关于全区卫生工作开展情况及2010年工作思路的汇报

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

**市**区人民政府办公室：

根据市卫生局、区委、区政府年初工作目标，现按照区政府办公室《关于报送2009年工作总结和2010年工作思路的通知》文件精神，就2009年我区卫生工作开展情况和2010年工作思路汇报如下。

2009年全区卫生工作总结

2009年全区卫生工作，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和

科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议和全国、省、市卫生工作会议精神。根据市卫生局、区委、区政府的统一部署，以统筹城乡卫生事业发展、灾后恢复重建、学习实践科学发展观和城乡环境综合治理等活动为载体，着力推进农村卫生、社区卫生、公共卫生快速发展；着力增强卫生服务能力，加大重大传染病防治力度；着力全面提升医疗卫生服务质量与水平，全面推进全区卫生事业又好又快发展。

一、全面实施民生工程，惠民措施落实到位

(一)新型农村合作医疗。在区委区政府高度重视和区人大、区政协关心下，我区新农合工作通过进一步加强政策宣传力度，健全完善知情同意、补偿公示、住院审查、病案会审、定期现场核对和定点医疗机构服务质量评价等制度，不断强化对新农合工作的监管，严把“五个关口”，做到“五个合理”。即：严把入院关、治疗关、用药关、检查关、收费关，合理检查、合理用药、合理手术、合理转院、合理收费。全年全区新农合工作无违规违纪现象发生。全区新农合各项工作运行平稳有序，管理逐步规范，基金安全运转，农民补偿水平逐步提升，群众普遍反映良好，民生工程得以落实，惠民成效日益显著。

截至10月20日，全区参合103328户、279010人，参合率95.11%；应筹资2790.1万元，实际到位2664.07万元；累计农合基金总额3373.07万元；发生各类补偿支出1623万元，占本年度统筹基金总额的66.1%，参合农民受益64250人次，较去年同期增长10.2%。区内定点医疗机构实际补偿54.56%，比去年上升1.5个百分点；新农合住院药费比例呈逐渐下降趋势，从去年同期的53.25%下降至44.94%，平均住院补偿额较去年上升21%，人均节约支出36.25%。

(二)灾后卫生重建。局党委将灾后重建工作作为加快全区卫生事业又快又好发展的契机，健全组织，加强领导，健章立制，规范管理。通过严格落实项目建设“一把手”负责制，实行“一个项目、一位领导、一套班子”的项目推进机制，把抢抓开工、抢抓进度、抢抓质量、抢抓安全作为重中之重，大力推行“四个统一”工作机制，即：统一工期倒排、统一掌控进度、统一申报审批、统一组织评审。按照灾后重建法律法规、政策措施、财务规定，切实加强重建项目资金管理，控制建设成本，提高资金效益，严格审计监督，做到专账、专户、专项、专款、专用。

截至10月底，已竣工项目4个：孝泉镇卫生院门诊楼重建项目、旧门诊部加固项目，德新镇卫生院加固项目和柏隆镇卫生院住院楼重建项目。其中孝泉镇卫生院门诊楼是第一个达到市级文明标化的工地；柏隆镇卫生院住院楼工程是全区第一个竣工的公共服务灾后重建项目。在建项目包括：孝泉镇卫生院住院楼、医技楼，德新镇卫生院门诊综合楼，新中镇卫生院住院综合楼，黄许镇卫生院住院综合楼，区中医院内科大楼，区疾控中心、区卫生执法监督大队办公大楼，天元镇卫生院与和新镇卫生院综合楼项目。7个世界银行紧急贷款项目按照省卫生厅项目办的要求在全省率先完成编制，省卫生厅项目办正在招标前期准备。旌阳区残疾人康复中心、区泰山社区卫生服务中心、沙特政府援建中医院项目正在积极准备招标。

