[构建和谐社会必须做好信访工作]构建和谐社会必须做好信访工作 信访工作在维护社会和谐稳定的大局中，发挥着不可替代的独特作用。各级党委政府要把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，通过做好信访...+阅读
文章标题：对做好国土资源信访工作的研究与思考
近年来，随着我县社会经济的不断发展，城市建设步伐的逐步加快，国家土地政策宏观调控的影响，涉及土地征用、征地补偿、权属纠纷等方面的矛盾也相对突出，涉及土地方面的信访事件也相对增多，这些矛盾若不能得到妥善处理和及时解决，往往会引发一些群体性事件，对社会稳定及部门形象、政府声誉等
方面产生负面影响。近几年来，我们注重在这些方面做了一些工作，也取得了一定的效果，有成功的经验，也有失败的教训，回顾和反思这方面的工作，我们也有很深刻的体会。体会一：认识到位，思想重视是做好信访工作的前提和基础。在处理信访事件的工作实践中，我们深深感觉到，每一起信访事件的发生，都是因一些小事、具体的事和单个的事得不到及时公正和妥善的处理而引发的。所以，思想上的认识到位，重视到位，显得尤为重要。我们在分析和研究处理这些信访问题中，始终给大家灌输一些思想，始终绷紧这根弦，抛开大道理不说，我们觉得：
1、处理好信访事件，能够更好地提升单位和部门的形象，增强单位的荣誉感。
2、处理好信访事件，能够更好地节省财力、物力和精力办其他的事，不影响和耽误单位的工作。
3、处理好信访事件，能够更好地增进感情、加深沟通，增强开展其他工作的群众基础，增强群众的信任感。
4、处理好信访事件，能够发现和找出我们部门工作的不足和差距，提高自身的工作水平。增强大家对信访工作的高度重视，“信访无小事”，耽误不得。体会二：掌握信息，及时处理，讲求方式是解决信访问题的有效途径。
1、抓住一个“早”字。就是在平时的工作中，我们注重了解和掌握群众对国土工作的反映，及时捕捉信息，化解矛盾，真正立足于“抓早、抓小、抓苗头”，把问题化解在萌芽状态。如：为了控制住版书乡非法采矿的势头，我局与相关单位联合发文，制发了《关于严禁乱挖滥采矿产资源的通告》作为宣传，事后收到数起群众举报，我们即刻现场制止。又如04年，在每周的土地巡查中，发现蔡家桥镇一个体企业占用农田违章建厂房的案件，刚开始动工下基础，我们及时进行了查处，恢复了原状。
2、突出一个“快”字。就是变久拖为速决，能快则快，决不拖拉。我们做到：上午接访，下午赶到现场，下午接访，第二天就赶到现场。对于群众上访，真正做到接访后要做到快调查，速处理，快结案，尽管《条例》上有时限15日答复，60日处理结果，但若能做到一个“快”字，不论是从感情上、态度上，都能给上访者带来宽慰，减少和避免重复访和越级访的发生。
3、体现一个“公”字。大凡上访者，都是因自身的利益问题受侵害，或不公平，或主张正义而举报等，寻求的就是一个“公”，如何依照政策，依据法律作出公正的处理，是解决信访问题的关键，在处理这些问题上，我们牢牢把握“三关”：一是查清事实，把好事实关。如旌阳镇一信访户，要求对一宗有权属争议的土地给予发证，利用关系，多次上访，但我们尊重事实，告知政策，公正予以答复，坚持不予办证。二是依据法律，把好政策关。如政府在“和平新村”建设中，依照政策征用农民土地，绝大多数农户理解支持，但仍有一户农民多次上访，我们按照程序，依据政策，释疑解惑，使该户最终表示理解。三是有错必纠，把好处理关。在信访中，确实有不少是我们有关部门及工作人员的工作未做好而造成。对此，我们的态度很明确，有错必纠。如九几年城区“永康山庄”开发，当时已通过实物等向政府缴纳出让金，但办证中按“划拨”办理，造成购房户集体上访，对此，我们认真查找档案，对照当时的政策及时进行了纠正。象这样有错必纠的事例还有不少，如兴隆乡违章征地建派出所以及三溪古城土地纠纷等，我们认真审核，分别作出“恢复农田原状”及“注销老证”等决定，主持了公道，信访户十分满意。
