新形势下贯彻民主集中制必须解决好四个问题

[浅谈民中集中制落实情况]文章标题：浅谈民中集中制落实情况加强民主集中制建设不断增强班子的整体功能中共兰西县委员会2004年11月民主集中制是党的组织原则和根本制度。几年来，我们在加快脱贫解困、...+阅读

新形势下贯彻民主集中制必须解决好四个问题

民主集中制作为我们党的根本组织制度和领导制度，任何时候都必须坚持。邓小平同志早就告诫全党：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质”。在改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，加强民主集中

制建设，对于面向新世纪的中国共产党提高执政水平，增强凝聚力和战斗力，至关重要。因此，江泽民总书记在党的十五大报告中郑重强调：“在社会主义市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。”怎样加强新形势下的民主集中制建设？我认为应着重解决好四个方面的问题。

一、贯彻民主集中制必须牢固树立全局观念

民主集中制的根本出发点和落脚点在于充分调动全党和全国人民的积极性和创造性，主要内容是健全党内政治生活，维护党的团结，严肃党的纪律，增强全局观念，使党在行动上步调一致，令行禁止。其核心是增强全局观念。

树立全局观念，就必须强调高度团结。毛泽东同志指出：“团结就是力量”。无论是战争年代或是和平建设时期，如果没有党的团结，特别是党的各级领导班子的团结，我们的革命就不可能取得胜利，我们的社会主义建设事业就不会取得如此辉煌的成就。我们搞改革开放、搞社会主义市场经济，问题会更复杂，情况会更严峻，矛盾会更突出，这就要求我们党的各级组织，每个共产党员，都应从党性原则的高度，自觉维护中央的权威，紧密团结在党中央周围，上下同心，保证改革开放和现代化建设事业的顺利进行。

树立全局观念，就必须强调“服从”原则。邓小平同志就如何加强全党的集中统

一、维护中央权威、保证中央的政令畅通，有许多精辟的论述，最重要的是提出了两个方面的“服从”原则。一是个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央；二是个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，暂时利益服从长远利益。两个“服从”原则真正得以贯彻的关键在于必须使全党在思想上、政治上同党中央保持一致。在思想上、政治上同党中央保持一致是共产党员高度党性原则的表现，是维护党的团结统一的核心问题，是实现党的集中统一领导的首要条件和贯彻党的路线、方针、政策的根本保证。因为按照民主集中制的原则，党员有不同意见，可以向党组织提出，但是中央作出的决定，任何党员和党组织，都要不折不扣地贯彻执行。坚决反对一些地区和部门借口情况特殊，对中央的路线、方针、政策采取各行其是、各自为政的态度，甚至进行公开的、变相的抵制行为。要牢记江总书记的重要讲话，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，服从中央领导，保证中央的政令畅通。

树立全局观念，归根到底就是要树立全国一盘棋的思想。“不谋全局者，不足以谋一域”。我们在改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中，由于受经济规律的制约，客观上造成了利益多元化的现状，出现了中央与地方、局部与全局利益关系的矛盾现象。处理好关系、解决好矛盾的关键就必须坚持贯彻民主集中制的原则。全党要有全国经济是一个有机整体，全国是一盘棋的思想，在实践中，做到既注意充分发挥各地发展经济的积极性和主动性，克服地方保护主义的错误倾向，又要从大局着眼，与中央同步。无论中央与地方，全局与局部发生什么矛盾，都要坚持这个原则，这既是贯彻民主集中制的重要条件，也是遵守党的政治纪律的基本要求，更是保证我们的现代化建设事业兴旺发达的根本所在。

二、贯彻民主集中制必须坚持群众路线

民主作风和群众路线是我们党的优良传统，是中国共产党人领导方法的一个特点。在过去的革命和建设中，这种优良的传统作风对于我们党有效地实施正确领导起了十分重要的作用。广大人民群众是改革和建设的主体，我国改革开放以来的许多新理论、新政策、新办法都来自广大群众的创造。正是这些伟大的创造，使我们在这十多年来里取得举世瞩目的伟大成就，使我们把马克思主义推向新阶段，并对社会主义赋予了崭新的时代内容。新的历史时期，我们一定要发扬党的这一优良传统，坚持从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去的群众路线，使每次决策都最大限度地反映群众的意愿，尽可能多地听取群众的建议，从而保证决策的科学性；还要进一步树立群众是真正英雄的观点，允许群众在实践中去试、去闯，尊重群众的创造，承认群众的创造，切切实实团结群众、尊重群众、服务群众。这是落实民主集中制的基础，也是贯彻民主集中制的体现。

