扶贫帮扶活动的实践与思考

[残疾人扶贫基地存在的问题及加快发展的建议]残疾人扶贫基地是一种“造血型”的扶贫模式，不仅仅解决残疾人的就业问题，更为残疾人提供创业致富的有效途径，极大地改善了农村贫困残疾人基本生活状况，深受广大农村残疾人的欢迎...+阅读

为拓展贫困群众致富增收渠道，激活他们自身“造血”功能，使贫困群众逐步走上致富路，××县结合当地实际，创造性的开展了“一户一策”帮扶活动，帮助贫困群众户均找到一个致富项目、掌握一门实用技能、培训一名外出抓钱能手（有富余劳动力群众）、得到一个项目支持、找到一个销售渠道和参加一个经济协会，使农民生活水平有所提高，生存环境有所改善，努力实现农民增收、农业增效。截止目前，通过帮扶活动，全县实施了8000多个家庭经济发展项目，5000多户贫困户走上致富路，涌现出1万多个示范户和一批农村实用技术骨干。

加强组织领导。成立县“一户一策”帮扶活动领导小组，由县委书记任组长，26个县直涉农部门为成员单位。下设办公室在县委组织部，负责统一协调该项工作的开展。制定下发了《中共××县委关于开展“一户一策”帮扶活动的意见》、《关于开展“一户一策”帮扶活动的实施方案》，明确活动目的、指导思想、总体目标和工作原则等。各成员单位、乡镇积极组织召开了“一户一策”帮扶活动动员大会，成立领导小组及办公室，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，各乡镇、各成员单位“一户一策”帮扶活动情况被列入年度目标考核的重要内容，年终进行评比。

明确帮扶内容。该活动以结合实际、以人为本、注重实效为原则，帮扶对象为全县范围内有劳动能力的贫困农户。每户贫困农户的帮扶责任人由乡镇领导班子成员、乡村干部、科技示范户、致富能手、农民党员交叉搭配组成，按“乡镇领导班子成员、乡村干部、科技示范户、致富能手、农民党员结对户”形式，由各乡镇结合实际明确帮扶责任人和帮扶户数、对象，做到家家有人帮，户户有人扶。帮扶责任人根据贫困农户的基本情况、个别特点和发展意愿，进行分类指导，帮助贫困农户树立脱贫致富信心、增强发展能力、解决存在的问题、改善生活状况，切实做到知民情、解民忧、助民富。目前，全县共有987名相关人员与10243户贫困户结成帮扶对子。

建立健全制度。各乡镇结合驻村干部“1+6”工作、“321”帮扶活动、党建“1＋1”活动、村级事务承包制、乡村干部“说事”制、党员义务扶贫日、党员设岗定责和党员承诺制等工作，研究制定了“一户一策”帮扶活动实施方案，建立帮扶干部联系责任制，由乡镇干部与本乡镇“一户一策”领导小组签定帮扶责任书。明确专人具体负责本乡镇帮扶活动办公室工作，并将结对帮扶工作列入目标责任制考核，把贫困农户脱贫绩效纳入帮扶责任人年度目标考核内容。根据考核结果，对工作好、绩效明显的帮扶责任人进行通报表彰，对帮扶工作不力的给予通报批评、限期整改。同时，认真抓好落实帮扶活动的跟踪督查，确保活动取得实效。

建立帮扶档案。按照农户自愿的原则，各乡镇党委积极组织乡镇驻村干部、村干部对农村贫困户进行逐户调查、摸底核实，分门别类建档管理，以一户一档的形式，将帮扶对象的贫困原因、家庭人口、劳动力状况、人均年收入、健康情况、技能特长、土地面积等基本情况登记造册，由负责该项活动的工作人员汇总归档、装订成册，并定期审核帮扶档案，实行动态管理。目前，全县26个乡镇“一户一策”档案已经登记完毕。

制定年度计划。各乡镇结合实际，制定了年度帮扶活动工作计划，确定年度帮扶户数和对象、工作步骤等。利用远程教育平台，定期不定期开展种植、养殖等技术培训，让每户帮扶户至少掌握一门技能，帮助培育一个懂技术、会经营的致富能手，为富余劳动力寻找就业机会，切实提高贫困农户致富能力。帮扶责任人根据帮扶对象自身的专业技能、劳动力状况、发展意愿、外部援助等情况，就项目发展前景、市场需求状况等因素进行分析，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商，帮助帮扶对象确定科学可行的种植、养殖等发展项目，变“输血”式救助为“造血”式帮扶，提高帮扶工作的针对性和实效性。如太来乡芭蕉村目前共有56户162人列入“一户一策”帮扶对象，29位乡、村干部、致富能手参加帮扶活动。通过帮扶活动，带动农户发展特色蔬菜种植，20xx年共种植特色蔬菜300.6亩，20xx年，已种植错季白菜100亩，黄豆50亩，规划种植辣椒300亩，豇豆和四季豆200亩；带动种植早熟脱毒马铃薯519亩，预计户均增收1000余元；带动种植碧玉4号或××4号杂交玉米1212亩，在农业技术人员的指导下进行规范种植；带动养殖能繁母猪126头，商品猪500余头，牛、马等大牲畜300多头（匹），实现户均增收1500余元；通过开展各种培训和技术辅导，帮助农民掌握一至二门适用技术，目前已培训蔬菜种植能手200余人，养猪能手300余人，养鸡能手20余人，培训沼气工队伍3支16人，培训泥瓦工队伍12支130余人等。全村人均纯收入年递增500元以上。芭蕉村走上了调整产业结构、多元化

扶贫帮扶活动的实践与思考第2页

经营之路。

实行挂牌管理。各乡镇党委根据年度确定的帮扶对象和工作计划，将农户的基本情况、帮扶措施及帮扶责任人等内容分列出来，制成帮扶牌，实行挂牌管理，督促贫困农户按照帮扶计划进行发展，做到不脱贫不摘牌。同时，各乡镇党委将开展“一户一策”帮扶活动工作摆上议事日程，纳入党建工作和社会主义新农村建设的整体规划。以召开现场会、交流会及深入贫困农户中谈心的方式，积极开展调查研究工作，帮助解决实际困难和问题，确保目标任务顺利完成。

抓好协调配合。26个县“一户一策”帮扶活动领导小组成员单位，结合党建“1+1”帮扶活动积极主动参与，明确专人负责本单位帮扶活动相关工作，定期组织业务骨干深入农村，帮助贫困农户解决技术、信息、资金方面存在的问题和困难。成员单位与各乡镇既分工负责、各司其职，又加强配合、形成合力，做到了认识到位、责任到位、措施到位。

加强舆论宣传。××县在帮扶活动中，积极培育先进典型，以点带面，推动面上工作。充分利用广播、电视、互联网、黑板报、简报等形式，及时推广好经验，好做法，营造良好的舆论氛围。目前，各乡镇共刊登相关信息345条、张贴标语34条、黑板报和简报102期。