4、务求一个“实”字。这个“实”是工作踏实的“实”。每一个环节都要认真踏实地去做，要贯穿始终，一旦某一环节不实，出了差错，就会前功尽弃。如企业改制中有一企业在房产转让中因“屋檐滴水”部分发生纠纷，我们经核实决定注销其中的一个“证”，但在办理中却阴差阳错，注销了另一个“证”，造成新的风波，这一教训也是深刻的。
5、注意一个“巧”字。我们常说，干工作要苦干实干加巧干，信访工作也是如此。在处理信访中，除苦干实干外，针对个案，适当“巧”干，也能起到“四两拨千斤”的效果。如因旧城改造拆迁，一老上访户多次上访，前任领导已解决了相关问题，但该户仗着自己懂法律，会说话，有缠劲，慢慢磨，以此“穷追不舍”。对此，我们安排专门接访，有笔录、有摄像、一问一答，记录在案，并明确告知：涉及过去已解决的问题，一旦查实，到手的钱该“吐”的要“吐”出来。此后，这位信访户再12全文查看未登门。体会三：加强自身建设，强化责任，是确保信访工作有序开展的基本保障。做好信访工作，关键在于人，只有不断提高工作人员的素质，依法办事，就能妥善处理矛盾和纠纷，为群众排忧解难。我局在认真抓好信访工作的同时，对内注重加强对法律法规的学习。一是结合本职工作，重点举办了多起相关法律法规及专题讲座。二是积极参
加省、市、县级组织的各类法律知识培训班学习，领导带头，全员参加。如2003年、2006年，市国土局举办行政执法培训班，我局执法人员、股级以上干部以及各乡镇土管所所长近30人参加了学习。通过经常性学习、培训，不断提高自身素质，我局信访工作水平有了明显提高。如有的干部在学习《信访条例》后，应用于实际工作中，在处理违法案件和土地信访纠纷中，严格按法律程序操作，坚持做到有问必答、有访必接、有信必复、有查必果，有效避免了过去“不作为”或“乱作为”的不正常现象。信访是一个窗口，通过这个窗口，可以了解和掌握群众的呼声以及国土资源管理工作中的薄弱环节，从而推动整体工作的有效开展。因此，我局积极做好信访工作，建立规范了一套行之有效的信访工作制度。一是把信访工作列入局领导和各股室的岗位责任制，实行信访工作一票否决制。把信访办结工作纳入各业务股室的工作考核计划。二是加强组织领导。成立信访工作领导小组，强化责任，分解责任，一把手负总责，分管领导、执法部门及各股室各负其责。做到组织、机构、办事人员三落实。三是建立信访工作分析报告制度。定期或不定期召开信访工作情况分析会，及时通报信访形势，分析矛盾纠纷隐患，研究排查整改意见及措施。四是实行首问负责制及局领导接待日制，同时，热情接待来信来访群众，做到“五个一”，即“一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯茶水、一份满意”。体会四：加大宣传，按章办事，严格执法，是取得群众信任做好信访工作的关键环节。国土资源法律法规的宣传教育，是国土资源管理的基础性工作。抓好国土信访工作就要想方设法提高群众的法律意识，增强依法办事的自觉性，使群众对信访问题有正确认识，从而避免群众因对法律、政策的误解越级上访，重复上访，有效降低上访的“成本”。几年来，我局除了利用每年的“宣传日”进行土地、矿产资源法律法规宣传外，还针对信访工作策划了一些宣传活动。如2002年，专门编印了《国土资源法律法规汇编》共1000本；2003年，结合土地市场治理整顿工作，强化自身制度建设，专门编印了《依法行政规范土地市场制度汇编》，所涉及到的各项制度达33项。2004年，编印了《深化改革严格土地管理》；2005年，编印了《国土资源管理法规》汇编。通过广泛的宣传，广大群众对国土资源法律法规及相关政策有了基本了解，有效配合了政府的各项中心工作，如白沙水库、323线公路、梓山广场旧城改造、北门街区开发、新桥工业区等建设工程中，土地征用多、房屋拆迁量大，矛盾纠纷比较突出。