我国解决三农问题的系统思路是什

[三农问题与国计民生]温铁军：三农问题与国计民生主讲人简介：温铁军，中国研究“三农”问题的权威专家，中国体改研究会副秘书长，《中国改革》、《改革内参》杂志社社长兼总编，政府特殊津贴专家，被评为中...+阅读

1、通过永佃、转移、组织、统筹，提高农民的主体性。所谓永佃，是指农民在完整物权意义上拥有对农地的永久经营权，从而使其成为真正的财产主体和权益主体。永佃是对农村基本经济制度的深化和完善，不仅有利于发展适度规模经营，提高农业综合生产能力，而且有利于确认和维护农民的基本权益。所谓转移，是指在工业化、城市化进程中将剩余劳动力转移出农业领域。

在一定意义上，＂三农＂问题就是一种人口现象，因此，解决＂三农＂问题就必须精简农民。一是＂简＂，二是＂精＂。一则，农民自由迁徙，自由择业，本身就是其基本权利。二则，农民转移，也是培养现代营农主体的需要。必须积极探索营农主体的退出机制。所谓组织，是指赋予农民合法自组织的权力和空间。这些农民自组织包括农民专业合作经济组织、村民自治组织以及其它各类社会经济组织。

对农民组织的赋权，是农民获得主体性的主要标志之一。事实上，农民通过民主选举、民主控制进行村社自治，通过自愿联合、民主控制进行农业合作，是生活在农村的农业从业者的基本生活方式。所谓统筹，是指政府对农村公共品（如社会保障、基础教育、公共交通、医疗卫生、广播电视等）进行城乡一体化的统筹安排。政府统筹，不仅是基于农民应有的公民权利，而且基于反哺农村的发展规律。

2、通过提高知识水平、组织化程度、社会参与能力，提高农民现代性。主体性不等于现代性，主体性提高不等于现代性提高。主体性是现代性的前提和基础，现代性是主体性的发展和深化。主体性得以确认、维护和提高，只是使农民具有财产主体和权益主体的地位，而农民现代性得以建构、培育和提高，则是进一步使农民具有参与、适应和融入现代社会的素质和能力，即知识水平、组织化程度和社会参与能力。

当转变经济发展方式势在必行，必须把提高中国劳动力（特别是农村劳动力）素质视为基本任务和主要工作。农民劳动力素质无疑以农民的科学文化知识水平为基本内容。现代农业主体必须是具有较为充足的知识水平的现代农民。组织化程度是考察一个社会是否具有现代性的重要指标。农民的组织化程度不仅指农民的产业组织程度，即农业组织化，而且指农民的社会组织化程度，如村民自治组织等。

问题的关键在于这些农民组织必须是在既定制度框架中的自组织程度。对农民自组织的赋权是中国走向现代化国家的重要标志。农业组织化是各涉农要素主体，以农民组织化为核心，以合作制为基础，以市场为导向，以利益机制为纽带，依据农业产业链关系，加以有效整合的过程或状态。其实质在于，实现从自然农户向法人农户的转变，实现传统农业向现代农业的转变，构建适应现代化发展要求的新的农业经营主体和农业经营体系。

3、进一步深化市场机制和社会体制改革，促进＂三农＂问题的解决。新时期最鲜明的特点是改革开放，深入贯彻落实科学发展观要求我们继续实行改革开放。进一步深化改革是解决＂三农＂问题的基本路径。＂三农＂问题是一个复杂的问题，既需要我们进一步深化市场机制改革，以使要素市场化，也需要我们进一步推进社会体制的改革，以统筹城乡社会发展。

解决＂三农＂问题必须依靠市场和政府的共同作用，忽视市场作用是极端错误的，淡化政府职能也是极端错误的。在解决＂三农＂问题方面，市场机制改革主要要解决要素市场化问题。此外，应大力发挥市场机制在激励地方政府营农方面的重要作用。现在，不是要不要加大政府农业投入的问题，而是政府（特别是地方政府）有无积极性的问题。

因此，要设计、形成地方政府围绕营农资源的市场化交换机制。在中国地方政府日益＂诸侯化＂的情形下，有时通过市场机制激励地方政府营农远比通过行政体制有效。在解决＂三农＂问题方面，社会体制改革主要解决农村、农民的公共品问题和体制赋权问题。

4、明确中央政府在解决＂三农＂问题上的首要责任，发挥中央政府在解决＂三农＂问题上的主要作用。

在相当意义上，中国＂三农＂问题是具有显著的公共品性质的问题。因此，要强调各级政府在解决＂三农＂问题上的责任和作用。然而，我们应该清醒地意识到地方政府天然地具有非农偏好，主要因为政府收入主要来自非农收入。所以，要解决地方政府营农激励。要解决农民营农激励，就要解决地方政府的营农激励。而这除了要强调农业基础地位，要更好地利用市场机制调动地方政府的营农积极性，切实转变口号农业的弊端。

一定要改变激励结构。中央政府与地方政府在＂三农＂问题上的立场、偏好是不一样的。不要指望地方政府关心粮食安全问题。要明确中央政府在解决＂三农＂问题上的首要责任，发挥中央政府在解决＂三农＂问题上的主要作用。

5、解放思想，鼓励创新，优势互补，差异发展。＂三农＂问题的阶段性特征要求我们的＂三农＂政策要不断创新，而区域发展的极度不平衡要求中央的＂三农＂政策应该体现分类指导，或者说在相对统一的宏观＂三农＂政策框架下，应允许（赋予）不同地区，尤其是发达地区结合自身实际的进行＂三农＂政策的大胆探索与试验。实施差别化战略和分类指导...