(三)社区卫生服务。按照社区卫生服务建设标准，采取积极措施，层层落实责任，加快建设步伐，创建省级示范社区卫生服务站。全面落实城市社区公共卫生服务项目，扎实开展“五进六免费”活动，共免费建立居民健康档案13万份、免费接种ⅰ类疫苗20477人次、 ⅱ类疫苗19314人次；免费对19294名高血压患者、8836名糖尿病患者、其他慢性病5465人进行了规范管理；免费为8968名70岁以上老年人进行体检、2708人次孕期保健服务、10912人次儿童保健。开展社区公共卫生服务的机构达100%，城市居民重点人群服务率达到85%，完成26个社区卫生服务中心(站)信息化建设，配合省卫生厅、市卫生局举办了全省城市社区卫生信息化管理现场会，受到省、市领导和专家的肯定。

(四)农村孕妇住院分娩补偿。按照卫生部和省市卫生行政主管部门要求，我局组织专家对辖区内医疗保健机构进行了认定，确定了12个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心、3个市级医疗机构和区妇幼保健院，为我区实施农村孕产妇住院分娩补偿项目的定点医疗保健机构，要求定点机构实行挂牌服务，大力倡导自然分娩，不断改进产科服务质量。截至9月，全区共有1249名农村孕产妇分娩，住院分娩率100%，实施住院补偿1184名，补偿率95%，补偿金额47.349万元。

二、筑牢公共卫生体系，从容应对各类疫情

通过坚持不懈地加强公共卫生体系建设，我局以高效应对突发公共卫生事件为目标，积极推进疾病预防控制“进社区、进乡镇、进灾民安置点”工作，全区应对突发共公共卫生事件能力得到增强，并在全市防控甲型h1n1流感应

急演练中获得第一名。

(一)疾病预防控制。认真按照《传染病防治法》，对我区甲、乙、丙三类传染病进行分类管理，传染病报告率达100％，同时，对重点传染病重点管理，努力降低发病率。

计划免疫：规范有序开展儿童计划免疫，“四苗”接种率92.74%，扩大免疫疫苗接种率91.2%，新生儿乙肝疫苗接种率98.72%。检测检验：食品检测合格率81.13%；生活饮用水检测合格率63.39%；公共场所检测合格率91.9 %；餐食具消毒效果检测合格率75.2%；医院消毒检测合格率94.42%；幼托机构消毒样品检测合格率91.19%。开展卫生从业人员健康体检8789人次，免费健康体检675人次。肺结核病防治：加大对乡镇卫生院院长、结防医生培训和督导力度。全年因症就诊、转收肺结核病人1081例，全部实施免费检查，查出肺结核病人371例，均实施联合化疗、免费治疗、全程督导管理。碘缺乏病防治：随机抽取9个乡，36个行政村，288户居民的288份食盐样品抽检，居民食用碘盐覆盖率为100％。艾滋病防治：在全区12个乡镇和流动人群中开展了艾滋病防治知识入户宣传活动，并对高危人群进行了hiv抗体检测，现有231名吸毒人员接受美沙酮门诊维持治疗。狂犬病防治工作：制发了犬伤伤口处置工作规范，就狂犬病疫情监测与报告、被犬伤害者的诊治与病人救治、人用狂犬病疫苗及免疫球蛋白的监督等提出了明确要求并进行了专项督导检查；配合区狂防指挥部、区财政局制定了《旌阳区农村犬伤困难群众免费接种人用狂犬疫苗实施方案》，由区财政列出专款购置人用狂犬疫苗，为全区农村低收入犬伤群众免费接种。截至2009年9月，旌阳区犬伤人数4369人，均做了伤口处理和狂犬疫苗注射。健康教育：与区电台签定了健康教育宣传合同，紧密围绕重点传染病防治、预防控制慢性非传染性疾病，对重点传染病防控知识进行宣传。印发了宣传资料30余万份。

截至9月30日，全区共报告甲乙丙类传染病17种，2479例，发病率为383.47/10万，较去年同期上升27.24%，死亡2例，为狂犬病。其中乙类11种，1728例，丙类6种，751例。乙类传染病新增甲型h1n1流感病例88例。

