地税文化建设的实践与探索

[行业文化建设在构建和谐港航中的地位和作用]在世纪之交，中国特色社会主义事业的总体布局，已经由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体。党的十六...+阅读

文章标题：地税文化建设的实践与探索

今年是**地税文化建设年，**地税作为地税文化建设试点单位，在**市局和**市委市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“和谐聚力、诚信服务、争做第一”为文化建设核心，以“比重提高、位置前移、形象更新”为文化建设工作目标，以改革创新为动力，积

极探索，勇于实践，从物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个方面结合**地税实际进行了探索，取得了一定的成效，有效促进了**地税“三个”文明建设全面发展，为**经济社会发展作出了一定的贡献。

一、开展地税文化建设的实践探索

1、以适应发展为基本需求，不断加强物质文化建设

组织收入稳定增长。截止十月底，**地税累计入库地方各税8919万元，与去年同期相比净增1683万元，增长26。在组织收入工作中牢固树立税收经济观，认真分析不同时期的经济发展态势，有针对性地研究制定有力措施，紧紧把握组织收入工作主动权。坚持依法治税，认真落实省局组织收入“三个严禁”原则，实行税收收入与征管质量双重考核，确保税收收入质量。同时加强重点税源的监控和预测，对重点税源实行追踪式动态管理，做好收入分析预测工作。

征管改革稳步推进。一是规范化建设稳步推进。组织人员对地税成立以来有关征管工作的文件进行清理，针对新形势下地税征管工作的需要，组织人员编写了《**市地方税务局岗位作业指导书》，使征管工作得到进一步规范。目前，纳入“**地税征管信息系统”管理的纳税户数为2820户，占管理纳税户数的百分之百。二是信息化建设快速推进。**地税计算机总量达72台，人均拥有0.8台。信息化建设得到进一步加快。“一户式”存储、税收征管电子档案管理等软件系统的推广应用，机关工作效率、办税服务速度得到明显提升，税收征管质量进一步提高。

办税设施全面规范。按省局制定的《**省地方税务系统办税服务厅规范化管理办法》，落实了办税服务厅的基本服务设施设置，即：设置税收宣传台，置放各项税收法律法规宣传资料、业务书籍、报刊杂志等。在市区办税服务厅安装了电子触摸屏查询系统，方便纳税人了解税收政策与办税程序；设置税法公告栏，对涉及纳税人切身利益和需要向社会公告的新税收政策法规及时进行公告；设置办税引导牌、窗口功能标识、办税服务人员岗位标识；设置咨询台、意见箱、留言簿；提供办税所需的各种表格、资料及必要桌、椅、笔、墨、复写纸、老花镜、饮用水等。

工作环境逐步改善。“11.26”地震后，**地税对办公楼进行了重点加固维修，使办公楼达到7度抗震设防，同进对办公设施作了必要的更新，现在的**地税办公大楼功能齐全，设施完备。以**创建文明卫生城市为契机，重点对办公楼、宿舍区等公共场所进行净化、绿化、美化，加大环境卫生综合治理力度，办公楼和宿舍楼外观整洁，无乱搭乱建，无乱堆乱放，无杂草丛生；办税窗口整齐美观，卫生洁净，个人行为文明，不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑。

2、以“三个服务”为主题，不断加强行为文化建设

为地方经济社会发展服务。紧紧围绕省局在促进地方经济发展方面的重大措施，积极开展政策调研，贯彻落实省局、**市局有关文件精神，及时为地方党委政府决策服务。一是认真贯彻落实省局支持全创业100措施条；二是认真落实**市局支持全民创业80条措施；三是制定**市地税局关于促进地方经济发展十项承诺。

为广大纳税人服务。总结2003年以来为纳税人服务工作的实践，**地税提出了“345”服务措施。即：推行“三时服务”，便捷涉税事宜。做到即时服务、限时服务、延时服务。落实“四办要求”，提高工作效率。做到符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及多方的协调办、后续办理的预约办。坚持“五零标准”，营造和谐环境。做到办税服务零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉。

为基层工作服务。坚持领导“挂点服务”制度，局领导与基层建立了“挂点服务”联系，把“挂点单位”建设情况作为领导干部政绩的重要内容。大兴调查研究之风，机关干部经常深入基层，深入实际，听真话、看实情，使基层和群众的意见、建议能及时反映，畅通上下联系的渠道。切实减轻基层工作压力。研究部署工作时，坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况，切实增强工作的计划性、针对性和可操作性，为基层创造宽松、和谐、高效的工作环境。加大基层经费投入。市局在经费不太宽裕的情况下，对基层经费适当倾斜，尽力支持基层分局“六好创建”工作，2005年基层分局全部通过了省局验收，2006年“六好创建”得到进一步巩固并朝着更高的目标迈进。

