关于创新机关党组织活动方式的若干思考

[在基层党组织中开展“创先争优”活动的心得体会]近日,中央提出从4月开始，围绕迎接中国共产党成立89周年开展创先争优活动。这是党中央审时度势，在新形势下加强党的建设的重要举措，也是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活...+阅读

关于创新机关党组织活动方式的若干思考

建国六十年来，党带领全国各族人民战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面，特别是改革开放三十多年来，我国的经济社会发生了深刻变革；与此同时，也呼唤着党的建设在组织功能、活动方式等方面与时俱进、改进完善。对此，党的十七大报告明确提出，要“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新

活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。

本文试就“创新机关党组织活动方式”这一命题，谈几点粗浅的认识与建议。

一、创新党内活动方式的基本意义

长期以来，一些机关基层党组织的党内活动方式大多沿袭着传统的周期规律和固定模式，常常显得有点儿机械和呆板，缺乏应有的活力、动力和吸引力。创新党内活动方式，打造“活力党建”平台，能使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（一）创新党内活动方式有利于增强机关广大党员的战斗力。

党是由党员构成的，因此，党员是党组织的主体。加强党的建设之关键在于不断地向党组织中注入活力，而增强活力的关键又在于党的基层组织是否有活力。机关党建是党的建设的重要组成部分，是党在机关全部工作和战斗力的基础。机关党的工作只有适合机关工作的需要和机关党员的特点，才具有战斗力；换言之，如果机关党员的积极性、创造性、主动性不能充分发挥，机关党组织的战斗力就无从谈起。创新党内活动方式，旨在激励党员从各个方面、不同层面参与党组织活动，使党员的主体作用更加突出，党内基层民主的步伐更加坚实，基层党组织更加融入党员群众，机关党建工作更加有效，也必然会更扎实地增强广大党员的创造力和战斗力。

（二）创新党内活动方式有利于增强机关党组织的凝聚力。

由于机关党组织中每个党员所经历的过程和所处的地位不同，对客观事物理解的深浅不同，对形势发展趋势的思想方法和觉悟程度不同，导致了在党员与党员之间、党员个人与组织之间有可能发生各种各样的矛盾或意见。这些矛盾的解决、意见的认同，不仅需要依靠党的理论、纲领和路线的宣传教育，还需要通过充分体现民主集中制原则的、体现以人为本需求的、体现与时俱进意义的活动来启发引导，以保证机关党员在思想上的认同、组织上的统一和行动上的一致，从而增强党对于广大党员的强大凝聚力。

（三）创新党内活动方式有利于增强党组织的领导力。

由于在创新党内活动方式的全过程中注重体现党员的主体作用，这就使马克思主义认识论和党的群众路线在创新实践中得到了具体应用，使党的基层领导骨干与广大党员群众自然地结合在一起，使从群众中来又到群众中去的原则在基层组织建设的创新实践中积累了可具操作性的经验。这也让党的组织能广泛集中广大党员的睿智才华，正确做出符合客观实际的科学决策，进一步保证党的领导始终坚强有力。

二、创新党内活动方式的基本思路

“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头。”这是总书记同志在1997年全国机关党建工作座谈会上提出的要求。在5月召开的全国机关党的建设工作会议上，这一要求成为会议主题重新强调，其意义重大深远，充分说明了机关党的建设的重要地位，党中央对机关党建工作的重视和对机关党建工作规律的准确把握。创新活动方式，便是机关党的建设走前头的其中一项重要任务。

根据机关权力集中、党员集中、领导集中的特点，机关党组织在构思如何创新活动方式时，务必注意三个方面。

（一）明确目标、把握分寸。

“凡事预则立”。创新党内活动方式首先必须端正动机把好舵，一定要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点；通过充分发挥党员的主体作用，通过丰富活动内容，创新活动载体，优化活动效果，更有效地引导机关党员干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。我们一定要正确处理内容与形式的关系，在内容与形式的有机统

一、相互促进上狠下功夫；通过活动方式的反作用，推动活动内容的再强化。既要重视创新党内活动方式，又要充分体现党的教育主题；既要丰富党内活动载体，又要突出党内活动效果。可以预测，如果偏离了这个准则，处理不好这对关系，创新党内活动方式很可能会“离题”、会“变味”，甚至于本末倒置、适得其反。