第一，要实现决策民主主化。决策民主化是发展党内民主的重要内容，是实现决策科学化的前提。因为科学决策不可能是少数人的行为。没有广大党员的参与，就不可能有全党智慧的凝聚，就谈不上任何科学的决策。当前，我国的改革开放和现代化建设都进入了关键时期，党的各级组织的每项决策对于搞好工作都十分重要，没有决策12全文查看的民主化或者民主化程度不高，我们就难以在错综复杂的新情况、新问题面前作出正确判断，就不可能及时作出正确的决策。

第二，要切实保障各级党组织和党员的民主权利。在深化改革、发展社会主义市场经济的条件下，进一步发展党内民主、保障各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力，对于提高党的执政水平和领导水平，促进有中国特色社会主义

现代事业的顺利发展，有着极为重要的意义。具体地说，一要充分认识党员民主权利的保障对党的建设和党的事业的顺利发展，有着极为重要的意义。具体地说，一要充分认识党员民主权利的保障对于党的建设和党的事业的重要意义，要克服那种认为党员“只须听话”、“只须完成任务就行了”、“民主权利可有可无”等错误观念，树立党员民主权利是党内民主的重要内容，是党组织战斗力的重要保证的观念，在党员教育管理工作中，在抓好党员先锋模范作用的同时，认真抓好党员民主权利的落实；二要制定保障党员权利的制度，抓好党员权利的保障机制建设；三要不断提高党员素质，教育党员正确行使民主权利。

第三，要保证决策和决策的执行符合人民利益。党的决策和决策执行的正确与否，同广大人民群众的利益息息相关，对党群关系影响极大。政策好，并且得到不折不扣的执行，群众的利益就有保障，党群关系就密切；反之，在联系群众方面做的工作再多，也只能事倍功半。做到这一点，除了严格执行上级有关规定之外，还要经常深入基层，深入群众，搞好调查研究，倾听群众呼声，善于听取不同意见。

第四，要广开联系群众的渠道，建立和完善联系群众的制度，关心群众生活，为群众多办实事。人民群众不仅是物质财富的创造者，而且也是精神财富的创造者，是社会变革中的决定力量。党中央把人民群众是历史的创造者作为马克思主义群众观点的基础，并经常要求我们牢固树立群众观点、走群众路线、向人民群众学习、为人民群众服务、既依靠群众、又教育群众。历史经验反复证明，什么时候党的群众路线得到很好的贯彻执行，党群关系密切，我们的事业就得到发展，反之，我们的事业就会遭受挫折。在实际工作中，我们舞阳县开展了多种形式的干部联系群众活动。县四大班子领导率先垂范，每人联系一个乡（镇）和部分行政村，每月抽出一定时间，吃住在乡、村、走访农户，搞调研，密切了党群、干群关系，收到了良好的社会效果。

三、贯彻民主集中制必须加强制度建设

制度具有全局性、稳定性和长期性的规范作用。贯彻民主集中制，必须把制度建设作为一项根本性措施来抓。邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。”建立健全民主集中制的一系列制度，使之不因领导人的变动而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，这是坚持和贯彻民主集中制的一个根本环节。近年来，我们在贯彻落实民主集中制过程中不断加强制度建设，收到了很好的效果。在全面坚持和健全党的代表大会制度、选举制度、组织制度的同时，突出加强了民主生活会制度和集体领导与个人分工负责相结合的工作制度建设。民主生活会质量不高是一些地方民主集中制不能很好落实的一个重要因素。鉴于此，我们坚持每半年一次的民主生活会制度，切实拿起批评与自我批评的思想武器，按照关起门来无禁区，敞开门来讲纪律的要求，让同志们在民生活会上畅所欲言、交流思想、消除误解、统一认识，努力创造一种团结和谐、心情舒畅的良好氛围，较好地发挥了每个班子成员的积极性，形成了班子的强大合力。为维护领导集体权威，切实搞好团结协作，我们按照集体领导与个人分工负责相结合的要求进行决策和工作，对重大事情集体讨论决定，不搞个人说了算。这里有两层意见，一是个人不能代替集体作出重大决定，凡属方针政策性的大事、凡属全局性的问题、凡属重要干部的推荐、任免和奖惩都在充分征求多方意见的基础上，由党委集体研究决定。对重大问题的决定，充分酝酿、协商和讨论，不搞临时动议，并严格按照一人一票、少数服从多数的原则进行表决。二是集体决定的事情，任何个人不得加以改变。为搞好分工负责，促进工作落实，我们打破过去的传统的党政领导分工界限，以四大班子领导重点工作台帐的形式明确了各个领导成员的具体分工。在县级班子中组建了工业、农业、招商引资、计划生育、党建及精神文明等领导组，在乡镇党政干部中组建了重点工作“合力团”，使人人目标明确、责任清楚，每个成员都站在全局高度参与集体领导和决策，认真履行各自职责，抓好各自分管战线工作的具体落实。这样就使集体领导与个人分工负责落到实处，保证了各项工作全面健康推进。

