谈关于加强农村基层党风廉政建设

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文章标题：谈关于加强农村基层党风廉政建设

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层党风廉政建设，是夯实我们党在农村执政基础的有效载体，也是构建社会主义和谐社会的重要举措，更是推进社会主义新农村建设的有力保证。农村基层干部作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响党在人民群众中的威信和

地位。长期以来，广大农村党员干部扎根基层，辛勤工作，为农村经济发展和社会稳定作出了重要贡献。党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的重大部署及十六届六中全会审议通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对农村基层党组织和基层干部提出了更新更高的要求，使得农村基层党风廉政建设比以往任何时候都显得更加突出和重要。因此，我们必须看到，当前农村基层在党风廉政建设方面还存在的一些亟待解决的问题，少数农村党员干部的一些违规违纪甚至违法犯罪行为，直接损害了农民群众的切身利益，破坏了党群干群关系，并成为群众信访问题的诱因，严重影响了农村基层政权的稳固。

一、当前农村党员干部违规违纪问题的主要表现及其成因2002年以来，竹溪县纪委监察局共立案调查农村党员干部违规违纪案件27件，其中经济案件15件，占案件总数的55.6％；共有27名农村党员干部受到纪律处分。受处分的27人中，有6人被开除党籍、6人被留党察看、3人被撤销党内职务、7人被党内严重警告、5人被党内警告，同时有8人因触犯刑律被追究刑事责任。分析其违规违纪的表现形式，主要有以下几个方面：

1、以权谋私，贪污、侵占、挪用公款案呈高发多发态势。此类案件主要发生在村主职干部身上。2002年以来查处的此类15件案件中，案值超过万元的就占8件，有6人被追究刑事责任。如，某村党支部书记，先后采用少发多报手段贪污退耕还林粮款补助等专款1.5万元；某村党支部书记利用职务之便，挪用村集体资金10万多元用于自己开办工厂。

2、在管理村集体资源以及受委托管理国有资源过程中,不作为和乱作为的现象时有发生。主要表现在：一是在对土地、森林、矿产等开发性资源的开发和利用上，不按照国家法律、政策和规定审批，擅自开发利用。如，某村书记未经合法批准，在村集体自留山中采伐林木数十方，被依法追究刑事责任；某村书记纵容他人滥伐林木被撤职；某村书记滥伐林木被留党察看两年；二是在受委托管理国有资源过程中不认真履行职责，工作失职，以致发生重特大安全责任事故。

3、违反计生政策，超计划生育。受“养儿防老、多子多福”等传统生育观念影响，少数农村党员干部在计生国策面前有禁不止、甘闯“红灯”，计划外生育，成为贯彻国家方针中的“为例者”，在群众中造成了很不好的影响。

4、对税费改革后的农业、农村政策不适应,违反政策向农民伸手的违纪问题杜而不绝。极少数村干部习惯了过去照政策向农民收费，村集体资金充裕的“富足”生活，税费改革后，特别是国家“三农”政策的贯彻，村集体不仅没有了过去要收的各种费用，还要返给农民钱，而村集体经济发展不够，“节余”就非常有限，可支配资金大大减少，于是铤而走险，利用一切机会自立名目收费。如，某乡政府所在地的村支部书记，利用集镇建设向农民收取户口管理费；某村主任，打着为集体谋利的幌子，违法收取社会抚养费。上述违纪问题的发生，从主观因素来看，一是部分干部平时不注重自身素质提高，放松党性锻炼，从而导致是非面前丧失原则立场，利益面前迷失方向；二是部分干部人生观发生扭曲，当干部动机不纯，认为当“官”就是为个人及亲友谋取利益，“人不为己、天诛地灭”，“有权不用、过期作废”；三是“两个务必”的思想不够牢固，特权观念作祟，认为现在经济发展了，生活水平提高了，当村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大问题；四是“家长制”作风严重，在自己的“一亩三分地”上，一手遮天，工作方法简单粗暴。从客观方面分析，一是少数村村规民约、村务公开等各项民主管理制度不健全、不落实，村内工作缺乏透明度，干部权力行使没能很好地置于群众的监督之下；二是农村基层党员干部的日常培养、教育和管理工作有待进一步加强，对村级工作的监督检查还需进一步到位。

