关于全县劳务输出情况的调查报告

[对全县农机具销售管理情况调研建议]按照深入学习实践科学发展观的总体要求，为全面了解和掌握全县大中型农机具销售、管理和服务情况，近日，我组织部分常委会组成人员和县人大代表，采取一看（看两个农机具销售单位）、二...+阅读

为加速县域经济发展，县委确定了实现“富县、富乡、富村、富民”四富目标，走好“工业立县、绿色强县、招商富县”三条路子的工作思路，特别是进一步明确了实现“四富”的具体途径，在农村仅就“富民”而言，措施就是“种好地、养畜牧、出劳务”。实践已经证明，出劳务是农民致富见效最快、成本最小的举措。为进一步推动全县农村劳务输出工作有序开展，

在广泛征求相关部门意见的基础上，通过座谈讨论、个别走访、问卷调查等方式，深入到各乡镇、村、屯、户对劳务输出情况进行了调查。

一、农村劳务输出的现状

全县农村人口28.8万人,农户66,529户，劳动力总数为93,789人，今年劳务输出人数达39,560人（男26,477人,女13,083人）,占农村劳动力总数的42.2％,其中，到国外打工的有701人（男443人，女258人），到省外打工的有3,417人，在省内打工的有19,809人，在县内打工的有15,633人。在打工队伍中，有党员421人。劳务输出总收入为18,189万元，其中，在国外打工收入3,178万元，在省外打工2,218万元，在省内打工收入9,209万元，在县内打工收入3,584万元。近年来，由于我县人均耕地的占有量仅为5—6亩,加之国家调整粮食收购价格，种植业的比较效益低下，农民收入绯徊不前，旱田区甚至出现下滑的趋势。针对目前现状，我县积极调整农村劳动力从业结构，号召广大农民发展

二、三产业。一是搞好异地开发，安置农村剩余劳动力。我县有组织、有计划地进行异地开发，支援三江建设。在“三江”开发上，县委、县政府高瞻远瞩，英明决策，成立“三江”异地开发总指挥部，下设5个分指挥部，为我县农村劳动力找到了一条离乡不离土的从业创收门路。从目前看，已经给我县带来了巨大综合效益。开发“三江”的农户发展到2，200户，安置劳动力5，700个，承包耕地面积15万亩，年创收1.3亿元，等于我县在三江大地上再造了1.5个县外乡。二是加快产业调整步伐，吸引农村剩余劳动力。我们在咬住种植业不放的前提下，积极发展养殖业。实现农村劳动力就业的第二个转移。县、乡、村积极组织农户发展猪、牛、羊、禽等普养动物养殖，重点发展鹿、犬、本地鸡三个骨干品种养殖。目前，全县猪、牛、鸡、犬鹿等养殖大户已发展到238家，安置农村劳动力982人。三是加快米都、药都、酒都建设，接收农村剩余劳动力。通过“三都”建设，推进产业化经营，拉动基地建设规模和速度，安排一部分农村劳动力参与到基地建设上来，参与到龙头企业生产上来，参与到商品流通上来，参与到经纪人队伍中来，激活了劳务市场。四是加快小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力。近年来，我县非常注重小城镇建设工作，不断加大工作力度，加快规划和发展以庆安镇、平安镇、大罗镇、民乐镇、勤劳镇为重点的小城镇建设，有计划地膨胀城镇人口，推进餐饮、服务、建筑、运输等行业发展，安置富余劳力。五是农民自发流动与有组织的劳务转移，输出农村剩余劳动力。近年来，广大农民的商品意识不断增强，一些有眼光、有头脑的能工巧匠纷纷走出庆安，奔向省内外，还实现了跨国转移，从事着建筑业、运输业、加工业、养殖业、商饮业、服务业生产，再加上各级组织的因势利导，我县的劳务输出队伍已形成了大兵团，而且每年还以5%左右的速度增长。值得一提的是我县久胜镇鲜丰村，全村102户农民，现在只剩19户在家从事种植业，其余的83户都到南韩、日本、沈阳、北京等地打工，实现异地就业。

二、农村劳务输出的成因

农村人多地少，土地人均占有数量低，农民收入单一，难以大幅度提高，这是摆在我们面前的一个不争的事实。解决的办法就是加快农村就业结构调整，拓宽创收渠道，实现农业富余劳动力的妥善、合理、有效转移。

