对我区当前构建和谐非公企业的思考

[非公企业党建工作探索和实践]非公企业党建工作是一个重大的理论和实践课题，有其自身的特殊性和难度，需要我们去探索和实践。在先进性教育活动中，我对部分企业进行了调研，对所存在的难点及对策进行了初步的探...+阅读

党建带工建工建促党建

一一对区当前构建和谐非公企业的思考

● 郑楚鹏

内容提要：党建带工建对于构建和谐企业，促进经济效益与社会效益双赢

有着重要的作用。本文笔者在对区当前非公企业充分调查的基础上，从

“明确职责，构建党工共建和谐格局” 、 “切实提高党工组织的覆盖面” 、

“选好配强非公企业党工

组织负责人” 、 “突出‘三带’ 重点” ， “建立长效

机制”五个方面探索了构建和谐非公企业的有效途径。

关键词：党建工建和谐非企业途径

党建带工建对于构建和谐企业，促进经济

效益与社会效益双赢有着重要的作用。截至

底止，目前共有非公有制经济组织

305家，其中私营企业284家，外资企业21家；

个体工商户6886家，从业人员2．19万人，非公

有制经济组织已成为全区国民经济的重要组成

部分。面对非公经济的快速发展，区委适时提

出利用工会优势，依托工会载体，党建指导工

建，工建促进党建的新思路。全区有正式党员

3名以上符合建立党支部的企业20家，已全部建

立党支部，并建立了工会。从业人员在50人以

上、党员数不足3人的非公企业也都先建立了工

会，党员作为工会主要负责人之一，基本形成

党工共建格局，有力地促进企业的发展和经济

社会的进步。

近年来，区各级党组织和工会组织以

科学发展观为指导，抓住机遇、大胆探索，在

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非公有制经济组织中全面开展“党建带工建、

工建促党建” 工作，取得了明显的成效。但

是，非公有制经济企业党、工组织建设发展还

不平衡，有些虽然建立了党、工组织，但还存

在职责任务不明确、干部素质和工作机制、活

动方式不适应等问题，与非公有制经济组织快

速发展的形势尚有一定的差距。针对上述存在

问题，我们一定要从贯彻落实党的十七大和十

七届四中全会精神的高度，充分认识加强非公

有制经济组织党建、工建工作的重要性和紧迫

性，以高度的政治责任感和历史使命感，把这

项工作抓紧抓好。

一

、明确职责。构建党工共建和谐格局。

区委、街道党工委两级高度重视党工共建工

作，都建立了以党建带工建联席会议制度，明

确各成员单位职责，做到各负其责、各司其

职，切实做好工作，为加强非公有制经济组织

$党的建设党建带工建工建促党建

的党工建设提供坚强的组织保证。同时明确领

导责任制，各级党(工)委的党群副书记是党

工共建第一责任人，组织部长(组织委员)和

工会主席是直接责任人，组织部门、工会承担

起具体落实的责任，努力形成党工共建相互联

动、整体推进的工作格局。区委组织部和各街

道党工委还把党建带工建工作作为固本强基工

程的重要内容，做到党建工建同时布置、同时

检查、同时考核，全力推进非公有制经济组织

党工组织建设。

二、强化意识，切实提高党工组织的覆盖

面。区按照党章和工会法的规

定，加快推进非公企业党、工组织组建工作。

对已建党组织、未建工会组织的非公企业，党

组织积极创造条件，支持职工依法建立工会组

织；对具备条件但至今尚未建立党组织和单独

建立工会委员会的非公企业，在筹建党组织，

