新时期价格监测工作的实践与思考

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随着市场经济体制的不断完善，市场对资源配置的基础作用越来越明显。政府要了解市场、把握市场、掌握经济运行态势，必然要通过各种监测手段来把握趋势，价格监测显然是各级政府落实宏观调控政策的一项重要基础性工作。近年来，吉安市××区物价局在开展价格监测工作中，坚持科学发展观，不断深化认识，克服困难，充分挖掘潜力，出色完成了各项价格监测工作，维护了经营者和消费者的合法权益，对保障全区物价宏观调控目标，稳定价格总水平，促进经济平稳发展发挥了重要作用，连续两年被评为“全省价格监测先进单位”。

一、开展价格监测工作的主要做法。××区地处吉安市中心城区，总面积416平方公里，32.3万人口，其中农业人口占70％，管辖6个乡镇（街道）、89个行政村、个社区。面对新形势下的价格服务工作要求。按照全省价格监测工作会议精神和总体部署，××区物价局强化价格监测工作基础，突出重点，进一步加强价格监测体系和预警能力建设。深入开展调查研究，大力推进价格公共服务进农村工作，搭建起价格公共信息共享的服务平台，促进了全区价格监测工作水平进一步提高。具体体现在：一是夯实价格监测工作基础。区局主要领导亲自抓价格监测工作，多方面协调监测工作中遇到的困难，努力为监测工作创造良好的工作条件。一方面改善了监测办公条件和充实了监测队伍，为价格监测工作搭建了工作平台。另一方面从健全制度入手，先后制定了《××区价格异常波动监测预警制度》、《××区价格监测工作制度》、《××区重要商品和服务价格监测报告制度》等一系列规章制度，将价格监测工作逐步规范化、程序化、制度化，为提高监测工作质量和水平提供了制度保障。二是加强价格监测工作的规范化建设。按照省局要求，积极做好监测机构的规范化建设，建立完整的监测点录入档案，进行动态管理。进一步完善各项监测工作制度，对照工作流程图对采价、核价、汇总、上报、归档等各个环节，明确岗位职责，责任到人。建立监测台帐并进行规范，提高各监测点数据的及时性和准确度，及时向省、市报送《吉安市中心城区居民生活必需品价格监测日报表》、价格动态情况反映、价格形势分析和调查报告。三是全面推进价格公共服务进农村活动。今年来，××区物价局以价格监测工作为主围绕服务新农村建设的这一主题，搭建服务平台，完善服务体系，促进农民增产、增收、减负，正确引导农民生产、消费为目标。通过农村价格服务工作，切实减轻农民负担，实现增产增收。利用新闻媒体、网络、报纸等多种形式的服务平台，积极宣传价格政策法规，宣传和发布农资及农产品价格信息，多层次、多渠道开展价格服务，使价格信息工作进一步贴近社会，更好地体现物价部门的服务职能，让广大人民充分认识和了解价格监测工作。四是重点加强农资等涉农商品价格监测。及时通过媒体、网络反映市场价格动态，并在价格监测的基础上，强化价格监管，联合相关部门打击制假售假、囤积居奇等不法行为。五是加强对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管，及时宣传和公布粮食最低收购价。在粮食收购季节，到基层收购点开展巡查，对发现粮食收购中存在的问题，及时告知相关部门及时予以查处，确保惠农政策的落实。六是建立农村价格信息发布制度。通过设立农村价格信息员，收集第一手真实资料，拓宽农资及农产品等相关价格信息发布渠道，正确引导种、养殖户面向市场，调整种、养殖结构，实现农民增产增收。为了准确掌握市场价格信息，坚持对食品、蔬菜、农业生产资料、农产品等15大项59个品种市场价格实施监测。按照总体安排，每月分上、中、下旬分三次和每周