3、以规范化建设为契机，不断加强制度文化建设

以法制治税。2001年新《税收征管法》颁布实施后，**地税认真组织了学习贯彻落实。先后转发了《执法责任12全文查看制实施方案》、《执法差错责任追究制度》、《税收管理员制度》等，不断推进依法治税进程。在全市各行各业中聘请税收监督员，对税收工作进行有效监督。局机关专门设置法规办公室，重点负责政策执行和执法程序把关，从源头上把好税收执法的实体关和程序关。通过聘请社会监督员、设立举报电话和电子信箱等途径，建立多层次的税收执法监督网络，依靠社会力量对税

收执法进行监督。**地税连续三年获行风建设先进单位，两年获行风评议第一名。

以制度管事，一是制定完善各项制度。在队伍建设方面，制定了《党风廉政责任制》、《学习制度》、《考勤制度》、《干部交流管理办法》、《目标管理考核办法》等制度办法，在全局开展“局荣我荣，局衰我耻，实现四个增强”大讨论活动，使干部队伍工作干劲得到增强，工作热情得到提高。在机关事务方面，按照省经费管理的有关规定出台了《**市地方税务局财务管理办法》等管理办法，实行“统一管理、分级核算”的财务管理体制。二是积极引入ISO9000质量管理理念。借鉴ISO9000质量管理标准的原理和方法，建立起标准化、规范化、程序化的税收质量管理体系。把“持续改进、追求卓越”作为质量管理方针，努力实现“执法规范化、管理精细化、决策科学化、信息一体化、环境优良化”质量管理的总体目标。通过上述措施的落实，提高了税收执法效能、纳税服务效能、税收征管效能、行政管理效能和落实执行效能。进一步规范了管理，转变了作风，提高了效率，增强了干部职工的综合素质，推进了**地税事业的发展。

以文化育人。在地税文化建设过程中让全体地税干部职工都能明确文化建设的目标和任务。建立导向明确、科学合理的文化建设目标体系，并使其融入每位干部头脑中，明确方向，形成共识。一是读《敬业》书，给每位干部职工发《敬业》读本，要求认真阅读，写心得笔记；二是唱爱国歌，组织干部职工唱《八荣八耻》等爱国歌曲；三是学专业课，以省局“双基”考试为契机，组织干部职工认真学习专业知识；四是跳健美操，组织全体地税女性干部职工跳健美操；五是办文化展，对地税成立以来所取得的文化成就进行展览。通过上述措施，使地税文化氛围逐渐浓厚，干部职工在浓厚的文化氛围中得到培育，到2005年底，**地税大专以上学历占在职人数的90以上，60以上干部职工有技术职称，45岁以下干部职工95有计算机等级证书。

4、以思想政治工作为灵魂，不断加强精神文化建设

一是加强理论武装。健全完善党组中心组学习和基层分局政治理论学习等各项制度，认真抓好政治理论学习，用科学理论武装头脑、指导实践。二是以省局提出的“六个坚持”工作理念作为地税全体干部职工的治税思想，要求全体干部职工认真加以理解、消化，并在工作实践中贯彻执行。三是认真贯彻落实省局制定的《六公开、六不准》和**市局制定的《十条禁令》，把《十条禁令》制作成小卡片，全体干部职工人手一份，时刻牢记，对照践行。四是坚持把文明创建作为内强素质、外树形象的基础性工作常抓不懈。明确提出：**地税要争创省级文明行业，**市局班子要争创**市局表彰的先进领导班子，基层分局要在去年取得“六好分局”的基础上，继续创优“六好分局”，干部职工争创优秀公务员和先进工作者。五是采取兴趣活动小组等形式，开展丰富多彩的文体活动，陶冶干部职工情操；辟二楼为文化苑，筑起地税文化建设阵地，建好图书室、阅览室，向干部职工推荐优秀图书，引导大家多读书，读好书。六是把解决思想问题与解决实际问题相结合，扎扎实实为干部职工办好事、办实事，尽可能帮助解决实际困难，营造心齐风正、干事创业、拴心留人的良好氛围。

二、推进地税文化建设的几点思考

1、以“和谐聚力”为核心，精心培育团队精神。

地税文化建设要以“和谐聚力”为核心，唱好“三步曲”：即“洗脑、洗脸、洗嘴”。“洗脑”使干部职工思想上达到统一，“洗脸”使地税直观形象上达到统一，“洗嘴”使规范服务言语上达到统一。文化建设的关键是“洗脑”，培育地税干部职工共同的价值观，铸造广受认同和自觉遵守的精神理念，使干部职工的世界观、人生观、价值观和税收观，达到统一和谐。思想上统一了才能和谐，和谐才能聚力。和谐聚力是精心培育和发挥团队精神的基石，是建设“依法治税、廉洁高效、笃信好学、勇于创新”地税队伍的助力器，是推动地税事业不断实现新的跨越的添加济。