对此，我局坚持做到法律宣传在先，并根据政策，结合实际，编写“问答”式宣传材料，逐一上门宣讲有关法律法规，坚持做到依法征用土地。在旧城改造中，加强对城镇土地级别、基准地价及划拨出让相关政策的宣传，大大化解了社会矛盾。不仅如此，群众举报违法用地的积极性明显提高，近年来，我局共受理办结群众举报违法用地案件达18起。如，有一私立学校，为了选择新的校址，私自与某村民组协议征用土地，40多万元征地补偿费已给付村民组，我们接到群众举报后，依法进行干涉，制止了一起违法用地的发生。在宣传工作中，我们还结合国土资源信息化和网上政务公开的要求，投资3万余元，组建了局域网络，建立局政务信息网站并通过互联网对外发布，将国土资源的政策法规以及办事程序、办事材料、收费材料、办事结果和招拍挂公告、征地公告等政务信息均予以网上公布，做到内容详实，更新及时。同时，在局网站开辟了在线咨询栏目，对群众提出的各种问题、意见和建议均予以详尽及时的答复，自网站发布以来，已答复了130余条群众咨询，较好发挥了网站在政务公开中利民便民的主渠道作用。由于积极不懈地努力，我局在2005年度国土资源政务信息网上公开执行情况检查中，被国土资源部评为县级国土资源政务信息网上公开工作先进单位。国土资源信访工作，既要按照政策法规宣传说服群众，又要切实保护群众及经济组织的合法权益不受侵害，保护国家的土地矿产资源不受侵害，做到严格执法。对基层群众反映强烈，影响面广的信访案件，我局按照县委、县政府的要求，及时组织力量，调研，查处，决不拖延。例如2005年、2006年,对白地镇金桥村民组、三溪镇下关吴村民组以及蔡家桥镇姚家村民组的集体上访案件，及时进行了一系列的调研，宣传，答复及查处工作，保护了群众及经济组织的合法权益，并且加强了与各乡镇党委、政府的联系，争取他们的支持。在严格执法中，我们还坚持做到按章办事。如：某矿业主在办理延续采矿许可证过程中，经地质部门现场勘察，该矿已超越开采范围。对此，我们依法调查取证，并根据相关规定，对该矿业主作出没收非法所得8.6万元的处理。总结我局前些年来的信访工作，我们确实感受到收到一些成效，在某些方面已明显感觉到信访件在逐年减少，但在农村土地权属争议方面，还存在一些问题和不足。如权属上访还时常发生，隐患还不能及时消除在萌芽状态，从客观上分析，改革开放以来，政策变化较大，土地价值不断提升，一些群众受到经济利益的驱动，总想通过上访获取各自利益。从主观上分析，基层所和相关组织调解不力，政策宣传还不到位。在今后的工作中，我们将认真贯彻《信访条例》，切实抓好信访工作，不断加强国土资源执法队伍建设，提高依法管理国土资源的水平，严格保护和合理利用国土资源，为经济和社会事业的健康持续发展做出应有的贡献。
《对做好国土资源信访工作的研究与思考》12全文查看文章标题：对做好国土资源信访工作的研究与思考
近年来，随着我县社会经济的不断发展，城市建设步伐的逐步加快，国家土地政策宏观调控的影响，涉及土地征用、征地补偿、权属纠纷等方面的矛盾也相对突出，涉及土地方面的信访事件也相对增多，这些矛盾若不能得到妥善处理和及时解决，往往会引发一些群体性事件，对社会稳定及部门形象、政府声誉等
方面产生负面影响。近几年来，我们注重在这些方面做了一些工作，也取得了一定的效果，有成功的经验，也有失败的教训，回顾和反思这方面的工作，我们也有很深刻的体会。体会一：认识到位，思想重视是做好信访工作的前提和基础。在处理信访事件的工作实践中，我们深深感觉到，每一起信访事件的发生，都是因一些小事、具体的事和单个的事得不到及时公正和妥善的处理而引发的。所以，思想上的认识到位，重视到位，显得尤为重要。我们在分析和研究处理这些信访问题中，始终给大家灌输一些思想，始终绷紧这根弦，抛开大道理不说，我们觉得：
1、处理好信访事件，能够更好地提升单位和部门的形象，增强单位的荣誉感。
2、处理好信访事件，能够更好地节省财力、物力和精力办其他的事，不影响和耽误单位的工作。