（二）统筹方法、灵活运用。

近年来，不少机关党组织已在大胆探索方式创新，并取得了成功经验，比如市市委办机关党委的“青年党员班组论坛”，市人大机关党总支的“双联双服务”活动，市行政服务中心机关党总支的“党员干部能力 12全文查看培养基地”建设，形式新颖效果好。因此，创新机关党组织的活动方式，不能搞“闭门造车”，应该讲“开门纳谏”，可以通过“体现、引入、提炼、借鉴”等多种途径来推进。体现，即体现上级党组织的新要求，使党内教育实践活动的内容与方式与时俱进；引入，即引入党员干部的新需求，使党员真正成为党内活动的主体；提炼，即提炼本部门已在实践的好做法，使本部门

的“名牌产品”、“保留节目”彰显成效；借鉴，即借鉴兄弟部门的好经验、新做法，使本部门的党内活动更具生命力。

（三）系统思考、锦上添花。

创新党内活动方式不能“脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里”，应该站在深入学习实践科学发展观的高度，紧密联系部门的实际，运用“扬弃”思维，进行系统化思考。笔者建议特别关注“一个主体、两个结合、三个转变”。“一个主体”，即明确党员是党内活动方式创新的主体。党组织的活动方式，在总体目标既定后，其形式可以由党员来商议,其方案可以由党员来策划。在活动内容、活动方案、组织实施、活动形式、质量评估诸方面全方位发挥党员的创新实践智慧。机关党组织要学会当“导演”，要自觉改变自己经常唱主角，让党员成天当听众的陈旧模式，主动为党员搭建全过程积极参与活动的平台。有条件的部门可以尝试“党员点题”、“角色互换”、“轮流主持”等鲜活而又生动的方式，以更有效地激发党员参与党内生活的内在动力。“两个结合”，即实现“基本型”规定动作和“主题型”个性化活动的有机结合，实现党内教育实践内容和党组织活动新方式的有机结合,两者不可偏废。“三个转变”，即努力使机关党的活动由传统的“行政命令型”向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向注重共性又尊重个性转变。通过思想碰撞、信息交流，推动基层党组织活动融入党员干部的现实需求，达到预定的教育、管理和监督目的。

三、创新党内活动方式的基本路径

思路决定出路。机关党组织要牢牢把握全国机关党的建设工作会议的精神，紧紧依靠部门党组（党委），根据机关党组织的“协助、监督”职责，通过丰富内涵，完善传统模式，通过善借外物，探索新型做法。要以“讲党性、增活力、优服务、促发展”为主线，积极探索具有部门工作特色的、适应单位管理需要的、体现机关党组织“创先争优”要求的党内活动新方式。大致可通过三条基本路径去创新实践。

（一）创新学习教育方式，增强党员的思想政治素质。

加强对党员干部的思想政治建设是机关党建的工作重点之一。调查得知，在创新党员学习教育的载体方面，下列方式值得考虑。

一是强化部门业余党校教育阵地建设。现在，各级各部门集中学习教育的方式很多。比如“机关学习日”、“星期一夜校”等。实践证明，这些党员教育阵地很需要、很重要。机关党组织要关注的是，充分发挥机关的教育人才优势、信息化优势和阵地优势，善于把各块“根据地”科学整合、优势互补，力求党课讲座与电化教育相结合，请进来与走出去相结合，高质量学好规定性内容，多方面扩大集中学内涵，增强学习教育的感召力，提高“三会一课”的质量。

二是创新机关党员思想论坛活动。这类论坛，有的地方也称之为“党建沙龙”。现在，冠名“论坛”的活动很多，但往往是开开会、发发言。机关党组织要创新的是，党员思想论坛应力求学与思、思与用的有机结合，探索研究性学习方式，增强学习效果。一般来说，每次党员论坛活动可以确定一个主题，也可围绕一个总话题确定多个子话题，既有中心发言，又有互动交流。与“你讲我听”的活动相比，这一学习教育方式的参与环境更加宽松，参与对象更加平等，参与气氛更加民主，参与话题更加广泛。在这方面，市劳动和保障局等机关党组织深有体会。