二、遏制农村党员干部违纪违法行为的对策胡锦涛同志曾指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众，只有不断提高他们的政治素质和工作水平，使他们始终做到爱民、为民、富民、安民，才能密切党同人民群众的血肉联系，才能促进社会的发展、和谐与稳定。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决遏制农村基层党员干部的违规违纪行为，坚决纠正损害群12全文查看众利益的不正之风，是实现农村稳定、农业发展、农民增收以及全面建设社会主义新农村的重要保证。笔者认为，当前必须着重解决好以下几个问题：

1、加强教育工作，提高干部素质。农村基层党员干部中发生的违规违纪现象，从根本上说都是自身素质低、自控能力差造成的。因此，加强对农村基层党员干部的党性党风党纪教育，全面提高党员干部素质，增

强道德操守和拒腐防变能力，是有效遏制农村基层党员干部发生违规违纪行为的一条根本措施。中纪委书记吴官正在2006年10月14日的农村基层党风廉政建设工作座谈会上指出：“要切实抓好党风廉政教育，引导广大农村基层党员干部发扬党的优良传统和作风，做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，进一步树立为民、务实、清廉的形象。”笔者认为，当前，各级党组织一定要把巩固先进性教育活动成果与农村基层党风廉政建设紧密结合起来，按照“八荣八耻”的要求，重点强化五个方面的教育：一是强化党性观念教育。通过教育，使农村基层党员干部认识到“实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益”是我们党一切奋斗的出发点和落脚点，新时期，党和政府更加高度重视和关心农业农村农民工作，农村基层干部要在坚定信念跟党走的同时，解放思想、振奋精神、与时俱进、开拓创新，抓住农村发展的新机遇，建设社会主义新农村，巩固好党在农村的执政基础；二是强化宗旨教育。教育广大农村基层党员干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，工作中既坚持清正廉洁，反对以权谋私，又真抓实干、勤政为民，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真心实意为人民群众办好事、办实事；三是增强政策观念教育。通过学习，使广大农村基层党员干部掌握党在农村的方针政策和发展部署，带头执行政策，严格按政策办事，不胡乱决策、不盲目蛮干，并在广大人民群众中做好宣传，为村集体正确决议的顺利实施扫清障碍；四是强化法纪教育。要抓好两个《条例》、《实施纲要》和党的十六届四中、五中、六中全会精神的贯彻落实，使农村基层党员干部自觉用党纪国法约束和规范自己的从政行为，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，改进工作方法，调动农民群众的积极性，增强他们的凝聚力和向心力，善解纠纷、善消矛盾；五是强化两个“务必”教育。通过深刻领会“两个务必”原则在我们党的发展史中的重要作用，使农村基层党员干部进一步深化对“伟大的创业必须有伟大的精神”这一论断的认识，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，廉洁自律，求真务实。总之，要通过强化教育，使农村基层党员干部的思想素质明显提高，工作作风明显转变，决策发展能力明显进步，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人；使广大人民群众在看到实效，得到实惠的同时增强投身新农村建设的决心和信心，形成干群团结，共谋发展的和谐氛围，更好地推动农村基层各项事业快速健康发展。在教育形式上，可以因地制宜，灵活多样。一是由县级纪委与县委组织部共同组织对村主职干部的集中培训，重在进行方针政策、党纪法规及中央重要决定的学习；二是充分发挥乡镇党校的作用，定期组织全乡镇村级主要干部参加集中培训，重点进行党风廉政建设教育和反腐倡廉警示教育；三是利用民主生活会对村两委班子成员进行思想教育，通过批评和自我批评，交流讨论，沟通思想，增进团结；四是以述职述廉的方式，进行自省教育，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德。