3、处理好信访事件，能够更好地增进感情、加深沟通，增强开展其他工作的群众基础，增强群众的信任感。
4、处理好信访事件，能够发现和找出我们部门工作的不足和差距，提高自身的工作水平。增强大家对信访工作的高度重视，“信访无小事”，耽误不得。体会二：掌握信息，及时处理，讲求方式是解决信访问题的有效途径。
1、抓住一个“早”字。就是在平时的工作中，我们注重了解和掌握群众对国土工作的反映，及时捕捉信息，化解矛盾，真正立足于“抓早、抓小、抓苗头”，把问题化解在萌芽状态。如：为了控制住版书乡非法采矿的势头，我局与相关单位联合发文，制发了《关于严禁乱挖滥采矿产资源的通告》作为宣传，事后收到数起群众举报，我们即刻现场制止。又如04年，在每周的土地巡查中，发现蔡家桥镇一个体企业占用农田违章建厂房的案件，刚开始动工下基础，我们及时进行了查处，恢复了原状。
2、突出一个“快”字。就是变久拖为速决，能快则快，决不拖拉。我们做到：上午接访，下午赶到现场，下午接访，第二天就赶到现场。对于群众上访，真正做到接访后要做到快调查，速处理，快结案，尽管《条例》上有时限15日答复，60日处理结果，但若能做到一个“快”字，不论是从感情上、态度上，都能给上访者带来宽慰，减少和避免重复访和越级访的发生。
3、体现一个“公”字。大凡上访者，都是因自身的利益问题受侵害，或不公平，或主张正义而举报等，寻求的就是一个“公”，如何依照政策，依据法律作出公正的处理，是解决信访问题的关键，在处理这些问题上，我们牢牢把握“三关”：一是查清事实，把好事实关。如旌阳镇一信访户，要求对一宗有权属争议的土地给予发证，利用关系，多次上访，但我们尊重事实，告知政策，公正予以答复，坚持不予办证。二是依据法律，把好政策关。如政府在“和平新村”建设中，依照政策征用农民土地，绝大多数农户理解支持，但仍有一户农民多次上访，我们按照程序，依据政策，释疑解惑，使该户最终表示理解。三是有错必纠，把好处理关。在信访中，确实有不少是我们有关部门及工作人员的工作未做好而造成。对此，我们的态度很明确，有错必纠。如九几年城区“永康山庄”开发，当时已通过实物等向政府缴纳出让金，但办证中按“划拨”办理，造成购房户集体上访，对此，我们认真查找档案，对照当时的政策及时进行了纠正。象这样有错必纠的事例还有不少，如兴隆乡违章征地建派出所以及三溪古城土地纠纷等，我们认真审核，分别作出“恢复农田原状”及“注销老证”等决定，主持了公道，信访户十分满意。
4、务求一个“实”字。这个“实”是工作踏实的“实”。每一个环节都要认真踏实地去做，要贯穿始终，一旦某一环节不实，出了差错，就会前功尽弃。如企业改制中有一企业在房产转让中因“屋檐滴水”部分发生纠纷，我们经核实决定注销其中的一个“证”，但在办理中却阴差阳错，注销了另一个“证”，造成新的风波，这一教训也是深刻的。
5、注意一个“巧”字。我们常说，干工作要苦干实干加巧干，信访工作也是如此。在处理信访中，除苦干实干外，针对个案，适当“巧”干，也能起到“四两拨千斤”的效果。如因旧城改造拆迁，一老上访户多次上访，前任领导已解决了相关问题，但该户仗着自己懂法律，会说话，有缠劲，慢慢磨，以此“穷追不舍”。对此，我们安排专门接访，有笔录、有摄像、一问一答，记录在案，并明确告知：涉及过去已解决的问题，一旦查实，到手的钱该“吐”的要“吐”出来。此后，这位信访户再[]未登门。体会三：加强自身建设，强化责任，是确保信访工作有序开展的基本保障。做好信访工作，关键在于人，只有不断提高工作人员的素质，依法办事，就能妥善处理矛盾和纠纷，为群众排忧解难。我局在认真抓好信访工作的同时，对内注重加强对法律法规的学习。一是结合本职工作，重点举办了多起相关法律法规及专题讲座。二是积极参
