加强审责问效促进科学发展

[统筹兼顾促进经济社会和人的全面发展]改革开放以来，我们党始终坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题，生产力发展十分迅猛，经济效益显著提高，各项社会事业发展，综合国力和人民生活水平上了一个新台阶...+阅读

效率（efficiency）审计是三e审计的一部分，在审计实务中，三e审计可以同时实施，亦可单独进行。本文拟专门讨论行政效率之审计。行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。可以用公式表示为：

行政效率=行政产出/行政投入，或行政效率=行政效果/行政

成本

一、行政效率审计的必要性

一是贯彻落实科学发展观的需要。一段时间以来，不顾资源、环境、民生，一味追求gdp的现象和政绩造假问题较为普遍，人民群众深恶痛绝。2007年9月18日，“中国共产党新闻网”发表了一篇网友叶和平的文章《审计一把手政绩值得称道》，对山东省菏泽市审计评价领导干部政绩的举措高度评价，此举也得到广大网友的热烈拥护。可见，贯彻落实科学发展观，对领导干部的政绩进行科学评价，是广大人民群众的共同心声。

二是降低行政成本的迫切要求。据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升到18.73%。从国际横向来看，据全国人大代表叶青介绍，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。对此，有关专家认为，为了降低行政成本，提高资金使用效益，应该尽快建立绩效评估制度。

三是审计实践的呼唤。早在经济责任审计试点阶段，就有不少被审计领导干部提出，只审计单位财政财务收支，而不审计职能工作完成的效率效果，对他们是不公平的。因为在目前的财政体制下，市县级财政普遍吃紧，由此造成地方政府及其部门财政违规现象较为普遍。所以，经济责任审计报告中也出现了一种普遍现象，即“讲问题言之凿凿，谈成绩轻描淡写”，被审计人很有想法。审计人员在实践中也发现一些情况：有些单位虽然财务收支存在一些问题（通常称之为“不得已而为之”），但工作效率效果则很突出；有些单位虽然财务收支问题不甚严重，但工作效率效果也非常一般。如果上级领导只看审计报告，就不能正确判断被审计人工作的优劣，也会给组织部门任用干部造成误导。

二、行政效率审计要点

在审计实务中，我们决不能把效率公式简单地理解为一个比值，而应该把它作为一种理念来指导审计工作。即在行政成本一定的情况下，行政效果质量越高、完成的数量越多，则行政效率越高，反之则越低；而在行政效果一定的情况下，行政成本越低，则行政效率越高，反之则越低。

具体来说，在审计行政效果时，要重点把握四点：一是行政活动的总方向和性质，是否符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的方针政策；二是各项行政决策的质量，是否符合科学发展观和本地区、本单位的现实条件；三是各种行政工作的质量，其结果是否符合法律法规，是否符合计划和技术的要求；四是在一定时期内完成的行政任务的数量有多少。

在审计行政成本时，要重点关注两个方面的内容：一是行政资源的耗费。在行政活动有用成果一定的情况下，资源消耗越少，行政效率就越高；反之，行政效率则越低。二是行政资源的占用。它体现为占用的数量和时间两个方面。在满足行政资源必要的消耗前提下，其行政资源占用的越少越好；而在资源占用量一定的情况下，应力求减少资源占用的时间。

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