三是挖掘党员教育网站（网页）的功用。当前，我国已进入电子政务时代，机关党组织要以党务公开为契机，力争部门党组（党委）的支持，利用信息化手段，合理设置网上学教栏目，加强党建互动交流，扩大理论研讨参与面。值得注意的是，必须严格党员教育网站（网页）的后台监管和技术控制，确保信息安全。可以先在局域网上开辟专栏，待条件成熟后在互联网门户网站有序运作。在这方面，市发改委、建设局、司法局、中级法院等许多部门的机关党组织都富有经验。

四是创优廉政文化短信平台。这是近几年来移动通信手段社会化后应运而生的信息平台。有条件的部门可以通过这一平台，逢时逢节向党员干部发送党风廉政建设格言警句，传送最新党建工作要求，警钟长鸣，预防在先，以增强党员干部服务发展的创新力和干净干事的自觉性。在这方面，市烟草局、行政服务中心等机关党组织已先走了一步。

五是深化课题调研制度。加强课题调研，是为部门领导提供决策参考的重要途径之一，也是上级党工委要求机关基层党组织运用的基本工作方法。每年确定调研课题，由党员领导干部牵头负责，由相关处室党员积极参与，集中破解难题，提高学用结合率，无疑是机关党组织“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作着力点，也是机关党建走出办公室，融入大发展的极好机会。因此，机关党组织要立足于加强党建、服务发展、提高能力，遴选命题、调研破难。

六是完善征文(诗词、格言)和研讨交流制度。根据市市府办、公安局、工商局、检察院、国土局等许多机关党组织的成功做法，定期组织专题征文（诗词、格言）、定期开展理论务虚和实务研讨交流活动，无疑是一项推进党建工作的长效机制。但值得注意的是，在优秀征文（诗词、格言）发表或表彰之同时，有必要配套进行点拨讲评或交流互动，以利于助推党员干部的综合素质年年有提升。

七是灵活运用参观、竞赛等载体。这是机关党组织经常性采用的学习教育方式，深受大家欢迎，但工作量较大。通过形式多样的参观感悟、知识竞赛、演讲比赛、能力展示，寓教育于活动之中。在纪念改革开放三十周年、庆祝建党八十八周年、庆祝建国六十周年的重要时段里，此类方式发挥了重要功能。

（二）创新实践活动方式，增强党员的服务发展能力。

以改革创新精神加强机关党的建设，必须把改进机关作风、优化行政服务作为一项长期任务坚持不懈地抓到底。为此，机关党组织要把创新实践活动方式、提高服务发展水平，作为机关党建的重中之重。调查了解到，下列活动方式切实有效，可以参考。

一是开展“争先进、评服务”专项活动。此类活动名称多样，但本质相近，比较适合窗口一线部门。市财政局、经委、交通局、民政局、行政服务中心等不少部门的机关党组织深有感悟。以市行政服务中心为例，该“中心”机关党总支遵照“中心”党组的要求，根据进驻部门多、窗口办事忙、服务要求高、平台管理严的特点，参照现代企业文化，注重系统化设计，引入劳动竞赛机制，认真开展“三星联创”活动，即行政审批窗口创“服务之星”、招投标创“业务之星”、市长热线创“热线之星”。党员干部带头争创，全体员工积极参与。三年来，每季一评，评出“三星”180多人次，党团员占70℅以上。由于载体设计符合教育管理的需要，活动要求随着发展趋势而及时调整，争创氛围很浓，实践效果较好。

二是争创先进典型和服务品牌活动。这一类实践活动的特点是，重视细胞建设，坚持典型引路，培育服务团队。比如，每年有计划地组织争创党员先锋岗、青年文明号、巾帼文明岗等活动。这些先进团队的审定虽然主管部门不同，但服务发展、服务基层、服务群众、服务企业的本质要求一致，值得机关党组织根据职责去认真抓好。在这方面，市公安局、文广新闻局、残联、检察院等部门机关党组织都有成功的范例。

