投入；同步推进，整体推进。充分发挥了扶贫项目的整体效益。

四、项目实施的主要做法

（一）加强领导，明确责任。整村推进是贫困村构建和谐文明新村的好形式、好平台和好抓手，通过县乡村和各部门的共同努力，项目建设成效明显，一是县委政府高度重视，多次召开会议专题研究部署整村推进扶贫工作，制定完善县级部门实施整村推进片区开发措施及考核办法。并把整村推进项目列为全县重点工作和行政效能监察对象进行督查和问效，强势推动项目建设。二是落实领导责任制，建立健全领导责任制，形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导各司其职，密切配合，齐抓共管的新机制；层层落实责任制，定任务，定责任，把任务落实到领导、部门、个人。实行第一责任人和具体责任人制度。明确职责，建立责任状。三是实行县级领导和部门集中联系乡镇，集中力量扶贫，实行干部驻村指导，项目村都有一名干部负责该村的整村推进扶贫工作。四是县级财政做好整村推进项目资金的管理工作，以保证项目实施做好、做实、做出成效；五是及时组织相关工程技术人员深入项目村，参与项目建设规划、进行技术指导，组织相关技术培训和推广，为项目村提供技术支持。从而形成上下思想统一，使项目建设做到五个到位，即认识到位、领导到位、人员到位、工作到位、资金到位。

（二）突出主体，群众参与。贫困群众是扶贫的对象，更是扶贫开发的主力军。要全面完成项目村的建设任务，必须充分发动群众，依靠群众，让群众形成自己的家园自己建设的意识。通过村民“一事一议”，把群众意愿变成群众的意志和自觉行为，自己的事自己出钱出力办，积极投资投劳。从而造就了“国家补助，政府协调，部门服务，群众参与，苦干实干、增产增收”的良好氛围。

（三）产业扶持，增产增收。实施产业扶持是推动贫困地区增加收入的重要渠道，在项目建设中，以市场为导向，依托当地资源优势，努力培植新的经济增长点。引导群众结合自己的资源、技术、人才优势，大力发展有特色、回报率高、经济效益明显的烤烟、养殖、蔬菜、林果、中药村等产业。积极发展产业特色明显，市场前景广阔的小产业，帮助群众建立稳定的收入来源和收入增长渠道，实现项目村群众的增产增收。

（四）因地制宜，以人为本。坚持从优先解决群众要求强烈而又做到的事做起，从发展好、实现好、保护好群众的的利益出发，从夯实基础，改善条件，优化环境，减少贫困的事抓起，从事关群众的衣食住行、生产生活条件、上学就医、文化生活、生存与发展的方面入手。始终坚持发动群众，依靠群众搞建设，一是引导和组织群众投入土石方开挖，备料、沼气、水窖、改厕、改厩等的建设；二是引导群众调整产业结构，大力发展畜牧业，发展特色产业，运用先进的科技措施实现增产增收；三是组织和鼓励群众外出务工，最大限度地增加收入。充分地体现了以人为本的科学发展观。

（五）强化资金管理，推进阳光扶贫工程。管好用活有限的扶贫资金，让有限的扶贫资金发挥出最大的效益，是扶贫开发的根本要求。在对扶贫资金的管理上，采取了一系列有效措施加强资金的管理使用，一是设立专户，专款专用；二是资金跟着项目走，保证项目落到那里，资金跟到那里；三是实行财政回补报帐制，整村推进项目建设启动后，根据项目建设情况划拨启动资金，项目实施完成，并通过验收结算，向财政报帐后全额划拨余款；四是按照招投标法的有关规定，对项目建设资金超过规定的项目，实行扶贫项目招标制。

按照建立阳光政府的要求，加大阳光扶贫工程建设力度，一是2009年整村推进扶贫项目实现网上公开，即实施项目村、项目建设内容、扶贫资金在省财政网上公开，二是由县扶贫办代表县扶贫开发领导小组和乡镇签署《××县扶贫项目建设廉政承诺书》、《××县扶贫开发绩效责任书》，乡镇和项目村分别签署《扶贫项目建设廉政承诺书》、《扶贫开发绩效责任书》。三是实行扶贫项目建设内容、资金使用情况公示制，项目建设一律设置永久性公示牌，进行永久性公示。增加扶贫资金使用、扶贫项目建设的透明度，在让群众明白，让干部清白的同时，确保了扶贫资金的落实和扶贫项目的顺利实施。

