[构建和谐社会必须做好信访工作]构建和谐社会必须做好信访工作 信访工作在维护社会和谐稳定的大局中，发挥着不可替代的独特作用。各级党委政府要把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，通过做好信访...+阅读
如何做好新形势下文武信访工作的几点思考
信访工作是基层群众反映问题的重要途径，是社情民意的窗口，也是党策落实情况的风向标，做好新形势下的群众和信访工作，对于巩固党的群础，维护群众利益，纠正工作执行中的偏差，发现工作当中的体制和机制障碍，维护一方社会稳定，有着十分重大的意义，特别是在新农村建设的初期,认真研究和解决新形势
下基层信访中的突出矛盾尤为重要。
一、文武乡信访工作的基本情况
近三年来，文武乡信访工作总体呈现出较良好的态势：一是信访总体趋势有所波动，2008年与2006年相比，呈下降趋势（2006年来信访2人次，个体访140次169人，集体访1次30人，2007年来信访1人次，个体访94次123人，集体访1次12人，2008年来信访0人次，个体访26次42人，集体访2次11人）；二是越级访、异常访总体呈上升趋势（2008年上半年有3人进京非正常上访）；三是信访责任落实、人员落实、机构健全。党政领导高度重视信访工作，建立了专门的信访办并有专人负责信访工作，软硬件建设规范；四是信访机制完善，制度健全。工作程序严谨，交办、督办、回复制度健全，运行良好；五是解决突出信访问题有一定的创新，针对进京上访人员和个别老信访户、缠访户，我们认真宣传了《信访条例》的规定，召开了信访听证会进行研究和解决。
二、存在的突出问题
（一）群众依法信访的自觉意识较差。在这些年的信访实践中我们发现，人民群众每遇到困难和问题，事无巨细，首先想到的是找党委政府、找领导干部，很少思考过他们的问题应不应该由党委政府解决，而且应该通过法制途径解决的、应该通过社团组织解决的也都找到党委政府来；另一方面，到党委政府反映问题，根本不考虑应当找什么部门、哪位同志，而是首先找书记、乡长、主席，再找副书记、副乡长，再找部门负责人，最后才找具体业务办事员，对公开栏的办事程序视而不见，盛气凌人，藐视领导干部职工，甚者群访、重访、越级访。这两个方面充分说明了群众对信访认识不够，依法信访的自觉意识很低。
（二）机关干部为民办事的责任心有待进一步增强。部分干部职工存在推诿扯皮现象，出现事不关己、高高挂起，有的言语粗暴容易激化矛盾，有的干脆回避问题。
（三）异常访的稳控工作较难。由于现在的信访渠道畅通，热线电话、网络、媒体众多，交通方便快捷，给异常访的稳控工作带来了客观的困难。
（四）易引发信访的敏感领域多。文武乡历史积累的各种矛盾和问题较多；经济社会发展中小城镇建设、橡胶体制改革、水电产业开发、林木流转、土地流转、农村低保的核发等引发的问题较多。这些均是人民群众上访的热点、难点和焦点问题。
（五）信访工作人员的素质有待进一步提高。文武乡虽有专职的信访负责人员，但是没有接受过系统的信访工作培训，在客观上也给信访工作质量造成了一定的影响。
（六）部门配合，齐抓共管的格局形成有差距。个别职能部门信访强，在信访工作的联系衔接上不畅通，信访工作制度和程序的运行上有梗阻。
（七）新《信访条例》的宣传还有待进一步加强。如何依法信访，处信接访，目前多半是按陈规旧习在进行，新《信访条例》的诸多规定和要求落实不到具体的信访工作当中，对新《信访条例》的宣传有待加强。
（八）对信访信息的深入分析不够，为党委、政府提供决策咨询不够。
（九）信访基础不牢。村组是基础信访工作的关键，一些地方基层干部不重视信访工作，一些村组干部信访意识淡薄，宣传解释不到位，工作方法简单等是造成信访问题突出的直接原因。
（十）体制不畅。表现在对同一信访问题的解释上，“上面向下推容易，向上推难”，而很多问题往往需要上级制定政策才能解决，且各级的责任不十分明确；大官好当，下官为难。
三、解决问题的具体措施和方法
（一）解决信访工作中的突出问题，有力推进当前的信访工作，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按构建和谐社会的要求，坚持执政为民、以人为本和维护社会稳定的基本原则，按照“构建一个格局，健全一个体系，加强两个建设，严格一个程序，打牢一个基础”的思路，致力于降低越级访、重复访，控制群体访，稳定老信访户，重点应该从以下几点抓落实。
