[统筹兼顾促进经济社会和人的全面发展]改革开放以来,我们党始终坚持以经济建设为中心,坚持用发展的办法解决前进中的问题,生产力发展十分迅猛,经济效益显著提高,各项社会事业发展,综合国力和人民生活水平上了一个新台阶...+阅读
效率(efficiency)审计是三e审计的一部分,在审计实务中,三e审计可以同时实施,亦可单独进行。本文拟专门讨论行政效率之审计。行政效率是指在保证政府活动目标方向正确,并给社会带来有益成果的前提下,行政活动的产出与投入之间的比率。可以用公式表示为:
行政效率=行政产出/行政投入,或行政效率=行政效果/行政
成本
一、行政效率审计的必要性
一是贯彻落实科学发展观的需要。一段时间以来,不顾资源、环境、民生,一味追求gdp的现象和政绩造假问题较为普遍,人民群众深恶痛绝。2007年9月18日,“中国共产党新闻网”发表了一篇网友叶和平的文章《审计一把手政绩值得称道》,对山东省菏泽市审计评价领导干部政绩的举措高度评价,此举也得到广大网友的热烈拥护。可见,贯彻落实科学发展观,对领导干部的政绩进行科学评价,是广大人民群众的共同心声。
二是降低行政成本的迫切要求。据国家统计局数据,1995~2006年,国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元,12年间增长了6.60倍;行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%,1995年为14.60%,到2006年上升到18.73%。从国际横向来看,据全国人大代表叶青介绍,拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较,远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。对此,有关专家认为,为了降低行政成本,提高资金使用效益,应该尽快建立绩效评估制度。
三是审计实践的呼唤。早在经济责任审计试点阶段,就有不少被审计领导干部提出,只审计单位财政财务收支,而不审计职能工作完成的效率效果,对他们是不公平的。因为在目前的财政体制下,市县级财政普遍吃紧,由此造成地方政府及其部门财政违规现象较为普遍。所以,经济责任审计报告中也出现了一种普遍现象,即“讲问题言之凿凿,谈成绩轻描淡写”,被审计人很有想法。审计人员在实践中也发现一些情况:有些单位虽然财务收支存在一些问题(通常称之为“不得已而为之”),但工作效率效果则很突出;有些单位虽然财务收支问题不甚严重,但工作效率效果也非常一般。如果上级领导只看审计报告,就不能正确判断被审计人工作的优劣,也会给组织部门任用干部造成误导。
二、行政效率审计要点
在审计实务中,我们决不能把效率公式简单地理解为一个比值,而应该把它作为一种理念来指导审计工作。即在行政成本一定的情况下,行政效果质量越高、完成的数量越多,则行政效率越高,反之则越低;而在行政效果一定的情况下,行政成本越低,则行政效率越高,反之则越低。
具体来说,在审计行政效果时,要重点把握四点:一是行政活动的总方向和性质,是否符合人民利益和社会发展要求,是否符合国家的方针政策;二是各项行政决策的质量,是否符合科学发展观和本地区、本单位的现实条件;三是各种行政工作的质量,其结果是否符合法律法规,是否符合计划和技术的要求;四是在一定时期内完成的行政任务的数量有多少。
在审计行政成本时,要重点关注两个方面的内容:一是行政资源的耗费。在行政活动有用成果一定的情况下,资源消耗越少,行政效率就越高;反之,行政效率则越低。二是行政资源的占用。它体现为占用的数量和时间两个方面。在满足行政资源必要的消耗前提下,其行政资源占用的越少越好;而在资源占用量一定的情况下,应力求减少资源占用的时间。
(联系地址:湖北省襄樊市襄城区运动路58号 邮政编码:441021)
延伸阅读:
加强党风廉政建设促进社会和谐文章标题:加强党风廉政建设促进社会和谐 加强党风廉政建设促进社会和谐 党的十六届六中全会指出,构建社会主义和谐社会,关键在党。党风正则干群和,干群和则社会稳。反腐倡廉是加...
着力建设和谐社会促进经济社会和人的全面发展十六届三中全会提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,要求实现“五个统筹”:统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹...
构建投资和谐社会,促进招商引资工作文章标题:构建投资和谐社会,促进招商引资工作 和谐社会的建立和发展是整个经济社会发展的重要内容,国家的富强昌盛,包含着和谐社会的建立和发展。当前,我国的改革与发展处于关键...
在科学发展中促进县域和谐社会建设文章标题:在科学发展中促进县域和谐社会建设 近年来,————市紧紧围绕全省和徐州市“两个率先”大局,万众一心,奋起拼搏,综合 实力大幅提升,经济活力持续增强,城乡环境焕然一新,社...
加强三严三实促进新农村建设当前农村基础设施依然薄弱,基本公共服务的水平还比较低下,农村的人居环境还需要大力改善,农村老龄化、空心化程度比较严重。特别是与城镇相比,农村精神文明建设长期滞后,亟待提升...
坚持正确舆论导向促进和谐社会建设文章标题:坚持正确舆论导向促进和谐社会建设 内容提要 ●舆论引导工作作为统一思想、鼓舞人心、凝聚力量、动员群众的强有力工具,在促进社会主义和谐社会建设方面有着不可替代...
美国如何促进社会和谐农民不交税穷人免费看病文章标题:美国如何促进社会和谐农民不交税穷人免费看病 经济生活是人们一切生活的最基本需要和基础,也是影响社会和谐的最大的决定性因素。促进社会的和谐发展最主要的问题是...
为促进社会和谐创造良好文化条件文章标题:为促进社会和谐创造良好文化条件 文化是一个民族共有的精神家园。它深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中,对于和谐社会建设有着不可替代的重要作用。中国特...
以教育促进社会和谐发展文章标题:以教育促进社会和谐发展 和谐社会一直是人们所追求的社会的理想目标。之所以如此,是因为和谐才有利于社会、从而也有利于社会中的每一个成员的发展。从另一方面说,发...