四、贯彻民主集中制必须建立健全监督机制

关于对党员干部的监督，邓小平同志早在改革之初就说过：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部”。江泽民总书记在党的十四届五中全会上也强调指出：“要加强党内监督，健全对领导干部自下而上、自上而下以及党委内部的监督制度，同时要拓宽党内监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用”。目前，我国社会正处于社会主义初级阶段，马克思主义在意识形态领域的支配地位已经确立，但封建主义、资本主义的腐朽思想，如家长制、人身依附等封建意识，金钱至上、人不为已天诛地灭等资本主义人生观还很有市场，不断腐蚀和影响着我们的干部队伍。此外，市场经济的负面效应，也在个别干部身上影响着权力的使用。这就需要加强对权力的约束，强化对党员干部，尤其是领导干部的监督，督促他们在社会主义初级阶段经受住改革开放和发展社会主义市场经济的考验。

为了强化对党员干部，尤其是对领导干部的监督，近几年来我们从以下几方面做了努力：一是强化党员群众和领导干部的监督意识，提高监督的自觉性。比如大规模地进行马克思主义监督理论的宣传和教育，一方面使每个党员懂得共产党接受人民的监督，是由共产党的性质决定的，人民通过各种形式对共产党人进行监督是防止党脱离群众和犯错误的重要特征。另一方面，使每个党员懂得党内监督是党内民主的重要体现，是防止执政党蜕化变质的有效方法。全体党员既是监督者，也是被监督者。二是健全监督体系。监督体系的完善，是加强对领导干部监督的重要保证。我们在做好党员之间的相互监督，党员对党组织的监督，上下级党组织间的交互监督等的同时，重点抓了两方面的监督，一方面坚持党管干部，加强用人方面的监督。我县组织部门通过与纪委建立联合考察干部、联合办信访、联合参加民主生活会、重要情况互通以及定期召开联席会议等工作联系制度，从党委工作程序和部门职能上形成对干部的任用、管理、监督和教育的有机整体，对于实现用人方面的监督起到很好的效果。另一方面加强党组织对党员干部的监督。对领导现任制做出具体的可操作性的规定，列为对领导者政绩考核内容，明确要求各级负责干部对部门要严明，亲自负起管理和教育的责任；凡部下出现违法犯罪的，要查领导有无失职渎职问题；对于知情不举、包庇纵容部下的，视情节给予撤职处分或调整其领导职务。三是严肃查违纪行为，坚持在纪律面前人人平等。查处违纪行为是党内监督的一个重要环节。我们十分注意这一点，坚持做到执纪必严，违纪必究，不管是谁违纪，不管涉及到谁，都坚决一查到底，不因人而异，不搞“例外”、“特殊”。四是加强社会监督，充分发挥人大代表、政协委员的监督职能。我们在全县范围内开展了由人大代表、政协委员评议不称职工作人员活动，即人大代表、政协委员通过平时了解到的情况和群众反映，对党员干部及国家工作人员尤其是执法、执纪、管人、管钱等部门的工作人员进行民主评议，每年评出2—5名不称职人员，然后视其政治思想水平，工作表现，群众反映等，给予警告、劝免等处分，较好地起到了鞭策后进的作用；另外，为了增强乡村两级财务、政务的透明度，接受群众监督，我们实行了乡村两级财务、政务公开制度，让群众直接参与乡村两级的事务管理与监督，不仅杜绝了不正之风的发生，而且也密切了党群、干群关系，为我县农村经济的快速发展创造了良好的社会环境。

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