%26lt;一%26gt;努力构建“大信访”工作格局
在党委的统一领导下，由纪委或者信访工作部门牵头，相关职能部门参与、分工负责、齐抓共管、综合治理，构筑统
一、协调、高效的大信访格局。要成立以党委书记任组长，乡长、分管领导为副组长，信访、民政、司法、派出所、林业、水务、农业中心、畜牧兽医、国土资源所、教育、卫生、计生等相关职能部门为成员的信访工作领导小组，确保对信访工作的领导到位。并且要大力12全文查看宣传贯彻“抓信访就是抓党建，就是抓机关作风建设，就能促进经济发展”的思想，切实加大对《信访条例》的宣传力度。要制定并落实信访工作定期向党委会汇报、通报制度和部门信访联席会议制度。要发挥信访接待中心（或者信访接待室）主体职能作用，并对各个部门预防、排查和处理信访问题提出具体要求。通过这些措施形成大信访工作格局。
%26lt;二
%26gt;健全信访责任体系
信访工作要搞好，责任落实很关键。要形成“领导责任与部门责任、集体责任与个人责任相结合；职能责任与联系村责任相结合；乡、村、组三个层次分类落实”的信访责任体系。具体做法是：
1、实行党政一把手负责制。信访工作领导小组对整个信访工作实施统一领导，党委书记是第一责任人，各部门负责人对本单位信访工作负总责。
2、实行部门责任制。信访接待中心（或者信访接待室）对信访工作负总责，相关职能部门按“属地管理”和“分工归口”原则各负其责。
3、实行党政领导接待日和带班责任制度。由值周的党政领导对信访工作进行带班，并对群众来访中的突出问题进行接待。
4、实行党政领导下访联系点责任制度。以联系村责任制为基础，每一名领导干部都要落实信访联系点。
5、把信访工作纳入对村（组）、部门和包括村干部的年终考核。
6、实行信访责任追究制度。在信访工作中，对人为激发矛盾、没有按时按有关规定办理造成不良后果的，由纪检监察部门给予戒免谈话，并根据情节的轻重进行处理或处分。
（二）切实加强信访机构和信访制度建设
%26lt;一%26gt;要全面加强信访机构建设
整合信访资源，进一步完善信访工作机制，由党委副书记直接分管信访工作，抽调基层工作经验丰富、业务素质高的干部专门负责信访工作。加强软硬件建设，配备信访举报专用电话以及举报箱。做到机构健全、人员落实、设施完善、责任明确。要在信访接待中心开展创文明示范窗口和党员示范岗活动，接待人员要做到“五个一”（即给来访人一张笑脸、一杯热茶、一句暖心话、一个满意的答复和一个好的处理意见）。
%26lt;二%26gt;要建立健全相关制度
按照《信访条例》要求，建立《信访工作职责》、《处信接访基本原则》、《处理群众来信的若干规定》、《信访制度》、《关于处理群众电话举报的有关规定》、《信访工作流程图》等制度，保证信访工作按制度和规定运转，做到有章可循。
%26lt;三%26gt;要建立重点信访问题定期排查制度
由挂钩联系村的领导干部牵头，会同村干部，每季度开展一次对重点信访问题的排查工作，把苗头性、倾向性的问题解决在基层，解决在萌芽状态。要对每个问题的落实责任到人，限定时间完成专门的交办文书，做到件件有着落，事事有回音。要定期分析信访信息，为党委政府决策提供科学依据。
%26lt;四%26gt;建立重难点信访问题集中研究、统一解决的机制
对重难点信访案件由党委牵头，领导小组成员单位积极配合，进一步发挥处理重难点问题领导小组办公室的作用，定期召开会议进行表决。一是深入落实新《信访条例》关于“三级终结”的规定；二是建立乡突出信访问题办理情况的查询网络，畅通突出信访问题的知晓途径；三是建立突出信访问题的通报制度；四是坚持依法办事，把以人为本原则和依法维护信访秩序结合起来。
（三）严格处信接访工作程序
保证信访工作的有序性和法制化是国务院《信访工作条例》的一个重要内容。为了保证信访工作渠道畅通、有序开展，要以正式文件明确信访件办理的具体操作程序。信访工作部门接到来信、来访、来电以后，首先认真按现行政策能够马上给予解决答复的，马上给予解决答复；对不能马上解决答复的，填写转办笺后，转有关职能部门在规定时限内办理，转办笺一式两份，来访人要在转办笺上签字；对在规定时限内未能办结的，要进行督查督办，相关职能部门要书面说明未能按时办结的原因。党委、纪委对各职能部门处理的信访件实行统一考核，对故意推诿扯皮、问题久拖不决的部门给予相应的组织和纪律处理。
四、扎牢基层信访工作基础
江泽民同志说：“基础不牢，地动山摇”，信访工作更是如此。只有打牢基础，把问题解决在基层，切实做到小事不出组、大事不出村、重疑难问题不出乡，才能逐步解决“三访”问题突出的信访工作。
