浅谈基层法院在构建和谐社会中的作用

[扎根基层坚持巡回审判]巡回审判是指人民法院特别是基层人民法庭，为方便人民群众诉讼，根据本地实际情况，深入农村及交通不便、人员稀少等偏远地区，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案的一种审判方...+阅读

构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛为总书记的党中央总揽全局、审时度势，为推进中国特色社会主义伟大事业所作出的一项重大战略举措。人民法院受理的案件80在基层，80的法官和其他工作人员在基层，直接面对广大群众的也主要是基层人民法院。最近，宁远县委提出了建设平安宁远，构建和谐宁远的奋斗目标。和谐社会，本质在和谐，关键在稳定。人民法院作为国家的审判机关，承担着打击犯罪，调处纠纷，综合治理，维护稳定、服务发展的重要职能，在建设和谐宁远、平安宁远的过程中，网有着不可替代的重要作用。因此，必须增强人民法院的司法能力，提高司法水平，努力为建设和谐宁远、平安宁远提供有力的司法保障。

一、基层人民法院在构建社会主义和谐社会中有着重要地位

首先，司法审判工作是实行依法执政的重要载体。市场经济是法治经济，和谐社会必然是法治的社会。近年来，随着经济改革的不深入，我县城乡居民的经济生活发生了深刻的变化。在经济的快速发展和社会的深刻变革中，人民群众的思想观念发生了很大变化，特别是依法治县方针的实施和推进，人民群众的法律意识和权利意识明显增强，依法维权已成为广大人民群众的共识，这客观上要求依法执政应当是党在新时期执政的基本形式。人民法院保障依法执政提出了新的要求。只有充分发挥司法审判工作的职能作用，确保法律的有效实施，才能为依法执政提供有力的司法保障。

其次，司法审判工作是实现社会公平和正义的重要保障。和谐社会应当是权利有保证、正义能伸张的社会。人民法院的司法活动，是维护社会公平和正义的最后一道防线，如果裁判不公、执行不力、效率低下，社会成员的合法权益就不能得到有效保护，纷争就不能及时得到平息，法律就会失去人们的尊重和信仰，社会公平和正义就难以实现。

第三，司法审判工作是维护社会秩序的重要力量。“利莫大于治，害莫大于乱。”和谐社会应当是平安有序的社会。通过司法审判活动，能够严厉打击各类违法犯罪，保障人民群众的安全感；能够定纷止争，营造人民群众安居乐业的社会环境；通过司法审判活动，能够监督、支持依法行政，平等保护外来投资者合法权益，优化投资环境。

第四，司法审判工作，是实现政通人和局面的重要保障。通过公正高效的司法审判活动，可以使体现人民意志的法律得到一体遵从，依法保障人民群众实现对公共事务管理活动的平等参与；可以及时处理人民群众通过诉讼途径表达的利益诉求，维护人民群众的合法权益，使社会各方面关系不断得到有效协调、不同主体的利益不断得到有效保障；可以使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到保护。司法审判工作，既是营造这种权利受尊重、利益有保障、纠纷可诉求、人民安居乐业的和谐社会的推进器，又是维护这种和谐局面的防火墙。

二、基层法院建立四个长效机制，发挥在构建社会主义和谐社会中的作用

总的来说，在构建社会主义和谐社会长效机制中，具体到基层法院应建立起四种“长效机制”，与时俱进，才能真正发挥职能作用。

（一）建立涉诉信访长效机制。从目前形成涉诉信访的原因，在司法机关内部主要由于：

1、个别司法人员政治素质较低，缺乏大局意识、稳定意识，就案论案，不能将案件的法律效果与社会效果有机地统一起来，在处理案件过程中不能耐心细致地做好涉案人员的思想工作，而是武断专横，以法压人，当事人口服心不服，甚至有失公平、公正原则，造成案件当事人的怨愤，引发上访。

2、司法机关的公信度在普通百姓中偏低，办案质量不高或久拖不决，引起当事人不满，致使一些涉法上访人员产生了信上不信下，信访不信法的扭曲心理。

3、处访机制不健全。一旦出现问题，部门之间存在互相推诿，丧失了解决问题的最佳时机，使简单的事情复杂化。

对此，应当从以下方面入手建立涉法信访的长效机制，即建立不安定因素排查上报机制。每月自下而上对重点案件和矛盾纠纷排查工作，对敏感案件、可能发生进京上访的当事人进行认真排查，登记造册，对能解决的问题及时解决，对不能通过说服教育解决的，要坚持紧盯死守，把问题解决在萌芽状态。建立突发事件应对机制。要认真总结多年来处理涉诉信访的经验教训，全面系统地提出处理此类问题的方法、原则和应该遵循的规律，做到早发现、早控制、多疏导、多反思，正确处理，减少失误。建立诉讼风险预先告知和复查听证制度。涉法上访案件，相当部分是由于当事人承担了一定的诉讼风险后不理解而引起的。因此在法院立案的同时，务必将诉讼风险告知当事人，从源头上减少涉法上访案件。对典型疑难案例，实行申诉听证制度，把个人接访变为合议庭听证，对个别上访老户必要时由上下级法院联合听证，变老户上访为法院下访，同时强化对信访工作的流程管理，缩短办案周期，提高办案效率，并随时掌握信访工作动态。健全信访工作制度。基层法院要成立信访工作办公室，专司申诉信访工作，并建立起系统规范的信访工作体系，畅通信息，协调联动。严格信访责任追究制度，对发生的信访重大责任事故和违法违纪案件的，严肃追究有关领导的责任和承办法官的直接责任。