五、存在的困难和问题

整村推进扶贫因群众受益面大，自项目实施以来，得到了广大干部群众的拥护和支持，干部群众积极投身于整村推进项目建设，取得了明显的成效。但由于整村推进扶贫是一项复杂的系统工程，涉及到农村社会和经济发展的方方面面，加之我县贫困面大，贫困程度深，因此，在项目实施中还存在着一些困难和问题。

（一）扶贫投入与需求矛盾突出，群众负担较大。一是贫困群众连解决和维持温饱已经很困难，长期处于零积累和负积累的状况，几乎没有自我发展的能力，完全需要外界的支持和扶持，才能得以发展，贫困地区既要强化基础设施建设，以又要加速发展，需求矛盾较为突出。二是贫困地区由于贫困，应做的事情实在太多，一个贫困村要有所改变，所需投入较大，资金供给与建设需求矛盾突出，从整村推进项目实践来看，尽管国家给予补助，部门加大投入，但项目村群众的投入，不计算投工投劳，都是十分可观的，但仍无法全面实现建设目标。贫困村群众自愿抓住机遇，不惜出力出钱，甚至举帐建设，加大了群众的负担。三是县乡财政十分困难，资金配套难度大。四是部门资金整合难度大，要么没有项目资金，要么是在项目的选择、规划设计、投资预算、投资比例、资金管理，技术标准、项目实施、验收标准等方面，其上级都有明确的规定，而贫困地区由于贫困，一个很好的项目，仅投资配套就难住多少人，项目就做不成，形成好事、实事变成难事的局面。

（二）贫困程度深，脱贫难度大。××国土面积狭窄，人口密度大，为230人／㏎2。又是高岩溶地区，岩溶面积占全县总面积的81.3%，石漠化严重，生态环境极度脆弱，自然条件恶劣，农业生产条件差，绝对贫困人口比重高，脱贫难度大。

（三）贫困农户增收渠道狭窄，增收难度大。贫困乡村由于自然条件差，交通不便，信息不灵，科技意识淡薄，劳动者素质低等因素，传统产业仍是群众收入的主要来源，经济结构单一，新的支柱产业难予形成，群众增收渠道少，增收难度大。

（四）贫困人口减少速度趋缓，返贫人口呈上升趋势。一是经过多年的扶贫开发，剩余的贫困人口巳成为扶贫开发的“硬骨头”；二是随着市场经济的发展，贫困村和贫困人口已成为弱势群体，无法和发达地区竞争，贫富差距呈扩大趋势。三是致贫因素多，因灾、因学、因病等导致返贫现象突出。

（五）发展不平衡，整体效益不够明显。一是整村推进任务艰巨，面大量广，投入明显不足，二是由于干部群众的思想认识存在差距，项目村情况千差万别，村与村之间的实施效益、效果存在较大差异，发展不平衡。

六、下步工作打算

1．对尚未完式的项目，加强督查、督促，加快施工进度，确保全部项目在年度前完成。

2．对已完成的项目，尽快组织验收。并在验收后及时下拨项目资金。

3．紧紧围绕我县经济社会发展目标和建设社会主义新农村这一历史任务，按照“抓规划谋发展，争项目求发展，建项目促发展，强管理增效益”的整体思路，提前谋划布局2010年整村推进扶贫项目，加强和省州扶贫办的联系、沟通和协调，积极争取项目。

4．认真总结项目实施中的经验教训，进一步完善整村推进的各项措施，加强领导，精心组织；点面结合，连片开发；乡为单位，部门协作;整合资源、配套建设；发动群众，自建家园，为实现贫困群众生产生活水平的提高而努力。

5．把扶贫开发与新农村建设紧密结合起来，把扶贫开与构建和谐社会紧密结合起来，实施片区开发，亮点开发。突出基础设施、生态环境、公共事业建设。努力实现扶贫开发力度和资金投入同步加大，解决温饱和巩固温饱同步推进，贫困村基础设施建设和生活环境同步改善，经济发展和人口素质同步提高。圆满完成了县委政府确定的扶贫开发目标任务，为新农村建设、构建和谐××奠定坚实的基础。