(二)血吸虫病防治。我区血防工作按照省市下达的目标任务，结合我区防治工作现状与各乡镇(街道)、部门签订了血防综合治理目标责任书；重点加强推广以机代牛、耕牛圈养、粪便管理、农房沼气池修建、农田改造、沟渠整治等血防综合治理工作，同时认真开展人、畜查病治病，加强病情、螺情监测，压缩和控制钉螺面积。强化血防健康教育，分别下发 1.69万个面盆和文具盒到各乡镇中小学生及村民手中。截至9月，监测环境15100处，捕获钉螺9500只，通过钉螺解剖、镜检未发现阳性钉螺。全区反复药物灭螺面积840万平方米，查螺面积980万平方米。在重疫区乡镇开展普服吡喹酮治疗4.8万人。检查耕牛7680头，治疗阳性耕牛156头。在接受国家血防春查组检查时，我区受到上级领导和专家们的高度评价。

(三)妇幼卫生保健。以孕产妇和新生儿保健为抓手，积极开展免费婚检、孕产妇产前和新生儿疾病筛查，切实提高服务质量，降低孕产妇和新生儿死亡率；加强对全区托幼机构卫生保健管理工作，对全区 32 所托幼机构7000余名儿童进行了体检；以德新、天元、城北社区三个省级“三网监测”点为重点，进一步健全了妇幼卫生信息收集、统计和随访调查。“降消”项目工作运转正常。7岁以下儿童系统管理率90%，5岁以下儿童死亡率6.57‰，婴儿死亡率5.4 ‰，新生儿疾病筛查率96%，孕产妇系统管理率92.94%，住院分娩100%，4个月母乳喂养率86.33 %，孕产妇死亡率0，高危妊娠管理率100%。

(四)甲流感防控。区卫生局成立了以局党委书记、局长廖斌为组长的甲型h1n1流感应急领导小组，制定了疫情处置应急预案，建立了流调、消毒、采样、后勤应急队伍，应急队实行24小时轮班制，网报管理人员每日进行网络直报和电话报告的监控。对各医疗机构防控工作进行了督导、培训和应急演练，会同区教育局对全区各学校、幼托机构进行了学校甲型h1n1流感防控培训和防控督导。同时，加强对疑似病例的调查采样及确诊病例密切接触者的追踪。对确诊病例及其密切接触者采取通知社区卫生服务中心医护人员对其上门进行健康教育知识宣传，发放居家隔离通知书，并每日进行随访等措施。截至10月29日，我区共计报告疑似甲型h1n1流感病例88例，其中住院36例、居家隔离52例，均已治愈并解除隔离。

三、提升医疗服务水平，规范医疗服务行为

以“医院管理年”活动为载体，全区各级临床医疗单位一是进一步依法依规加强了医疗技术人员准入，并按照核准诊疗项目开展工作；二是对医疗终末质量和环节质量进行了监控，完善了临床科室质量管理考核标准，强化了门诊和住院病历的管理和评价；三是加大了查房监管力度，坚持了定期业务大查房；四是加强了院前、院内急诊急救工作的管理，保证了绿色通道的畅通；五是实施三级网络监控，制定质控措施，规范医院感染管理；六是加强突出中医特色，充分发挥中医药优势作用；七是认真履行诊疗事前告知义务，增进了医患沟通，坚持了病员回访，有效缓解了医患矛盾。八是成立了灾区心理卫生服务领导小组和心理咨询门诊，由获得心理咨询资格的医师专职坐诊，心理卫生医务人员培训和进修人数145人次；对57603人次开展心理卫生健康咨询服务。

四、加强卫生行政服务，严格卫生执法监督

我局按照“一窗受理、首问负责、限时办结、流程监管”的原则，1－9月，新受理2449件，完成2449件，当场办结率达到100％，统一受理、集中办结项目到位率达到100％，即办件和承诺件在政务服务中心的按时办结率达到100％，跨部门行政审批和服务实现100％并联办结；实现了零投诉的目标，无超承诺时限办理情况发生。区政务中心卫生窗口一直保持区政务中心先进窗口称号，并荣获流动红旗7次。