二、四向市局及区政府上报监测报表，重点对粮、油、肉、蛋、菜及农业生产资料等50多种重要产品实施价格监测，并写出有数据、有分析的监测报告，为领导提供决策建议。在完成上述任务的同时,着重加强重大节日（元旦、春节、五一等）期间的价格变化的监测。进入3月份以来,以液化气为代表的重要商品市场价格出现上涨趋势，一定程度上影响了城乡居民生活，××区物价局非常重视，加大了市场监测力度，密切关注当前市场价格趋势，并及时向区政府和市物价局报告，反馈了市场价格信息。3月23日下午，区政府主持召开了全区加强瓶装液化气市场管理协调会，区物价、工商、建设、城管、国税、地税、质监、公安、安监、消防、广电等部门负责人及新深港、联合体供气站负责人参加了会议。会上，区政府相关部门对照吉安市政府办公室《关于加强瓶装石油液化气市场管理的通知》，作了履职汇报，新深港和联合体供气站负责人作了表态。会后区政府办公室专门印发《会议纪要》，强调要按照“政府引导、合理设置、市场调节、服务便民”的原则，打破液化气现有的垄断局面，积极引进具备条件的液化气经营企业，确保城区液化气经销商不少于3家，并合理设置若干个经销网点允许跨区经销。通过打破市场垄断，形成公平的市场竞争机制，切实把城区液化气价格降至合理空间，确保城区居

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民液化气消费价格保持在全省中等水平，实现城区液化气市场供应和价格的基本稳定。为提高监测工作水平，××区还从完善价格监测网络、加强价格监测体系建设和提升预测预警能力三个方面入手，确保价格资料的实效性和准确性。目前已建立了包括定点办、农业局、粮食局、步步高、国光等12个监测点，设立专兼职监测员，定期反馈价格动态资料，对可能引起市场价格异常波动的苗头性、趋势性问题及时做到预警，给领导决策提供翔实数据。据统计，今年1－10月报送《吉安市中心城区居民生活必需品价格监测日报表》256份，开展《农业生产资料和消费品价格调查》《生猪生产和猪肉价格调查》150人次，并全面建立了价格监测资料档案、监测数据库、价格监测台帐和价格信息发布制度。正是由于工作务实、措施得当，使得该区连续两年评为“全省价格监测工作先进单位”称号殊荣。今年9月24日在召开的全市价格公共服务工作座谈会上，××区物价局就如何做好价格监测工作作经验交流发言。

二、开展价格监测工作的主要体会。价格监测是价格法赋予政府价格主管部门的重要职能。国家发改委先后颁布了第一号令《价格监测规定》、第五号令《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》，印发了《价格异常波动监测预警制度》，江西省人民政府《价格监测管理办法》。尤其是中共中央总书记胡锦涛在强调经济工作时把“加强价格监测”作为强化宏观调控和实现“三保一弘扬”主要抓手，促进经济发展的重要手段。由此可见，价格监测工作已经由微观的经济运作与宏观的经济调控相结合，由具体的价格动态监测与整个市场趋向预测向结合，由服务生产、经营、消费者与服务领导决策相结合，由单一的经济活动与经济发展、社会发展、社会和谐、社会稳定相结合。应该说，价格监测的法律、法规已基本配套，价格监测的大气候基本形成，价格监测的职能优势基本凸现，价格监测的地位基本确立，部分基层物价部门监测经验基本积累，开展服务，便民惠民。然而，大量而又实际又具体的监测任务正在并将继续由基层物价部门去完成，由于基层物价部门受人员编制、办公环境、办公设施、交通设施、通信网络、电子传输、机构设置、经费保障等因素限制，虽经基层物价部门，尤其是监测人员的艰辛努力，依然存在着地区之间不平衡、部门之间的不协调，实际操作与理论依据之间不配套，价格监测的运行机制不科学，形成了上下之间的巨大断层。而这个断层直接决定着价格监测工作的生命和前景，如果不加以剖析、探讨和解决。价格监测工作将成为泡泡糖，嚼起来有点甜，吹出来有点圆，看起来有点难。因此，依据我们近几年价格监测的实践，对价格监测存在着的断层进行必要的剖析，并提出理性的思考，以便让决策者参考和同仁商榷。

（一）价格监测工作存在断层的基本特征。

1、认识偏见。相当一部分物价系统内部人员，尤其是相当一部分领导简单的认为价格监测就是要数字、报表字、写稿子，不同程度出现了领导不愿管、同志不愿搞、汇报不愿听、具体而又实质性的工作不愿定的局面。