2、以“诚信服务”为核心，精心打造服务型地税行业

地税文化建设要把“三个服务”作为永恒的主题。以“诚信服务”为核心，以地方经济社会发展、广大纳税人的需求和基层干部职工的愿望为导向，把地方经济社会发展、广大纳税人的需求、基层干部职工的愿望作为工作第一信号，把“诚信服务”贯穿于地税工作的全过程。把纳税人满意与否作为衡量地税工作成败的主要标杆，通过不断完善市区“一窗式”、农村“一站式”服务做法，实行网上办税，银行批量扣税等做法，提高办税效率，降低纳税成本，精心打造“服务型”地税行业。

3、以“争做第一”为核心，精心实施文化管理

文化是一种管理手段，当前省局提出的实行文化管理应当是在制度管理、科学管理基础上发展起来的，是管理的一种更高、更人性化的管理形式。制度管理、科学管理突出的是“以物为中心”的管理；而文化管理则是“以人为中心”的管理，它借助文化的力量，运用共同的价值观，依靠共同的信念进行管理。把“争做第一”作为**全体地税人共同的的信念，激发全体地税干部高昂的工作激情，高质的工作创举，使其潜能和天赋得到最大程度的发挥。在实际工作中，一是要善于把物质和精神做到有机统一，物质上的成功要以精神为其延伸，精神上的成功要以物质为其铺垫，建立干部职工与地税事业同兴衰共发展的机制，吸引他们共同参与管理和决策；二是要善于整合人力资源，尊重个性、开发潜能、倡导竞争、崇尚创新，在选拔、管理、激励、服务各个环节为干部职工营造良好的发展环境，为各方面优秀人才脱颖而出创造良好的环境；三是善于建立科学的考核机制，进一步完善岗位职责与绩效考核制度，当前**市局推行的税收管理员制度就是一个很好的实践；四是要善于经营人心，加强与干部职工的情感沟通和关心爱护，进行情感激励，注重人文关怀，达到上下联动，和谐相处。

三、推进地税文化建设的几点建议

1、着力培养文化氛围要在地税机关营造一种氛围，在这种氛围里，使人耳渲目染，感受到爱岗敬业、奋发向上、乐于奉献、求真务实的气息扑面而来，在潜移默化中起着带动和导向的作用。要使个人理想与团体管理目标相互统一，树立“地税兴我荣、地税衰我耻”的思想意识，倡导“团体价值高于个体价值；社会价值高于部门价值”的思想观念，形成良好的团体与个体、社会与部门之间的关系处理环境，使干部职工增强凝聚力和向心力，发挥积极性和创造性，增强责任感和荣誉感。

2、精心设计文化环境**地税经过这么多年建设，特别是2003年以来，基层建设更是取得了长足的发展，硬件设施具备了一定的条件，精心设计文化环境有了较好的物质基础。当今快节奏的工作生活方式所造成的紧张、疲惫的心理，需要用良好的物质文化环境去释放和舒缓。现在可以从考虑如何在工作之余消除紧张和疲劳，增强身体素质方面出发，设计文化环境，开展多种有益的文化活动，逐步满足干部职工日益高涨的物质和精神需要。并通过生动的文化生活，向干部职工灌输热爱税收，爱岗敬业，乐于奉献的职业道德意识，把个人的切身利益同地税“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目标联系起来，全面推动**地税事业发展。

3、努力拓宽文化阵地地税文化建设应结合区域特色和本行业的特点，努力拓宽文化阵地。一是建立文化展示平台，将地税干部的文化成果，如文艺作品等展示出来，鼓励干部进行文化创作活动；二是办好兴趣小组，开展丰富多彩的群众性文体活动，寓教于乐；三是建好地税网站，充分利用网站容量大、时效强、范围广的特点，做好地税文化建设文章。

4、全力打造文化形象与规范化建设相结合，对**地税直观形象进行总体设计。一是全面统一地税办公楼外观形象设计。即通过特定的地税标识、统一规范的颜色与其它建筑物区别开来（如公安系统的办公楼），能使人一眼就能看出是属于地税的建筑物。二是将地税公用物品进行统一规范。要求从牌匾、标识、指示牌，到信封、信纸、名片，全部采用统一的规格、背景、色调进行设计，打造地税系统文明、规范、统

一、高效的形象；三是把全省规范统一的办税服务厅工作理念推广各个办公场所，如办公室、会议室、接待室等，各个办公场所的布局都应体现一种文化形象，使之潜移默化于干部的工作与学习中，提升全体干部的文化素质，培育地税系统文化底蕴。

在推进地税文化建设的过程中还应结合地税工作本职，注意五个结合：即地税文化建设与组织收入工作相结合；与征收管理规范化建设相结合；与党风廉政建设相结合；与创先争优工作相结合；与日益发展的物质文明建设相结合。通过五个结合，使地税文化建设不是浮在精神上的海市蜃楼，而是落实到了实实在在的具体实际工作之中。人类因梦想而伟大，地税因文化而繁荣，只有做到了五个结合，地税文化建设才不是抽象的，地税文化建设才会得到地方党委政府的满意，才会得到广大纳税人的满意，才会得到全体地税干部职工的满意

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