选派党建工作指导员、联络员时，把工会组建

作为党建工作的重要组成部分，同步筹建工会

组织；对国有、集体企事业单位改制为非公企

业，或者企业进行组织结构调整时，应当同步

改建或组建党组织和工会组织；从有利于加强

党对工会的领导，按照中国工会章程确定

的工会组织以属地管理为主的原则，以街道、

工业园区、村(社区)为依托，尽快调整和理

顺非公企业工会组织领导体制；对暂不具备建

立党组织条件，可以单独建立工会的非公企

业，应先把工会组织建立起来，有条件的企业

可以推荐党员同志作为工会主席候选人，为建

立党组织创造条件；对不具备单独建立党组织

和工会组织的小型非公企业，根据地域相邻、

行业相近的原则，采用联合、挂靠等多种形式

组建区域性或行业性党组织和工会组织。

三、加强管理，选好配强非公企业党工组

织的负责人。对规模较大的非公企业，可从服

务企业、切实发挥党、工组织作用的高度，由

街道党工委或办事处出面，直接推荐有较高政

治素质，懂管理、善协调的党员同志到企业从

事党、工工作；为便于开展工作，非公企业中

的党组织负责人和工会主席可由一人12全文查看担任；非

公企业的工会负责人都应经过会员大会或会员

代表大会民主选举产生；工会主席、副主席因

工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和

上一级工会的同意；企业主要行政负责人以及

他们的配偶和近亲属不得作为本企业工会委员

会成员人选。重视非公有制经济组织中的党员

和工会会员会籍管理工作，注意

抓好在非公有

制经济组织发展党员工作。非公有制经济组织

用工制度比较灵活，职工成份比较复杂，工会

把外来工、临时工等流动性大的职工发展到工

会组织中来，做好流动工会会员的会籍管理，

积极发现和培养优秀职工，为党组织输送入党

积极分子培养对象。

四、突出“三带”重点，实现党建和工建

共同提高。党建带工建，根本在“建” ，关键

在“带” 。所谓“建” ，就是党组织和工会组

织着力健全体系，强化管理，构筑有效的活动

机制，把自身建设好。所谓“带” ，就是党组

织切实履行好政治责任，在“思想上带、组织

上带、工作上带” ，指导帮助工会组织搞好工

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会建设。 “思想上带” ，就是党组织充分发挥

好工会桥梁纽带作用，充分利用工会这一有利

阵地，面向广大职工群众，深入进行党的教

育，把他们团结和凝聚在党的周围。同时，准

确把握职工群众思想脉搏，及时了解职工中存

在的思想认识问题，及时指导工会组织疏导职

工思想情绪，妥善化解各类矛盾，充分发挥

党、工组织“消声器” 和“润滑油” 的作用。

“组织上带” ，就是党组织在重视抓好自身覆

盖的同时，高度重视工会的组织覆盖和作用覆

盖，加快工会的组建和巩固工作，最大限度地

把职工组织到工会中来，切实提高工会入会

率。进一步完善工会干部培训、交流、锻炼、

选拔、民主选举等制度，不断提高工会干部思

想理论水平和工作业务水平，增强做好新形势

下群众工作的能力，充分发挥党、工组织“聚

合器” 和“催化剂” 的作用。“工作上带” ，

就是党组织为工会开展工作创造良好的条件，

激发工会组织的生机和活力，提升工会工作水

平，共同为企业的健康、快速发展保驾护航，

充分发挥党、工组织“增速器”和“加油站”