2、机构不顺。除省以上机构职能运行相对规范外，大部分市县(区)的机构没成立、职能不明确、岗位不固定、身份不确定、混岗使用、临时应付。

3、缺乏投入。监测的任务在逐年增加，范围在逐年扩大，要求在逐年提高，而唯独没有经费的投入和保障，虽然《价格监测规定》有向同级财政申请列入预算的条文，但是对于地方财政来说视为一纸空文，丝毫没用任何作用，尽管市局每年有一定的经费下拨，但在实际工作中仍然是捉襟见肘、杯水车薪，经费不足仍然是制约开展价格监测工作的关键因素。

4、运作不规范。尽管国家发改委、省政府颁布了3个“令”，应该说有了明确规定，而在基层落实中仍然有着职责不明、制度不定、随心所欲的问题，工作人员忙忙碌碌，随时准备各种数据、随时提供各种服务，随时反馈各种信息，既费脑筋又跑腿，到年终总结实绩时，领导看不见（没有经济效益）、同事看不起（没有权力）、自己看不成（只要辛酸和疲惫）。

5、口径不统一。中央和省一级普遍将价格监测作为宏观调控的重要手段列在物价工作首位，而在基层物价部门普遍将价格监测工作放在最后，而且安排监测工作寥寥数语。呈现出了既不科学，又不和谐的工作格局。

（二）价格监测工作存在断层的基本成因：

1、服务意识不强。受计划经济的影响，长期遗留下来的那种你申报、我批复；我定价、你执行的老爷式价格管理模式。在市场经济正在形成的今天，相当一部分，甚至是部分领导干部甩不掉那种旧的筐筐，拉大了管理与被管理之间的距离，扭曲了管理与服务的关系，曲解了管理与服务的真正含义，致使能管的谋足了劲，不能管的放光了气。

2、权与力的躯动。活生生的现实让更多的人尤其是物价系统内部职工清晰的看到，能够行使权力多少有点利益的工作像打篮球一样，你争我抢，由于利在其中，自然乐在“苦”中，显示出极大的工作热情，而像监测这样，只有义务，没有权力；只有付出，没有收益；只有工作过程，没有工作结果的事情像打排球样的你推我让。

3、监测手段不硬。虽说价格监测规定为下面开展监测工作提供了法规依据，但对监测目标，对物价部门自身的机构、职责、经费保障，运作程序对被监测单位的考核，配合程度判定与处罚缺乏明确的标准和尺度。开起会来“空对空“，办起事来“地对地”，瞎子提水罐走哪算哪。

4、机制乏力。从中央到地方音符一样，音调不一样；喊的一样，做的不一样，一般领导比较重视有权力的职能、有收益的科室，监测工作几乎被称为遗忘的角落，加之它的性质决定了监测的力度越大，成绩越突出，它的费用越高，越难以赢得领导的欢欣。一定程度上讲，权力而带来利益上的差异，决定了监测结果对监测工作人员评价的差异，不同程度助长了权力的垄断和腐败的蔓延，挫伤了监测人员的积极性，形成了在同一起跑线上、同一生存环境中的人格、待遇、对工作的态度等方面的巨大反差。

