对构建城乡统筹基层党建工作发展的思考

[提升党建工作水平推动企业科学发展经验交流]XX矿党委以“建设新同煤，打造新生活”为目标，全面贯彻落实集团公司“五个一”战略要求和“三个三”战略思路，深入开展以“四强四优”为主要内容的创先争优活动，立足本矿实际，开拓...+阅读

构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是十七届三中全会后党的建设和组织工作面临的一个重大课题。为主动适应构建城乡统筹的基层党建工作新格局的要求，**县以深入开展“基层组织联创服务年”活动为总载体，按照组织共同建设、党员共同管理、干部共同教育、制度共同完善、资源共同享用、基础共同夯实的思路，把农村党建、机关党建、“两新”组织党建以及现代

远程教育等方面有机协调起来，探索形成资源共享、功能互补、以城带乡、共同提高的基层党建新格局。

一、开展“五好党组织”联创工作，统筹考虑组织共建

针对当前抓基层党建存在的城乡“两张皮”现象，该县深入开展了以“思想作风好、工作机制好、团结协作好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”党组织城乡联创工作，形成了城乡党建“一盘棋”。一是做到标准联提。通过将城乡“五好党组织”创建工作纳入统一考核标准，做到同等重视，结合实际，提出同等要求，实现了城乡党建整体推进，协调发展。二是做到活动联办。开展城乡党组织结对共建活动，在县委组织部牵头下，该县有261个机关、企业、学校党组织，与261个农村党组织进行了结对共建，通过共同抓好发展项目落实、每年共过组织生活、每年组织入党积极分子到结对共建单位参观学习、每年为结对村办理民生实事等办法开展联创活动。三是做到示范联建。广泛开展了示范点创建，在农村、机关、社区、企业建设了首批50个能参观、能学习、能推广的精品示范点，并组织城乡党组织进行相互学习、相互借鉴，发挥党建工作的“窗口”和示范效应。四是做到结果联评。对城乡“五好”党组织创建活动进行了公开评比，统一授牌，统一表彰。在评比活动中，重点将机关党组织服务新农村建设、服务党员、服务农民工作作为评比内容，纳入“五好”创建范畴。

二、实施“双向挂职”培育计划，统筹推进干部锻炼

全面实施了“双向挂职”干部培育计划，有序推进城乡党员干部交流，促进各类优秀人才合理流动。一是创新形式。通过“上下联动、一体运作”方式，选派100多名机关干部通过农村指导员等途径到新农村建设重点村、重点项目所在村、示范点创建村等挂职锻炼，将机关部门的先进理念、经验以及项目、资金、政策等资源带到农村，同时有针对性地选择了55名有关村村两委主要干部上挂到乡镇和机关单位进行短期锻炼。二是整合资源。结合农村党建示范点创建计划，组织开办3期村干部培训主体班，对列入2009年示范点创建计划的50个村村两委主要干部进行了针对性强化培训。整合组织、民政、农业、国土资源等部门的业务骨干组建了“综合培训讲师团”，根据工作要求和社会热点，定期开展下村巡回授课活动，提高村干部执行政策能力。开展了村干部外出考察等活动，以乡镇为单位，不定期分批组织村两委干部到其它乡镇以及周边县市区的示范村进行实地考察学习，学习典型，拓宽视野。三是搭建平台。有针对地建立了10个县级农村党员干部创业素质培训示范基地，进行基地实践教育，提高党员干部的创业能力。开展了“农村党员群众创业致富成果”竞赛和“党员创业户”评比活动，对创业成绩突出的党员群众进行表彰，并以以奖代补形式进行补助。