卫生执法监督按照网格化管理实施方案，在社区卫生服务中心和乡镇卫生院防保人员中考聘了34名卫生监督协管员，形成以区卫生执法监督大队为中心，协管员为网底的二级卫生监督网。将板房区、学校、农家乐、餐饮业和各医疗卫生单位作为重点部位，将节假日、“三会”，以及孝泉、双东民俗文化节等重大活动作为重点时段，严格食品、生活饮用水、学校、传染病、公共场所、化妆品、职业卫生执法监督，市区和乡镇半年监督覆盖率均达100%。

全年出动卫生执法监督员1.5万人次，监督检查1.3万户次。卫生行政处罚9户次，罚款1.38万元，其中监督检查医疗机构3140户次，行政处罚7户次，取缔2户，罚款4户共计1.2万元；集中销毁打击非法行医收缴医疗药械器具共计1000公斤。受理各类举报投诉共计26起。无重大群体性食物中毒事件发生。

五、学习实践科学发展观，整体推进卫生工作又快又好发展

(一)学习实践科学发展观活动。按照区委统一部署，局党委将学习实践活动与卫生事业发展的实践相结合，实现了总体目标。在区委实践办正确领导和区督导三组的指导下，严格遵照区委规定的活动基本原则、目标要求、实施范围、方法步骤，坚持高标准、严要求，注重针对性，讲求实效性，精心组织，周密安排我委7个党支部197名党员参加学践活动。扎实做好学习实践活动的各项工作，全区医疗卫生服务体系、服务能力、行业作风都有长足发展与进步。树立了亲民爱民惠民的良好形象，群众对领导班子分析检查报告测评满意率100%，对整改落实方案、解决突出问题和整个学习实践活动开展情况的满意度100%。目前正在以乡镇卫生院党支部为主的第三批学践活动开展。通过学习实践科学发展观活动，有力地推动了卫生中心工作、卫生惠民工程、卫生灾后重建、城乡环境综合整治、重大传染病防控等重点工作全面进步。

(二) 基层党建工作

1.加强思想理论武装，提高党员队伍的思想政治素质。局党委坚持“八学并举”、“四个互动”，引导党员用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。全体党员集中学习讨论均在32个小时以上，撰写学习心得体会143篇、形成调研报告15篇，各单位领导班子为基层解决具体问题14个，开展主题讨论23次，形成大讨论成果6篇。

2.加强党的组织建设，增强党组织的凝聚力战斗力创造力。以党组织建设为核心，全面加强了各级领导班子的组织建设。一是按照组织程序改选区卫生执法监督大队领导班子，选拔1名大队长、2名副大队长；选拔业务骨干2人担任乡镇卫生院副院长，3人担任区级医疗单位院长(站长、主任)助理，从基层选拔2人上挂区卫生局中层干部；进一步改变党务公开、院务公开运行机制，建立了行政效能、灾后重建、城乡环境综合治理责任制，落实了维稳信访责任追究制。全年新发展党员5名。

3.加强党的作风建设，提高拒腐防变和服务改革发展的能力。进一步深化全体党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解和认识，解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。深入开展以党政条规学习教育抓好党风廉政教育活动。继续落实领导干部廉洁自律制度。局领导深入基层，指导灾后重建、业务管理等工作，分别为东美村、翻身村分别捐赠3000元帮扶资金解决困难；将东美村确定为我局计划生育“三结合”基地帮扶，为30户计生贫困户赠送了价值共计5040元的凉被和就诊减免卡。