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信访工作是基层群众反映问题的重要途径，是社情民意的窗口，也是党策落实情况的风向标，做好新形势下的群众和信访工作，对于巩固党的群础，维护群众利益，纠正工作执行中的偏差，发现工作当中的体制和机制障碍，维护一方社会稳定，有着十分重大的意义，特别是在新农村建设的初期,认真研究和解决新形势
下基层信访中的突出矛盾尤为重要。
一、文武乡信访工作的基本情况
近三年来，文武乡信访工作总体呈现出较良好的态势：一是信访总体趋势有所波动，2008年与2006年相比，呈下降趋势（2006年来信访2人次，个体访140次169人，集体访1次30人，2007年来信访1人次，个体访94次123人，集体访1次12人，2008年来信访0人次，个体访26次42人，集体访2次11人）；二是越级访、异常访总体呈上升趋势（2008年上半年有3人进京非正常上访）；三是信访责任落实、人员落实、机构健全。党政领导高度重视信访工作，建立了专门的信访办并有专人负责信访工作，软硬件建设规范；四是信访机制完善，制度健全。工作程序严谨，交办、督办、回复制度健全，运行良好；五是解决突出信访问题有一定的创新，针对进京上访人员和个别老信访户、缠访户，我们认真宣传了《信访条例》的规定，召开了信访听证会进行研究和解决。
二、存在的突出问题
（一）群众依法信访的自觉意识较差。在这些年的信访实践中我们发现，人民群众每遇到困难和问题，事无巨细，首先想到的是找党委政府、找领导干部，很少思考过他们的问题应不应该由党委政府解决，而且应该通过法制途径解决的、应该通过社团组织解决的也都找到党委政府来；另一方面，到党委政府反映问题，根本不考虑应当找什么部门、哪位同志，而是首先找书记、乡长、主席，再找副书记、副乡长，再找部门负责人，最后才找具体业务办事员，对公开栏的办事程序视而不见，盛气凌人，藐视领导干部职工，甚者群访、重访、越级访。这两个方面充分说明了群众对信访认识不够，依法信访的自觉意识很低。
（二）机关干部为民办事的责任心有待进一步增强。部分干部职工存在推诿扯皮现象，出现事不关己、高高挂起，有的言语粗暴容易激化矛盾，有的干脆回避问题。
（三）异常访的稳控工作较难。由于现在的信访渠道畅通，热线电话、网络、媒体众多，交通方便快捷，给异常访的稳控工作带来了客观的困难。
（四）易引发信访的敏感领域多。文武乡历史积累的各种矛盾和问题较多；经济社会发展中小城镇建设、橡胶体制改革、水电产业开发、林木流转、土地流转、农村低保的核发等引发的问题较多。这些均是人民群众上访的热点、难点和焦点问题。
（五）信访工作人员的素质有待进一步提高。文武乡虽有专职的信访负责人员，但是没有接受过系统的信访工作培训，在客观上也给信访工作质量造成了一定的影响。
（六）部门配合，齐抓共管的格局形成有差距。个别职能部门信访强，在信访工作的联系衔接上不畅通，信访工作制度和程序的运行上有梗阻。
（七）新《信访条例》的宣传还有待进一步加强。如何依法信访，处信接访，目前多半是按陈规旧习在进行，新《信访条例》的诸多规定和要求落实不到具体的信访工作当中，对新《信访条例》的宣传有待加强。
（八）对信访信息的深入分析不够，为党委、政府提供决策咨询不够。
（九）信访基础不牢。村组是基础信访工作的关键，一些地方基层干部不重视信访工作，一些村组干部信访意识淡薄，宣传解释不到位，工作方法简单等是造成信访问题突出的直接原因。
（十）体制不畅。表现在对同一信访问题的解释上，“上面向下推容易，向上推难”，而很多问题往往需要上级制定政策才能解决，且各级的责任不十分明确；大官好当，下官为难。
三、解决问题的具体措施和方法
（一）解决信访工作中的突出问题，有力推进当前的信访工作，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按构建和谐社会的要求，坚持执政为民、以人为本和维护社会稳定的基本原则，按照“构建一个格局，健全一个体系，加强两个建设，严格一个程序，打牢一个基础”的思路，致力于降低越级访、重复访，控制群体访，稳定老信访户，重点应该从以下几点抓落实。
%26l;一%26;努力构建“大信访”工作格局
在党委的统一领导下，由纪委或者信访工作部门牵头，相关职能部门参与、分工负责、齐抓共管、综合治理，构筑统
