关于加强残疾人帮扶工作的思考

[对残疾人就业现状的分析及对策]一、我镇残疾人就业的现状目前，我镇在安置残疾人就业方面，主要有三种形式：一是安置残疾人在6家福利企业集中就业，这一直是安置残疾人就业的主渠道业, 在6家民政福利企业集中就...+阅读

科学发展观提出“以人为本，全面、协调、可持续发展”的目标任务，毋庸置疑，其中包含残疾人与健全人的平等协调发展。近年来，钟埭街道坚持科学发展观，紧紧围绕贯彻实施《残疾人保障法》，立足残疾人工作实际，在残疾人组织建设、扶贫助残、康复教育、就业培训、宣传文体等方面做了大量卓有成效的工作，较好地改善了残疾人的生产、生活条件，维护了残疾人的

合法权益，促进了街道残疾人事业的健康发展。

一、坚持多措并举，合力扶弱助残，残疾人生活水平稳步提高，生存环境明显改善。钟埭街道现有残疾人 856人，其中视力残疾89人，听力语言残疾75人，肢体残疾464人，智力残疾117人，精神病残疾96人，综合残疾15人。残疾人占街道总人口的2%。近年来，在党和政府的高度重视和社会各界的支持下，通过结对帮扶、培训就业、政策保障、创业引导等多种途径和举措，不断提高残疾人生存质量，改善生存环境，残疾人的基本生活、教育、就业、康复等方面取得明显成效。

（一）残疾人生活状况有了明显改善。由于身体残疾影响了生产劳动，使许多家庭因残致贫，尤其是农村残疾人更明显，特困、贫困残疾人口较多。通过几年来的扶贫攻坚，“输血”与“造血”相结合，残疾人基本生活得到有效保障，已纳入低保的残疾人共有165人，占低保总人数的25%，99%以上残疾人住上砖瓦房。部份残疾人自强、自立，通过自身努力或外界援助，逐步摆脱贫困，生存状况好转，生活水平不断提高，特困人口逐年减少。

（二）残疾人合法权益得到了较好的保护。残疾人事业越来越受到人们的重视和关注，这是人类社会文明进步和发展的必然趋势。党和政府十分重视，制定了一系列保护残疾人权益的法规性文件。通过几年来的贯彻实施，在大部份村得到具体落实，使绝大多数残疾人得到实惠，增强了残疾人生存愿望，促其家庭的生活改善，加快了脱贫致富的整体步伐，有效地维护了残疾人权益和社会稳定。

（三）扶残助残的社会环境正在形成。通过多年的不懈努力，特别是通过每年的“助残日”等重点活动，呼吁、引导全社会关心、理解帮助残疾人，使扶残助残的社会风气在街道蔚然成风。不仅解决了残疾人的一些实际困难，同时也极大改善了残疾人的社会地位，通过开展与贫困残疾人家庭“一对一”的结对帮扶活动，将贫困残疾人家庭列入街道帮扶活动的重中之重。对困难残疾人家庭的学生开展“爱心”助学结对活动，街道残联认真组织、牵头落实市有关部门及街道工、青、妇等群团组织，开展结对助学，每年落实助学结对50多户，资助资金2万多元，帮助贫困残疾家庭子女实现受教育的权利。对因病暂时遇到困难的残疾人家庭给予临时救济，去年街道共发放残疾人家庭救济款56人次 1.68万余元，帮助他们渡过了难关，解决了残疾人实际生活中的燃眉之急，让他们感受到党和政府对残疾人的关怀和温暖。

二、扶残助残工作存在的问题。当前，在社会经济转型，社会竞争日趋激烈的新形势下，残疾人生存状况虽有一定改善，但与健全人相比，明显处于劣势，成为社会最弱群体。

（一）残疾人生活状况落后于社会发展水平，无劳动能力残疾人生活保障不稳定。钟埭街道现有贫困户430户，其中残疾人贫困户约占35%。特别是一家有多位残疾人，家中又无强劳动力的家庭，其生活十分困苦，一部分无劳动能力的残疾人生活保障不稳定。无劳动能力残疾人占27%（主要是年老年幼及重度残疾人），而其中无固定生活来源的残疾人比例达到了5%，这部分人的生活十分困难，处于极贫状态。这里既有家庭人均收入水平低于低保标准的残疾人，也包括本人收入低于低保的残疾人。此外，尚有大量生活在略高于低保水平但依旧非常困难的低保临界残疾人群体，需要社会伸出援助之手。

（二）残疾人就业形势日趋严峻。与一般健全人相比，残疾人由于生理上的障碍和文化素质普遍偏低、在就业、参与社会、适应竞争环境和抵御风险等方面的能力较差，就业与再就业难度很大。已就业的残疾人，也还普遍存在着收入偏低、工作稳定性差的情况。造成这种现象的原因：一是部分单位对按比例安置残疾人工作认识不足、不配合，没有上升到执法的高度去履行义务，存有抵触情绪，残疾人就业保障金的收缴工作难度较大；二是社会上仍然存在对残疾人的偏见，认为残疾即残废，健全人还在下岗，残疾人谈何就业？没有为残疾人创业提供平等的环境，人为地切断了残疾人依靠自己奋斗的渠道。