三、推行“四事”规范运行制度，统筹强化建章立制

在广泛推行村级组织“四事”规范运行制度的基础上，抓好三个关键点，即一套制度、一套机构和一个载体，有效提高了村级组织各项工作规范运行的水平和村干部按章理事的能力。一是完善了一套制度。通过建立以村级组织“四事”运行制度为核心的村级组织规范化运行制度，明确要求每个行政村村两委每年年初通过“会商议事”和“承诺定事”的步骤确定三件以上民生实事，并在牵头办实事过程中接受村民的“跟踪督事”，在每年年底开展“述职评事”，由村两委主要干部进行年度工作述职，由村民进行民主测评，达到了民主协商、民主决策、民主管理的目的。二是建好了一套机构。联合县纪委、县民政局、县农经站等部门，成立村务监督委员会以及下设的村务公开监督小组和财务监督小组，强化民主监督。三是抓好了一个载体。全面推行了村干部集中办公日活动，全县600个行政村按照“每周不少于一个工作日”的要求，开展了村干部集中为村民办事、集中为村民答疑解惑等各类活动,切实提高村级组织办事效率和服务水平。

四、开展“五结对”城乡帮联活动，统筹构建帮扶格局

深入开展了“五结对”帮联活动，推动城乡党建资源统筹，进一步加大了以城带乡、共建共享工作力度。一是做好领导结对蹲点工作。在深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动中，组织开展了新一轮的领导干部定期蹲点活动，在总结以往蹲点活动的基础上，将蹲点的重点放在破解基层改革发展难题上，帮助蹲点村和联系乡镇解决群众最难、最急、最怨的热点难点问题，并将蹲点村变成各自长期的联系村。二是做好部门结对帮扶工作。组织每个县机关部门联系其挂钩乡镇的1-2个重12全文查看点村，做到长期结对，重点帮扶。同时，开展了机关干部大下乡活动，由组织部门牵头，整合农办、农业、土地、规划、财政等与农村干事创业有密切联系的60多名部门中层干部，分批深入农村基层进行现场办公，切实缓解基层群众办事“手续繁、门难进”问题。三是做好党员结对互助工作。组织机关、企业、社区党员与农村困难党员结成“一对一”帮扶关系，特别是对丧

失劳动能力或生活不能自理的老党员，因灾、因病致贫的困难党员以及致富愿望强烈，但缺资金、技术的创业党员进行重点帮扶，据统计，该县共有3000多名机关、企业、社区党员与农村困难党员结成了帮扶关系。四是做好党代表结对联系工作。按照乡镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“系”制度要求，建立和完善了党代表活动制度。组织党代表就近联系若干名党员，党员联系群众，形成“党群联系链”，通过组织走访谈心活动、开展联系片调研及党代表例会制度等途径，拓宽下情上达、上情下达渠道，帮助群众解决实际困难。五是做好企业结对联姻工作。对城镇企业、涉农公司、各级农业技术推广机构进行了一次登记备案，并组织10多个涉农企业与有项目、有基地的村开展联姻。如**县全盛兔业有限公司与该县晓坑乡杭坑村开展结对联姻，投入1100万元，扩建了省一级种兔场二场，并通过推行“公司＋基地＋农户”的经营模式，将支部建在基地，加大对农村创业的指导帮扶力度。