的作用。 “工作上带” ，即指导帮助工会组

织，围绕中心，服务大局，在提高职工素质、

维护职工权益、落实帮扶解围上，充分发挥工

会组织的作用，掌握运用做群众工作的方法，

以创新的方法完成各项工作任务，为工会开展

工作创造良好环境，提供坚强保障。

五、优势互补，建立构建和谐企业的长效

机制。坚持党建带工建是一项系统工程，需要

我们解放思想，不断创新，真抓实干，勇于实

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党建带工建工建促党建党的建设

践才能取得实效。第一，创新思路，优化工会

组建模式。围绕建设和谐社会，切实维护企业

职工的合法权益，拓展工会工作的领域和范

围，积极探索和创新工会组建模式，简化会员

入会手续，推动非公企业工会组建工作上新台

阶。如梅云街道大围村、中山街道永革社区等

加强农民工的入会工作，积极探索农民工入会

途径，创新入会形式。工人可以书面申请，也

可以口头申请；对企业规模小、职工人数少的

企业，由村(社区)组建工会联合会，企业设

置工会小组。大围村十几家规模较小的工厂的

30多名职工全部就近加入大围村工联会，使工

会小组得到有效管理。第二，加强培训，提高

党工共建工作质量。非公企业党、工干部相互

兼职较多，把工会干部的培训纳入全区干部培

训规划，不断拓展培训的内容，对党务干部进

行必要的工会基本知识的培训，对工会干部进

行必要的党务工作基本知识的培训，着力提高

工会干部做好新形势下工会工作，为广大职工

群众解决实际问题的能力和水平，以增强工作

的适应性。第三，创新活动载体，努力探寻党

工建设有效结合点。一方面积极开展职工之家

创建活动。为了使职工有“家”可依，增强职

工主人翁责任感，调动工作积极性，促进企业

发展。如广东深展实业有限公司在公司党支部

的倡导下，为了搞好职工的业余文体活动，公

司工会投资兴建了图书馆、咖啡厅、多功能

厅、健身房和篮球场，成立了“职工之家” ，

并修建了优美的员工住宅大楼，设有夫妻房，

完备的设施、园林式的厂区让员工拥有强烈的

党的建设党建带工建工建促党建

归属感，从而增强了企业的凝聚力，全体员工

心往一处想，劲往一处使，公司销售逐步增

加，企业经济效益明显提高， “职工之家”越

来越成为全体员工“温馨之家” 。另一方面把

党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展

观等集中教育活动与工会组织的群众性活动有

机地结合起来，把实施党员监督与职工群众的

民主监督有机地结合起来；把开展党员主题实

践活动、发挥党员先锋模范作用与工会开展技

术创新、劳动竞赛、提合理化建议、 “创建学

习型组织、争做知识型职工”等活动有机结合

起来；把创建先进基层党组织、评选优秀共产

党员与创建先进(模范)职工之家、评选劳动

模范、生产技术能手有机结合起来；把开展党

员困难互助与实施职工帮扶有机结合起来，促

进非公有制经济组织党的工作和工会工作不断

发展。第四，优势互补，形成党工共建的良好

局面。发挥党组织的战斗堡垒作用，树立“一

个党员就是一面旗帜” 的先锋形象，增强党组

织在企业和职工中的影响力，树立党工组织的

良好形象；切实发挥工会组织的人员网络优

势、经费优势、阵地优势，围绕“服务职工、

服务企业” 的工作目标，统筹开展党工活动，

发挥党、工组织作用，为同心协力构建和谐的

非公企业而尽责尽力。

作者系区委常委、组织部部长

责任编辑：林腾华

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汇报、沟通，及时协调解决大项目建设中的环

保问题。

(二)优化服务，严格环保准入。着重做

好大项目环境保护管理跟踪服务工程，提前介

入选址和规划，提前指导环评工作，加快推进

建设进程。在优化服务的同时，把好环保关。

对不符合法规、规划和产业政策、不能达标排

放、不符合污染物总量控制要求的项目坚决不

批；推进污染减排，对已有的能耗大污染重的

企业实施关停；积极协助大项目申请省的污染

物排放总量指标的支持。通过以上措施，在污

染物总量控制指标上支持大项目建设。

(三)提高审批效率，加强“三同时”监

管。对符合审批要求的重点项目，及时出具初

审意见或给予批复。对已审批的项目，加强跟

踪管理，督促项目落实环评批复要求，指导和

督促项目按规定申请竣工环保验收。

(四)完善管理制度。建立和完善监督约

束机制和重大项目集体评审制度。

作者单位：揭阳市环保局

责任编辑：施俊芳

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