1、国家宏观政策是农村劳务输出的外因。我县是农业县份，全县37万人口，农村人口就达28万，人多地少的矛盾相当尖锐。县域经济要发展，就必须打好基础，解决好农村、农业、农民的问题，而这一问题的核心就是提高农民的收入，那就必须深入挖掘劳动力资源潜力，妥善解决安置好农村剩余劳动力。因此，按照国家提出的加快农业富余劳动力转移的积极措施，今年，我县也加大农村劳动力转移工作力度，制定和实施了《庆安县农村劳务输出工作方案》，确定了全县农村劳务输出人数要占全县农村劳动力总数的三分之一，劳务输出创收要占全县农民所得总额的三分之一的工作目标。

2、市场经济发展是农村劳务输出的内因。改革开放以后，特别是随着商品经济的发展，给一些沿海地区和大中城市带来了无限商机，经济得到迅猛发展，成为经济发达地区。这些地区劳动力需求相当大，特别是一些饮食、服务、环卫、建筑等行业，急需大量的农村劳动力去补充，一些首先捕捉到信息的农民便填充到城市中去，并且很快取得了可观的经济效益。

3、追求经济效益是农村劳务输出的直接动力。我县农村乡镇人均占有耕地多则6亩左右，少则2亩，旱田种植玉米、大豆亩纯收入不超100元，水田区种植水稻，亩纯收入也就在300元左右，农户一家年现金收入在3000—5000元，除去生活费用和人情往份，所剩无几，有的连下年生产资金都不够。怎么办？一些经济基础好的农户走上了异地开发、开店办厂、买车运输等创收之路。一些经济基础差，做买卖没有本钱的农户

，也走上了打工之路。见到经济效益后，他们又带动和引导农村的闲置劳动力，也走上务工经商的道路。以到三江打工为例，一个男劳力干一年长期工给5，000元，女劳力3，000元，两口人一年纯挣8，000元，在家种地怎么也收入不到8，000元，而且种地又需要成本。通过算帐，农村老百姓明白了这样一个道理，抬款种地不如不种地，地种得少不如打工来钱快。所以，今年去三江开发的农户，一般都是走一户带一户，劳动力转移成倍增长。

三、农村劳务输出存在问题

从全县农村劳务输出发展看，总的呈上升趋势，但也存在影响和制约其加速发展的突出问题，主要是“四不两低”。

“四不”，一是部分农户思想还不解放。具体表现为“一安三怕”。一安，即小富即安。这种思想在水田区表现较突出。种水田的农户年收入一般都在１万多元，可以说是够吃够用,不少农户就不想出去挣钱了。这种思想在较富裕的村屯具有一定的代表性。三怕，即怕外出打工没有门路；怕出去被人欺骗、白出力却挣不着钱；怕出去赔钱，尤其是外出搞开发，更有这种担心。二是乡村干部工作还不到位。主动抓农民劳务输出的乡村干部仅占极少数，不仅没有搞集中输出，即使农户自发出去，也不了解整体情况，心中无数。个别乡镇的主管领导对本乡镇农户劳务输出情况掌握得仍然很少，甚至没有专门下去搞过调查，仅停留在做表工作的层次上，以致于一些村屯的劳务输出工作没有开展起来，加之缺少典型引带，个别村屯的农民在夏季农闲时，依然是蹲墙根儿、站树根儿、嚼舌根儿；冬天“猫冬”，玩扑克、打麻将，就是不琢磨外出致富挖穷根儿。三是涉及劳务输出的有关环境还不宽松。比如，到国外出劳务需要办理手续的过程很繁琐，审核的时间较长；一些农民的身份证到期或已过期，换身份证很不容易，外出受到很大限制，农民对这些问题反响很大。四是劳务输出面还不够大。劳务输出人数占全县农村劳动力总数的42.2%，这是从承担两工劳动力的角度来计算的。从经营土地的能力上看，水旱田区每个劳动力至少可以经营45亩地,按农村93,789个劳动力计算，全县实际耕地面积190万亩，有42,222个劳动力就可以经营过来，其余51,567个劳动力为剩余劳动力，今年输出劳动力39,560人,说明还有12,007人没有输出出去。如果从农村适龄劳动力的角度来计算，输出人数占劳动力总数的比例更小。据县统计局掌握的资料，全县农村劳动年龄内人口数为14.7万人，扣除上学、丧失劳动能力、不足或超过劳动年龄而实际参加劳动的人数，国家规定年龄段上的劳动力有12.8万人，目前，全县农村劳务输出人数仅占适龄劳动力总数30.9%，说明在劳力输出方面的工作量还相当大。

