关于发展壮大市本级财政实力问题调查报告

[关于小学生环境调查报告]环境调查是利用科学的方法，有目的、有系统地收集能够反映与组织有关的环境在时间上的变化和空间上的分布状况的信息，为研究环境变化规律，预测未来环境变化趋势，进行组织活动的决...+阅读

财政是执政的基础，是公共产品的来源，也是政府的目标。纵观改革开放二十多年来财政发展史，全国各地基于不同现实，采取了四种截然不同的财政行为，即沿海重企业、大城市重土地、中部重收费、西部靠转移。我市本级财政，在全市经济社会发展中起着不可替代的稳定和带动作用，当前，全市上下尤其是市直部门要齐心协力，站在全局的高度，放眼长远，

拓宽视野，采取有效措施发展壮大市本级财政。

一是拿出市本级财政发展战略规划。目前，我市正处在经济快速发展的大好时期，为了使本级财政实现质的飞跃，要结合本级实际，抢抓机遇，提出宏伟战略目标，作出前瞻性的战略决策，拿出富有针对性的措施来。未来市本级财政将由五块构成：一是中心城区税费，主要是中央、省属和市直企业税收，市直部门的收费和个人所得税金，第三产业税收包括与袁州区的分成；二是市经济开发区税收，未来财政的主要收入来源；三是××风景管理区旅游收入，财政新的增长点；四是各县（市、区）上交的收入；五是县（市、区）所在地的中央、省属企业的税收分成。对此，要拿出一个与市“十一五” 规划相衔接的财政发展规划，制订本级财政超“十亿”的工作时间表，分解到有关部门，落实责任，避免“看的看，干的干，怨的怨”。

二是搞活市经济开发区，培养骨干财源。我市经济开发区，经过上届市委、市政府的努力，已取得成效，目前已签约入园企业115家，开工建设85家，投产48家。由于体制欠缺、机制不活、环境欠优，园区干部“三求”（求外商进园、求部门服务、求农民划地），困难不少，园区效益不能如期发挥。建议：一是建立企业化的准政府。赋予县级政府权力，设财政机构，按公司模式运作。二是全市帮助园区“进商”。动员县、市支持，市直部门积极努力，同时要严格审查，挤干合同水分，为安商创造条件，防止外商虚报、多占土地。三是重在企业运行。园区效益关键在企业运行，对现有园区企业要分类指导搞活，走“进园－开工－投产－扩张”良性循环之路。四是建立部门服务园区的利益机制和责任机制。服务项目，服务企业，对创造出高于约定的效益，可从园区税收中给予文秘杂烩网奖励；制订部门服务园区的承诺书、服务记事表和考核表，重点对象是项目经办人和单位负责人。五是园区农民重在服务园区。今后要变园区农民为园区居民，退出一产，进入二产，主攻三产。

三是做大旅游产业。旅游产业既能创造无形资产，提高知名度，又能创造丰厚的税源。××的××和××的禅宗文化，在全省均有优势，要充分发挥这一优势，尽快融入省旅游业的大循环，使旅游业成为我市经济发展的新亮点。××风景管理区是市本级财政新的增长点，在打造知名品牌的同时，更要为本级财政增收作贡献。要配备管财政的专业人员，与袁州区之间的财政事项要给在明处、收在实处。

四是包装项目，向上争资。本级财政的潜力将来自新项目、新投入。相关部门要树立全新工作理念，以改革精神整合资源，挖掘项目，打捆包装，向上争资。第五届全国农运会期间，市直部门发挥了积极性，争资成效很大。当前，政府文秘杂烩网要继续调动部门的积极性，给政策，对争到的资金可以抵招商任务；给经费，没有一定的活动经费，办不成事，也办不好事；给奖励，重奖有贡献的办事人员和单位。

五是冲破定式屏障，大办第三产业。市直部门在中心城区办第三产业，潜力巨大。一是商业。我市社会消费品零售总额增长速度，从2000年以来，在全省设区市排位一直比较靠后，居民储蓄额在全省是第三位，其原因之一就是缺乏大型品牌商场。××中心城区要做旺人气，扩大消费，袁州区财力有限，市直部门要发挥作用，建大型品牌商场，要引进像沃尔玛、家乐福类似的国际品牌，拉动中心城区的消费就会上升，促进财政增收。二是文化产业。前几年，省文明办第一次考核××申报国家文明城市，其中有两项指标是得分不够理想，一是没有够标准的电影院，二是没有两个及两个以上够标准的对市民开放的图书馆。做大文化产业，要从这两个项目入手。三是中介机构。要发挥市直部门人才优势，扶持兴办几个上档次、高水平的，在全省有影响的中介机构。四是物流。建赣西物流中心，向周边城市和农村发送货物，市工业园区企业大规模生产后，此事就显得尤其重要。

六是整合部门资源，挖掘增收潜力。挖掘潜力是本级财政增收最现实的措施，可分两条途经来实现：一是帮助中央、省属单位，比如石油、烟草、邮政、电信、移动、联通、铁通、金融等部门，解决一些实际困难，创造良好创税增收环境。二是整合市直部门资源。可分三种资源，一种是土地资源，利用建新行政中心的机会，把部门都搬进去，腾出来的土地由政府集中收缴使用；二是旧的办公大楼，由市国资委集中经营；三是各种宾馆和培训中心，考虑上级部门有投入，可以商讨经营分成办法。

七是服务中央、省属企业，参与税收分成。市直经济主管部门要按照市委、市政府的规定，转变职能，改变服务对象。县（市、区）的企业，由县（市、区）自己管理和服务；市本级国有企业大都已改制，市直部门服务重点要放在中央、省属企业上，帮助他们跑项目、争资金、新

产品立项，并协调好与其他部门的关系，为他们创造宽松的发展环境。新增税收部分要和县、市分成，丰城、樟树、高安用电税收目前还在新余市，按照××供电局成立时与省供电局的约定，要归还××。

八是深化部门预算改革，扩大政府采购范围。实行部门预算是财政改革的一项重要内容，是构建社会主义公共财政框架的一项基础性工作。一是市直各部门要把实行部门预算，作为当前财政改革的一项重要工作来抓，按照《预算法》的要求，强化预算约束，规范行政行为；二是财政部门要将一切带有财政资金性质的非税性收入，通过“收支两条线”全部纳入财政管理，实行综合预算、统筹管理、集约使用，对无预算和超预算、未履行法定程序的项目经费，一律不予负担；三是要优化支出结构，集中财力保工资、保稳定、保重点支出；四是要加强以公开招标、竞价招标为主的政府采购管理，将批量物品购置、工程项目和大型服务（劳务）等全部纳入政府采购范畴，以节减支出，杜绝浪费，堵截流失，促进财政“蛋糕”做大，实现本级财政从收支失衡向“平衡稳定”的方向发展；五是要充分发挥审计监督作用，目前我市中心城区正处于扩张时期，政府基建工程多，要严格审计，当好政府的“眼睛”，守住本级财政的“钱袋子”。（