一、协调、高效的大信访格局。要成立以党委书记任组长，乡长、分管领导为副组长，信访、民政、司法、派出所、林业、水务、农业中心、畜牧兽医、国土资源所、教育、卫生、计生等相关职能部门为成员的信访工作领导小组，确保对信访工作的领导到位。并且要大力[]宣传贯彻“抓信访就是抓党建，就是抓机关作风建设，就能促进经济发展”的思想，切实加大对《信访条例》的宣传力度。要制定并落实信访工作定期向党委会汇报、通报制度和部门信访联席会议制度。要发挥信访接待中心（或者信访接待室）主体职能作用，并对各个部门预防、排查和处理信访问题提出具体要求。通过这些措施形成大信访工作格局。
%26l;二
%26;健全信访责任体系
信访工作要搞好，责任落实很关键。要形成“领导责任与部门责任、集体责任与个人责任相结合；职能责任与联系村责任相结合；乡、村、组三个层次分类落实”的信访责任体系。具体做法是：
1、实行党政一把手负责制。信访工作领导小组对整个信访工作实施统一领导，党委书记是第一责任人，各部门负责人对本单位信访工作负总责。
2、实行部门责任制。信访接待中心（或者信访接待室）对信访工作负总责，相关职能部门按“属地管理”和“分工归口”原则各负其责。
3、实行党政领导接待日和带班责任制度。由值周的党政领导对信访工作进行带班，并对群众来访中的突出问题进行接待。
4、实行党政领导下访联系点责任制度。以联系村责任制为基础，每一名领导干部都要落实信访联系点。
5、把信访工作纳入对村（组）、部门和包括村干部的年终考核。
6、实行信访责任追究制度。在信访工作中，对人为激发矛盾、没有按时按有关规定办理造成不良后果的，由纪检监察部门给予戒免谈话，并根据情节的轻重进行处理或处分。
（二）切实加强信访机构和信访制度建设
%26l;一%26;要全面加强信访机构建设
整合信访资源，进一步完善信访工作机制，由党委副书记直接分管信访工作，抽调基层工作经验丰富、业务素质高的干部专门负责信访工作。加强软硬件建设，配备信访举报专用电话以及举报箱。做到机构健全、人员落实、设施完善、责任明确。要在信访接待中心开展创文明示范窗口和党员示范岗活动，接待人员要做到“五个一”（即给来访人一张笑脸、一杯热茶、一句暖心话、一个满意的答复和一个好的处理意见）。
%26l;二%26;要建立健全相关制度
按照《信访条例》要求，建立《信访工作职责》、《处信接访基本原则》、《处理群众来信的若干规定》、《信访制度》、《关于处理群众电话举报的有关规定》、《信访工作流程图》等制度，保证信访工作按制度和规定运转，做到有章可循。
%26l;三%26;要建立重点信访问题定期排查制度
由挂钩联系村的领导干部牵头，会同村干部，每季度开展一次对重点信访问题的排查工作，把苗头性、倾向性的问题解决在基层，解决在萌芽状态。要对每个问题的落实责任到人，限定时间完成专门的交办文书，做到件件有着落，事事有回音。要定期分析信访信息，为党委政府决策提供科学依据。
%26l;四%26;建立重难点信访问题集中研究、统一解决的机制
对重难点信访案件由党委牵头，领导小组成员单位积极配合，进一步发挥处理重难点问题领导小组办公室的作用，定期召开会议进行表决。一是深入落实新《信访条例》关于“三级终结”的规定；二是建立乡突出信访问题办理情况的查询网络，畅通突出信访问题的知晓途径；三是建立突出信访问题的通报制度；四是坚持依法办事，把以人为本原则和依法维护信访秩序结合起来。
（三）严格处信接访工作程序
保证信访工作的有序性和法制化是国务院《信访工作条例》的一个重要内容。为了保证信访工作渠道畅通、有序开展，要以正式文件明确信访件办理的具体操作程序。信访工作部门接到来信、来访、来电以后，首先认真按现行政策能够马上给予解决答复的，马上给予解决答复；对不能马上解决答复的，填写转办笺后，转有关职能部门在规定时限内办理，转办笺一式两份，来访人要在转办笺上签字；对在规定时限内未能办结的，要进行督查督办，相关职能部门要书面说明未能按时办结的原因。党委、纪委对各职能部门处理的信访件实行统一考核，对故意推诿扯皮、问题久拖不决的部门给予相应的组织和纪律处理。
四、扎牢基层信访工作基础
江泽民同志说：“基础不牢，地动山摇”，信访工作更是如此。只有打牢基础，把问题解决在基层，切实做到小事不出组、大事不出村、重疑难问题不出乡，才能逐步解决“三访”问题突出的信访工作。
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