“两低”，一是农村劳动力素质低。一方面，劳动力文化素质低。据统计，全县农村劳动力（按93,789人计算）小学以上文化程度的有69,404人，初中文化程度的有15,944人，高中以上文化程度的有937人，分别占劳动力总数的74％、17％、1％。尚有8%的劳动力属于文盲、半文盲。另一方面，劳动力技能低。有一技之长的劳动力不多，劳务输出的劳动力主要以小学、初中文化程度为主。只适合从事种植业、建筑业、加工业，收购废品等行业，经营管理、技术方面的人很少，这就阻碍了劳务输出工作的升级。二是劳务输出组织化程度低。目前，各乡镇除了一些村屯组织进行一定范围内的劳务输出外，基本上还没有集中输出的典型，这说明各乡镇在引导和组织工作上还存在盲点，亟待加以解决。

四、农村劳务输出推进对策

从表象看，在农村大搞劳务输出，是促进农民增收最直接、最有效的措施；从本质看，是在开发利用农村劳动力资源，培植农村人力资本，更是实现传统农业向现代农业转变的一条根本出路和战略对策。我县农村劳务输出工作要想由无组织的零级输出向有组织的集中输出转变，由自发劳务输出向自觉劳务输出转变，由体力型输出向智力型输出转变,应本着“积极支持、因势利导、典型引带、搞好服务”的原则，抓好以下几方面工作。

一是建立组织网络。在县委确定主管领导的基础上，应尽快完善农业劳动力转移工作机构。由劳动部门牵头，成立专门办公室，配齐配强工作人员。各乡镇由党群书记主抓，武装部长、组织委员、宣传委员、团委书记、妇联主任配合；各村支部书记、村主任、民兵连长和妇女主任负责。建立起县、乡、村、屯四级组织，形成网络体系。负责宣传、组织、协调、服务等项工作，以保证劳务输出有序健康发展。

二是加大宣传力度。县电台、电视台应开辟农村劳务输出方面的专栏，大力宣传外出打工致富的典型，在全县积极营造倡导、支持、服务于劳务输出的舆论氛围。年末，通过座谈会，联谊会等形式，组织回乡探亲的外出打工能人介绍其成功经验，以此鼓舞更多的农户走出家门，离开土地去创收。同时，通过经济效益对比的方法，引导农民输出劳务，增加收入。

三是制定优惠政策。在土地流转政策上，农民外出务工经商，其承包的土地应允许自由转让，也可以在保留使用的前提下，由集体统一管理，不管农民什么时候回乡，都要及时归还使用权。在劳动制度改革上，应加大推进力度。凡由城镇企业聘任为定期合同制工人的农民，时间在两年以上的，应在医疗保险、劳动保护、退休保险金、子女就学等方面与城镇居民同等对待。在城镇户籍管理上，进城务工农民凡有固定收入，并在城镇购买住房，可给办理城镇户口。在税费征缴上，进城务工经商的农民，除按国家规定应缴的收费项目外，任何单位、部门不准以任何理由出台新的收费项目。

四是重视超前培训。有针对性地对各类劳动力进行培训，以适合不同层次就业需要。一方面，抓好技能培训。既要有劳务输出的岗前培训，也要有农业劳动力的技能培训，素质培训，还要有农村青少年的职业培训。对４５岁以上的农民，主要培训他们种养方面的一技之长，培训重点是青壮年，有目的地培训他们某一方面的技能，以便集中输出劳务。另一方面，要抓好法律知识培训。对外出打工人员加强法律知识教育，使他们知法、懂法、守法，并会运用法律武器保护自己。

五是搞好各项服务。应建立起政府、中介组织、个人多元服务机构体系，每个乡镇都应成立劳务输出服务站，建立劳动力资源信息库，设立常年求职登记业务，负责收集信息、职业培训、寻找输出门路等项工作。推进农村经济信息网建设，在网上寻求和发布劳动力供求信息，拓宽输出渠道，扩大劳务输出队伍。公安、民政等部门和各乡镇应积极协调，减化办理出国手续、缩短身份证换发时间等等，为劳务输出开启方便之门。

六是注意跟踪管理。应加强外出打工党员的管理，在党较多的地方，建立党组织。负责对在当地打工党员的教育，协调打工群众遇到的各种问题。同时，积极与所在乡镇党委取得联系，在需要时如实汇报有关情况。各乡镇计生管理人员要掌握外出打工育龄妇女的基本情况，加强计划生育教育，避免出现“输出地”和“打工地”两不管现象，造成超生问题。