（二）健全完善“严打”整治长效机制。现在“严打”整治斗争虽然告一段落，但工作劲头仍不能松，打击力度还不能减，要看到治安问题的长期性、复杂性和艰巨性，乘势而上，努力维护好良好的稳定环境。要继续毫不动摇地坚持“严打”方针，突出严打重点，坚持不懈地做好“处法”和打击邪教组织工作；依法从重从快惩处严重暴力犯罪、有组织犯罪、黑恶势力犯罪和多发性犯罪，始终保持对犯罪分子的高压态势。要严格执行宽大和惩办相结合的刑事政策，坚持罪刑法定、罪刑相当、宽严相济的原则，在严惩刑事犯罪的同时，加强刑事司法中的人权保障，做到罚当其罪，不枉不纵。工作中，坚持做好对刑事案件被告人的判前法律教育、判中认罪教育、判后服法教育。将惩罚、改造和预防犯罪相结合，实现刑罚的最终目的。对未成年人犯罪案件的审理，坚持感化、教育、挽救方针，与家庭、社会配合，做好少年犯帮教工作，同时，要将已生效的未成年人犯罪案件汇编成宣传资料，发放到辖区中学，用真实、典型的案例教育青少年，取得了较好的社会效果。要在“严打”的基础上总结成功的经验和做法，坚持打防并举，预防为主，专群结合，突出重点，整体推进，形成一套贯彻“严打”方针的经常性工作机制，不断增强维护治安工作的针对性和实效性。在涉及国有企业改革中、各类基金会、供销社股金及各类非法集资兑付中的抓好维护稳定工作；重视工程建设、征地、拆迁、补偿费用拖欠问题的化解工作，将问题解决在基层，解决在萌芽状态，从根本上维护好人民群众的利益。

（三）建立“大调解”工作长效机制。调解工作着重要在“三个坚持”上下功夫。一是要坚持为改革、发展、稳定服务。坚持“调防结合”的原则，通过调解工作，努力把各种可能激化的矛盾纠纷降低到最低的程度，保证各级党委、政府集中精力抓好中心工作，推进各项改革和社会经济的发展。二是要坚持法治与德治相结合。既坚持依法调解，也要依靠社会主义道德规范对一些法无明文规定的民间纠纷进行调解，并在整个调解过程中坚持社会主义思想道德的宣传教育。三是要坚持改革创新，与时俱进。既要继承传统，又要积极借鉴国外诉讼外调解发展的有益经验和成功做法，勇于开拓实践，积极创造出新经验，不断推进调解工作向纵深方向发展。在具体工作中，努力做好诉讼调解与“大调解”的衔接工作，做到依法做好支持和指导人民调解的工作，要做到不缺位、不错位、不越位。对民商事调解工作要重新认识、重新定位，把民商事调解工作贯穿到民商事审判工作的全过程，把防止民商事纠纷矛盾激化作为调解工作的重点，克服诉讼调解已经过时，片面强调判决观念，克服当前存在的简单化调解、走过场式调解、甚至弱化调解的做法，把调解工作作为严格贯彻民诉法坚持不懈地抓好，体现“准、快、稳”三个字。“准”就是调解民商事纠纷要找准要害，抓住了纠纷的主要方面，对矛盾的发生作深入细致的调查研究，做到以理服人，以法育人，一切纠纷都会迎刃而解。“快”就是不拖延，及时调处。“稳”就是在调处易激化的案件中，先要稳定当事人情绪，控制事态的发展，防止矛盾进一步激化，避免恶性事件发生，最大程度上的实现了当事人的诉讼权利，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

（四）构建惩治预防腐败长效机制。长效机制成效如何关键在队伍。为此，要以加强思想政治教育作为筑牢反腐倡廉的基础，以人民满意为标准，强化思想政治和业务素质培训，将司法为民意识贯穿于审判和执行案件全过程，在不违反法律规定的前提下，尽可能做到民有所呼，必有所应；民有所忧，必有所虑；民有所求，必有所为。建立和完善一系列规章制度，引导和敦促全院法官牢固树立权为民所用，利为民所谋、情为民所系的观念，秉公执法，切实维护司法公正。对发现违法审判行为，坚决追究责任，绝不能姑息。严格落实法官和律师在诉讼活动中的职业纪律约束，真正在法官和当事人之间建立起一道防腐倡廉的“隔离带”。建立和完善领导干部引咎辞职和调整不胜任现职干部制度，对热点部门、重点岗位进行定期轮岗交流，对在廉政问题上反映较多或有违法违纪苗头的法官适时进行调整，确保“公正、为民、清廉、高效”要求落到实处