上述原因不正视，问题不解决，价格监测工作不仅没有席位，而且没有出路，最终导致基物价部门履职越位。

二、探讨新形势下开展价格监测工作的新途径

（一）树立科学理念，理性定位价格监测。价格监测是物价部门调查和分析重要商品、服务价格以及市场供求的变动情况，跟踪反映国家经济政策在价格领域的反映，实施价格预测、预警并及时提出政策建议的一项重要工作，价格监测的基本任务决定了价格监测的性质：一是勤劳的务实性。价格监测不是单一品种的价格水平，而是整个市场状态；不是某一周期，而是全程长期的价格因素，不是拍着脑袋琢磨而是靠实地采集的。二是无偿的服务性。大量而又具体的数字、系统而又准确的文字；上为各级党委政府、物价系统、中为相关职能部门和生产、经营企业、下为社会各界广大消费者提供着直接或间接、隐形或明确的各种价格、咨询服务。三是对策的前瞻性。就像对待人的健康状况一样，一定意义上说，预防比治疗更重要，建立在真实准确、系统科学基础上防预功能的发挥，是保持国民经济持续稳定健康发展的关键所在。价格监测性质决定了监测工作举足轻重的地位，是整个物价监管工作的基础，领导决策的依据，躯动经济的离合，快捷高速的路标，避免损失的平台。谁找准了这个位置，谁就在经济发展的经纬线上找准了自己的坐标，谁就抓住了物价工作的方向，谁就占据了物价监管工作的制高点，拥有了物价监管的主动权。

（二）践行科学发展，强化价格监测。随着价格改革的不断深入和价格法的进一步落实，价格监测在整个物价监管工作的位置排列有所前移，价格监测工作的基本程序、基本经验已经形成，价格监测工作的服务功能不仅有所提升，而且更加凸现。关注监测信息，重视监测工作，关心监测人员的良好氛围正在并将继续形成。在实际工作中，我们要找准工作定位，创新理念，把工作思路提升一点，眼光放远一点，措施配套一点，手段过硬一点。具体说必须把握好以下五个环节：一是强化认识。要使领导尤其是各级物价部门主要领导把价格监测工作作为扩宽服务领域的重要渠道、永久生存的重要基础、长期发展的重要支撑、树立形象的重要平台、强化调控的重要源泉。要充分认识到谁抓住了价格监测，谁就抓住了灵敏快捷的“服务器”；谁抓好了价格监测，谁就把握住了监管的大方向，谁就占领了服务党委政府中心工作的制高点。二是理顺机构。由国家发改委会同中央编委联合行文将县级以上的价格监测中心统一更名为“价格监测管理局”。鉴于是行政职能，只能定性为行政机构，定编3-5人，实行财务单列，独立运行，归口当地物价局和上一级监测分局双重管理。三是规范职能。要在国家发改委等九部门“关于进一步加强和改进农产品价格信息服务工作的意见”的通知基础上，依据《价格监测规定》规范价格监测的任务和目标、程序和方法、责任和义务、使价格监测工作有具体的内容，明确的目标，严格的程序，科学的方法，过硬的手段，从根本上彻底改变“和稀泥、应付式”的监测状况。四是加大投入。监于各地监测品种、内容、基础和财力有所区别，资金来源应从四个方面入手：第一，从国家和省价格监测专项经费当中向基层倾斜，原来没有的要增设，原来已有的基数要增加。第二，国家发改委、省局要争取与同级财政联合行文将各级价格监测工作经费纳入同级财政预算。第三。基层物价部门积极向当地政府争取纳入地方财政预算。第四，从水、电等垄断性价格中设立价格调节基金，从制度上改变“粮草”运行的问题。五是注重培训提高素质。首先要从有专业技能的大学生中选调1—2名充实到价格监测队伍，以增强监测工作后劲。第二要从现有物价干部队伍当中选调能吃苦、善学习、有物价专业知识、有写作能力、有创新意识、有奉献精神的同志调整充实到监测岗位上来、以奠定监测工作实劲。第三建立规范的培训体系。省、市每年要组织2—3次专业培训与交流，从宏观上推进监测工作向前发展。另一方面，基层物价部门要建立学习制度，拟定学习内容，实施自我加压。第四要建立严格的考核激励机制，明确考核与奖惩标准，认真组织兑现，使监测人员自我提档升级。六是考核通报。省、市要加强对各市县（区）物价部门开展价格监测工作的领导、机构、设备、制度、品种、时间、质量、效益进行综合量化考核，并把考核结果同拨付经费进行挂钩，尤其是对地方和基层物价部门投入的经费，不仅对物价系统进行通报，而且对地方各级政府进行通报。只有这样监测工作才能引起各级领导的重视，才能增强物价系统尤其是监测人员的向心，才能赢得物价部门的欢欣，才能体现出真正的行政行为，才能展现出监测作为，才能使价格监测工作真正走向科学发展的轨道。