三是推行效能建设制度。随着机关效能建设的步步深入，常规的效能建设制度纷纷建立，比如首问责任制、ab岗工作制、一次性告知制、办事公开制，有的部门还根据工作需要建立了延时服务制、预约服务制、上门服务制、刷卡考勤制、佩证上岗制、值周检查制等等。制度好，但贵在坚持。为此，机关党组织有责任做好动态监督文章，尤其是督促党员干部在效能建设中率先垂范。

四是组织好征集“金点子”、“好主意”活动。近年来，为充分发扬民主，广泛集中民智，许多部门已十分重视这项活动且收到了良好效应。如市人大机关党总支，在就组织机关党员干部开展了“我为学习实践科学发展观献一计”活动，收到“好主意”35个，既增强了党员干部的主人翁责任感，又助推了市人大学习实践活动的深入开展。

五是完善结对帮带帮扶机制。近年来，不少机关党组织开展了机关党委（党总支）委员联系党支部和入党积极分子活动，建立了党员师带徒制度或“党员责任区”，完善了党内关心关爱机制和对党员群众的“五必访”规定，坚持为结对村、结对企业、结对社区、结对困难户排忧解难做好事。这些都是打造“活力党建”工程的重要抓手，机关党组织务必在明确分工抓落实上下功夫，增强党员参与的主动性和积极性。

六是探索党员干部实践服务活动。近几年来，这类活动层出不穷，不拘一格。实践服务的目标是增强服务意识，提高服务水平。如市建设局机关党委的“城建为民周”活动，市行政服务中心党员干部的“12345热线进社区”活动，到广场、进社区，面对面听取意见，零距离提供服务，群众反响较好。有的机关党委（党总支）还要求所属党支部认真开展党内创新实践活动，引导党员干部深入农村、深入基层、深入企业，了解国情、社情、民情，了解政策和决策的真实效果和客观反映，广泛开展岗位练兵、行业比武等争创活动，使党员干部的作用更大，解决问题的本领更强，应急解难的能力更优。

值得一提的是，优势互补也是新形势下机关党建活动的必然趋势。机关党组织之间，可以突破原有基层条块划分的组织界限，联手发挥优势，联合开展活动，使科学实践和创新服务的绩效更为显著。

（三）创新绩效考核方式，增强党员的创先争优意识。

加强绩效考核和民主评议工作是机关党的建设有力、有序、有效的保证，也是机关党的工作加大力度、着力创新的关键点。机关基层党组织对以下两个环节务必抓牢并务求创新。

一是做优“规定动作”，抓好部门机关党组织的“创先争优”考评工作。要通过签订党风廉政建设和“创先争优”承诺书，对照落实“创先争优”各项要求，抓好每年的党员民主评议等，客观评估本部门机关党组织“创先争优”活动的绩效。为加大“创先争优”的力度，市工商局、劳动和保障局、行政服务中心等部门还每年评选一批优秀党员，每两年评选一批先进党支部，并由部门党组（党委）统一表彰，激励标准与行政先进典型统一标准，进一步提高了机关党建的地位。

二是创新“自选动作”，协助部门抓好与机关党建密切相关的动态监督和民主评议工作。以市行政服务中心为例，该部门党组就授权党总支协助抓好行政审批窗口星级服务、招投标规范化服务竞赛和市长热线五个100℅三项考评活动，每季评选通报，并作为全年评优的依据；协助抓好“万千百”评议活动，即万名服务对象评窗口、千家企业评服务、百名员工提建议，从而充分发挥了机关党组织的协助和监督作用。

一定还有许多创新活动方式的成功做法，由于笔者浅尝辄止，不能一一列举，望谅。而要补充的是，党内活动能否真正体现创新要求，机关党组织在一项活动结束后，还需接受党员或参与者的质量评估，这样，可以使各项党内活动精益求精、好上加好。

总之，以创新活动方式为突破口来凝聚机关党员干部，密切党与群众的联系，巩固党的执政基础，是机关党组织面临的一个新课题。创新党内活动方式，顺应时代潮、体现开放性、富于包容度，它不仅在工作实践上会取得良好效果，而且就理论层面看也有着重要的开拓意义。我们一定要紧紧围绕提高机关党建的科学性、针对性和实效性来做好这项工作，建立真正体现创新创优要求的鲜活载体和长效机制，使机关基层党组织真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

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