五、实行“五位一体”关爱办法，统筹加强经济保障

推行了“五位一体”关爱办法，落实关心农村基层党员干部、改善和优化基层工作环境的各项措施。一是强化待遇保障。县财政加大资金扶持力度，共投入1500多万，从在职村干部年度报酬补贴、离任村干部定期补助、实行村干部养老保险、优秀村干部外出疗养等方面入手，全方位提高村干部的保障指数，进一步激励村干部干事创业的热情。二是开展困难救济。主要是建立了“两基金”，采取财政或党费拨付、民政资金筹措、乡镇配套、社会捐助等多种途径筹集资金，建立县乡两级村干部困难救助基金和党内关爱基金，对家中出现突发性灾祸、患重大疾病或家庭特别贫困的村干部或党员进行救助，仅此项，县财政每年拨出80万元。三是实行创业补助。对村干部、党员、群众创业缺乏资金的，县、乡财政专项拨出扶贫经费，为其创业提供启动资金。依托乡镇便民服务中心，对有创业意愿的党员干部群众开展创业指导服务。加强村级创业示范基地建设力度，对被列为县级村干部创业实践培训基地的，验收合格后，按照2万元的标准给予了补助。四是加强阵地建设。开展了“村级组织活动场所星级化管理”活动，按照“人气旺、功能全、活动多、制度实、作用好”的要求，结合现代远程教育网点建设，将活动场所建成教育培训中心、党员群众文化活动中心、村务信息发布中心、便民服务中心、民情接待中心，较好地实现了“一室多用”的要求，目前达到五星级标准的村级组织活动场所占30%左右。同时，按照实际需要，对修建、改建、新建的村级办公场所，由县财政给予适当补助。五是实行创新奖励。对30多个农村党建工作、新农村建设工作成效显著、创新业绩突出的示范村进行了验收评比，采取以奖代补的形式给予奖励，并进行推广。

六、健全“双边互动”工作机制，统筹党员队伍建设

建立健全了“双边互动”党员队伍建设工作机制，不断提升党员队伍建设整体水平。一是建立“双边互动”的党员发展工作制度。推行了城乡共育的党员发展模式，通过组织城乡党组织相互提供平台培养对方入党积极分子，相互协助建立入党积极分子信息库，采取异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养等灵活多样的方式，增强培养效果。完善了发展党员预审、双公示等制度，加大对发展对象考察把关力度。对连续2年和3年未发展党员的党委、支部，分别实行了预警和责任追究制度，明确工作责任，严肃工作纪律。二是建立“双边互动”的党员教育工作机制。组织开展“城乡互动的党组织学习日”活动,通过支部选定主题,邀请结对、挂钩以及指导员派驻村的党组织和其它支部党员参与的方式，进行开放学习，进一步激发党员参与党内学习的热情。如，县公安局治安大队支部组织开展了“我为构建和谐社会做什么”主题学习活动，除邀请局机关其它支部参加外，还邀请了其挂钩乡镇顺溪镇的有关村支部党员共30余人参加，取得较好的活动效果。充分了发挥农村党员干部远程教育站点和远教实践基地作用，通过在各乡镇有条件的村开办“点播课堂、网络课堂、实践课堂”等三个培训课堂，加强对党员的教育培训。三是建立“双边互动”的党员管理工作机制。组织各乡镇组织办和驻村干部开展了一次深入排查活动，建立了党员统计数据库和困难党员数据库，完善党建信息网络，加强了党员队伍日常管理。通过与公安部门协作采集流动党员信息，发放流动党员证，建立乡镇流动党员管理办、村级流动党员管理点等手段，加强了对流动党员的管理。四是建立“双边互动”的党员服务工作机制。开展“党员为民服务日”活动,通过成立机关党员“为民服务队”、实行社区党员“设岗定责”、农村党员“一句话承诺”、开展企业党员“企村共建”等途径，进一步强化各领域党员的服务意识。如，针对基层群众的所需所求，由县委组织部牵头，组建了科技兴农、法律宣传、促经济发展、送文化下乡等6支党员为民服务分队，下到农村开展巡回送服务活动，为民办事4500余件，直接受益群众达10余万人。该县还认真抓好一个阵地建设，在总结“六站式”党员服务中心的经验做法基础上，建成乡镇党员服务中心13个，村级党员服务点68个，努力将党员服务中心打造成服务党员、群众的党员之家和群众之家。12全文查看构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是十七届三中全会后党的建设和组织工作面临的一个重大课题。为主动适应构建城乡统筹的基层党建工作新格局的要求，**县以深入开展“基层组织联创服务年”活动为总载体，按照组织共同建设、党员共同管理、干部共同教育、制度共同完善、资源共同享用、基础共同夯实的思路，把农村党建、机关党建、“两新”组织党建以及现代