2、健全各项制度，强化干部管理。当前，农村基层制度建设的重点应放在五个方面：一是村务公开制度。要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，都应采取一定的形式定期或不定期的向群众公开。公开的内容必须真实，不摆花架子搞假公开、半公开；更不能以“维护稳定”借口，拒不公开，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。村务公开要把重点放在财务公开上，包括财务计划及执行情况、各项收入和支出、各项财产、债务、收益分配、代收代缴费用、干部工资以及群众要求公开的其它财务事项；二是财务管理制度。主要包括钱、帐分管制度，年度预决算制度，民主理财小组制度，会计委派或村帐乡审、村帐乡管制度，乡镇定期对村级财务审计等制度，重点要加强“会审、联签、民评”三项制度和“职务消费公示、公款报销公开、公务接待限额”新三项制度的贯彻落实；三是重大事项集体决策制度。如旧村改造、引进项目、大额度资金使用等，必须按照民主集中制原则，经村级领导班子集体研究决定；四是民主评议制度。村级领导班子及其成员的工作及个人廉洁自律情况，都要定期进行述职述廉，由村民会议或村民代表大会进行民主评议或民主测评，通过评议和测评，一方面及时调整那些政治素质差、领导水平低、群众意见大，不能保持廉洁的干部，另一方面促进领导班子及其成员改进工作、提高效率、搞好服务；五是党内监督制度。要利用党小组会、支部大会、支委会以及各种专题民主生活会等形式，针对党员干部中存在的实际问题，大力发扬党内民主，认真开展批评和自我批评，纠正党员干部中存在的不良风气，提高党组织的创造力、战斗力和凝聚力，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3、加强财务监督，实行经济审计。实行村级干部任期目标经济责任审计，是一种新的经济监督形式。它通过乡镇审计机构依照有关法律法规和干部任期目标责任制的规定，对村级领导班子和主要干部在任职期间所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，并作出真实、客观的评价。这样做，有利于客观公正地核实干部任期内经营集体资产所取得的实际成果，防止少数干部虚报经营成果、骗取荣誉；有利于客观公正地评价干部任期内遵纪守法、廉政勤政情况；有利于及时发现和查处少数干部的违规违纪甚至违法行为，避免给集体造成更大的经济损失；有利于对干部的缺点错误早发现、早提醒，促其改过，从而最大限度地教育和保护干部，防止因小错酿大祸；更为重要的是，实行村级干部任期目标经济责任审计，不但可为我们选任干部提供依据，而且可以促进干部作风转变，调动和保护了那些真正为群众办好事、办实事的干部的积极性。

4、推进党务公开，构建和谐社会。实现社会和谐，关键还是基层党组织和人民群众之间的和谐。而要实现这种和谐，就必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，不断推进基层民主政治的制度化、规范化。党务公开是制约党员行为规范的一个重要部分，通过向群众公开“支委会和党员大会讨论通过的关于村级重大事务的决策情况、党员职责履行情况”等党内事务，便于群众经常地了解掌握党内一举一动，促使党员干部化压力为动力奋发向上，对转变党风、作风，是一种切实有效的形式。推行党务公开，一是可以通过社会公众对各级重大决策参与监督，避免因决策失误和工作不当引起群众不满和抱怨；二是可以通过“阳光行政”、“阳光管理”，防止在涉及群众切身利益的重大问题上，出现以权谋私等损害群众利益的事情；三是有利于群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾；四是有利于避免由于村级领导班子的决策不为大多数人知晓而产生的各种猜忌和误解，实现“给群众一个明白，还领导一个清白”。

5、加大查处力度，严格依法办案。要健全纪检监察信访工作机制，分级负责、归口管理，耐心细致地做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时解决群众反映的问题，妥善解决群体访、重复访等问题，避免因干群矛盾激化而产生群体性事件，坚决维护农村社会稳定。要把查处农村基层党员干部的违规违纪作为办案的一个重点，严肃查处那些以权谋私、贪污受贿的案件，与民争利，侵犯民利的案件；作风粗暴，欺压群众的案件，弄虚作假、欺下瞒上的案件；官僚主义、失职渎职的案件。要进一步加强对乡镇办案工作的指导，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，做到保护改革者、帮助失误者、严惩违纪者，使腐败分子在党内没有藏身之地。作为一个近三分之二人口在农村地区的农业大国，农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础，没有农村的和谐稳定，就没有全国的和谐稳定，农业、农村和农民问题，始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。各级党委要正确把握农村基层党风廉政建设所面临的形势，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，开拓进取，扎实工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以求真务实的精神抓好农村基层党风廉政建设，以改革的精神深入推进并不断取得新成效，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。

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二、遏制农村党员干部违纪违法行为的对策胡锦涛同志曾指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众，只有不断提高他们的政治素质和工作水平，使他们始终做到爱民、为民、富民、安民，才能密切党同人民群众的血肉联系，才能促进社会的发展、和谐与稳定。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决遏制农村基层党员干部的违规违纪行为，坚决纠正损害群[]众利益的不正之风，是实现农村稳定、农业发展、农民增收以及全面建设社会主义新农村的重要保证。笔者认为，当前必须着重解决好以下几个问题：

4、推进党务公开，构建和谐社会。实现社会和谐，关键还是基层党组织和人民群众之间的和谐。而要实现这种和谐，就必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，进一步健