(三)城乡环境综合整治活动。我局站在讲政治的高度，将城乡环境综合整治作为践行科学发展观的具体体现，紧密结合卫生行业实际，成立了卫生治理组，下设爱卫及健康教育、公共卫生、帮扶督导工作小组和办公室，制订了工作方案和实施计划，通过分片包干整治、定点联系帮扶、健康教育进社区、施工工地整治、餐饮环境综合整治等活动，整合整治力量，明确工作职责，加大经费投入，强化督导检查，各医疗卫生单位整治效果明显。截至10月底，全系统出动2万余人次、车辆900余台次，制作宣传条幅52幅，宣传单6万余份，清理生活垃圾70余吨，建筑垃圾500余吨，道路8.4公里，小广告600余条，牛皮癣800余条，户外广告100余条，淤泥12吨，沟渠4千余米，绿化带600余米，投入资金40余万元。爱卫办对承担的城北和旌阳街道办辖区进行了现场督导，对存在的问题均下发了限期整改意见书，并及时向区综治办通报了信息。

(四)维稳防邪及安全工作。今年建立了定期排查突出问题的制度和信访接待制度，特别是注意掌握群众反映的带有苗头性、倾向性的热点问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，全年完成信访20件。在新矛盾、新问题日益突出的形势下，采取措施解决了涉及群众利益的一些难点问题，防微杜渐，防止违法犯罪行为的发生。加大了“法轮功”破坏北京奥运会防范力度，在全体职工中普遍开展了一次防范“法轮功”干扰破坏北京奥运会的宣讲活动，提高了大家的防邪能力。

安全工作紧密围绕遏制重特大事故发生，突出抓好“源头管理，过程监控，应急救援，事故查处”四个环节，为全区卫生系统全年医疗卫生业务正常运转提供了安全稳定的环境。

(五) 党风廉政和行业作风建设。2009年将纪检监察和纠风工作纳入党风廉政建设责任制、岗位目标考核的一项重要内容，立足建立长效工作机制和制度，针对今年工作特点，建立了各级灾后重建、后勤服务监督制约工作领导小组，形成“纵到底、横到边”的格局，使反腐纠风工作机制进一步强化，逐步构建起具有我区卫生行业特点的教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系。各医院召开各类座谈会94个，经常进行患者问卷调查，对提出的意见认真整改，采纳意见和建议40余条。区卫生行政部门及各医疗卫生单位设置了19部举报电话，40个举报信箱。

(六)人才科研工作。继续医学教育依托区人民医院、区妇幼保健院、区疾控中心、新铁医院等区级医学继教基地授课35次，大专及以上学历教育13人，参加乡村医生中专学历教育31人，进修11人，188人参加了远程继续教育活动。乡村医生统一培训5次共198人受训，涉及12个科目。11篇优秀医学论文参加市级评选，3项科研项目参加市级“金桥工程”工程项目申报。

通过全年努力，区卫生局获旌阳区委科级领导班子创“四好”先进集体；在全区庆祝建国60周年爱国歌曲合唱比赛总汇演中，我局百人合唱队获一等奖；在区直机关羽毛球球比赛中，我局代表队获团体一等奖；全区卫生系统一直保持了“文明行业”称号。局纪委书记张成明获旌阳区委“部门帮村、党员帮户”先进个人。

2010年工作打算

一、重点抓好民生工程。在灾后卫生重建上，想尽一切办法抢抓工程进度，抢抓资金落实、抢抓项目开工，确保工程质量；继续加强新农合监管，完善监管制度，落实监管措施，规范新农合定点医疗机构诊疗服务和收费行为，探索建立新农合补偿准备金和住院费用审补分离制度，建立稳定的筹资及补偿机制；扎实推进社区卫生服务体系建设和农村孕妇住院分娩补偿工作。

二、统筹城乡卫生事业协调发展。按照医药卫生体制改革要求，继续把发展新型农村合作医疗放在重要位置，以实施灾后重建为契机，积极推进农村卫生“两化”建设，不断深化、规范城市社区卫生服务工作，努力实现城乡居民基本医疗服务和基本公共卫生服务均等化，下大力气提高城乡卫生管理和发展水平，不断缩小城乡差距，统筹城乡卫生事业发展。

三、以医药卫生体制改革、事业单位绩效工资改革为契机，将我区卫生事业推向新台阶。