（三）残疾人医疗康复问题仍然十分突出。相对于其他生活问题，残疾人患病尤其是重大疾病是最大的生活风险。残疾人存在看病难、治伤难的问题。一部分经济困难的残疾人有病不去看，怕花钱，花不起钱，从而导致丧失劳动能力，使家庭更加贫穷，“穷—病—穷”，形成恶性循环。

（四）残疾人群体整体素质有待提高。残疾人文化素质偏低，造成残疾人综合素质差，信息封闭，还养成一部分残疾人安于现状，缺少自立的惰性。

三、推进残疾人事业全面、协调发12全文查看展的对策建议。

残疾人生存发展是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力。必须坚持以残疾人为本，有效整合社会资源，建立健全“以政府主导，残联牵头，部门协作，社会参与，残疾人自强”的残疾人工作格局，依法维护残疾人各项基本权益，实现残疾人与健全人一道奔“小康”，实现社会共同进步协调发展。

（一）进一步完善政策法规，不断拓

宽残疾人就业渠道。

一是全面深入开展按比例安排残疾人就业工作。要按照不低于1.5%的比例安置残疾人就业。对安置残疾人达不到规定比例的单位和部门，征收残疾人就业保障金，依法维护残疾人的劳动就业权利，积极实行地税代征保障金工作。二是继续发挥福利企业集中安置主渠道的重要作用，严格执行福利企业的减免税政策，继续鼓励社会创办福利企业。民政、税务、劳动保障部门和残联要加强配合，共同做好对福利企业安置残疾人情况的检查监督。切实维护在福利企业就业残疾人的合法权益。三是鼓励残疾人个体创业，配套相关优惠政策。如残疾人个体创业，符合下岗职工（失业人员）再就业优惠政策条件的，可享受下岗失业人员再就业的各类优惠待遇。四是帮扶农村残疾人生产自救，拓宽就业渠道，巩固发展残疾人扶贫基地建设，辐射带动残疾人发展特色农副业，组织农村残疾人生产自救式手工艺。

（二）大力开展职业技能培训，提高残疾人就业能力。

一是合理设计农村残疾人实用技术培训活动,尽量以培训规模小、培训内容实、覆盖面适当来设计培训活动，力求把培训活动选择在村（社区）一级，使其更具备地方经济发展的共性和特色，让更多的参训残疾人朋友对培训内容产生积极的兴趣；二是每次培训活动中都要把残疾人工作的政策法规作为一个重要内容进行培训学习，让广大残疾人朋友知晓它，宣传它并运用它，使残疾人能够正确的运用有关政策法规维护残疾人的合法权益；三是每一次培训内容要增强实用性、实效性；四是把残疾人的实用技术培训工作有机的纳入镇、街道开展的各类农村实用技术培训活动，要有针对性安排合适的、具有代表性的农村残疾人参与，树立典型，引导更多的残疾人朋友观察思考，谋划发展家庭经济的出路。

（三）确保贫困残疾人基本生活，完善残疾人社会保障体系。城乡最低生活保障制度是维系特困残疾人基本生活生命线。一是进一步完善低保制度。在贫困残疾人应保尽保的基础上，适当扩大低保范围，并为享受低保的残疾人本人的低保标准可比健全人提高10%—20%。二是探索农村残疾人社会保障模式，特别是把纯农户残疾人养老保障纳入并落实到农村养老保险中，将残疾人同步纳入在农村推行的以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，提高农村残疾人抵御重大疾病风险的能力。

（四）整合残疾人康复资源，提高残疾人自救能力。康复是一项工程，是拯救和改造残疾人生命的工程，通过整合康复资源，改善残疾人生理功能，促进心理健康，提高残疾人自救能力和增加就业

（五）加大教育救助力度，阻断贫困在残疾人家庭中延续。文化贫困和“贫困文化”是造成残疾人贫困的重要因素。从某种意义上讲，助学是最好的扶贫。因为今天的失学，就是明天的失业，也就是后天的贫困。要确保残疾人家庭子女能接受应有的教育，发动社会力量结对助学。除了对接收义务教育的残疾学生免收学费，对进入高校学习的贫困残疾人家庭子女要加大扶持力度，防止贫困辍学。12全文查看科学发展观提出“以人为本，全面、协调、可持续发展”的目标任务，毋庸置疑，其中包含残疾人与健全人的平等协调发展。近年来，钟埭街道坚持科学发展观，紧紧围绕贯彻实施《残疾人保障法》，立足残疾人工作实际，在残疾人组织建设、扶贫助残、康复教育、就业培训、宣传文体等方面做了大量卓有成效的工作，较好地改善了残疾人的生产、生活条件，维护了残疾人的