加省、市、县级组织的各类法律知识培训班学习，领导带头，全员参加。如2003年、2006年，市国土局举办行政执法培训班，我局执法人员、股级以上干部以及各乡镇土管所所长近30人参加了学习。通过经常性学习、培训，不断提高自身素质，我局信访工作水平有了明显提高。如有的干部在学习《信访条例》后，应用于实际工作中，在处理违法案件和土地信访纠纷中，严格按法律程序操作，坚持做到有问必答、有访必接、有信必复、有查必果，有效避免了过去“不作为”或“乱作为”的不正常现象。信访是一个窗口，通过这个窗口，可以了解和掌握群众的呼声以及国土资源管理工作中的薄弱环节，从而推动整体工作的有效开展。因此，我局积极做好信访工作，建立规范了一套行之有效的信访工作制度。一是把信访工作列入局领导和各股室的岗位责任制，实行信访工作一票否决制。把信访办结工作纳入各业务股室的工作考核计划。二是加强组织领导。成立信访工作领导小组，强化责任，分解责任，一把手负总责，分管领导、执法部门及各股室各负其责。做到组织、机构、办事人员三落实。三是建立信访工作分析报告制度。定期或不定期召开信访工作情况分析会，及时通报信访形势，分析矛盾纠纷隐患，研究排查整改意见及措施。四是实行首问负责制及局领导接待日制，同时，热情接待来信来访群众，做到“五个一”，即“一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯茶水、一份满意”。体会四：加大宣传，按章办事，严格执法，是取得群众信任做好信访工作的关键环节。国土资源法律法规的宣传教育，是国土资源管理的基础性工作。抓好国土信访工作就要想方设法提高群众的法律意识，增强依法办事的自觉性，使群众对信访问题有正确认识，从而避免群众因对法律、政策的误解越级上访，重复上访，有效降低上访的“成本”。几年来，我局除了利用每年的“宣传日”进行土地、矿产资源法律法规宣传外，还针对信访工作策划了一些宣传活动。如2002年，专门编印了《国土资源法律法规汇编》共1000本；2003年，结合土地市场治理整顿工作，强化自身制度建设，专门编印了《依法行政规范土地市场制度汇编》，所涉及到的各项制度达33项。2004年，编印了《深化改革严格土地管理》；2005年，编印了《国土资源管理法规》汇编。通过广泛的宣传，广大群众对国土资源法律法规及相关政策有了基本了解，有效配合了政府的各项中心工作，如白沙水库、323线公路、梓山广场旧城改造、北门街区开发、新桥工业区等建设工程中，土地征用多、房屋拆迁量大，矛盾纠纷比较突出。对此，我局坚持做到法律宣传在先，并根据政策，结合实际，编写“问答”式宣传材料，逐一上门宣讲有关法律法规，坚持做到依法征用土地。在旧城改造中，加强对城镇土地级别、基准地价及划拨出让相关政策的宣传，大大化解了社会矛盾。不仅如此，群众举报违法用地的积极性明显提高，近年来，我局共受理办结群众举报违法用地案件达18起。如，有一私立学校，为了选择新的校址，私自与某村民组协议征用土地，40多万元征地补偿费已给付村民组，我们接到群众举报后，依法进行干涉，制止了一起违法用地的发生。在宣传工作中，我们还结合国土资源信息化和网上政务公开的要求，投资3万余元，组建了局域网络，建立局政务信息网站并通过互联网对外发布，将国土资源的政策法规以及办事程序、办事材料、收费材料、办事结果和招拍挂公告、征地公告等政务信息均予以网上公布，做到内容详实，更新及时。同时，在局网站开辟了在线咨询栏目，对群众提出的各种问题、意见和建议均予以详尽及时的答复，自网站发布以来，已答复了130余条群众咨询，较好发挥了网站在政务公开中利民便民的主渠道作用。由于积极不懈地努力，我局在2005年度国土资源政务信息网上公开执行情况检查中，被国土资源部评为县级国土资源政务信息网上公开工作先进单位。国土资源信访工作，既要按照政策法规宣传说服群众，又要切实保护群众及经济组织的合法权益不受侵害，保护国家的土地矿产资源不受侵害，做到严格执法。对基层群众反映强烈，影响面广的信访案件，我局按照县委、县政府的要求，及时组织力量，调研，查处，决不拖延。例如2005年、2006年,对白地镇金桥村民组、三溪镇下关吴村民组以及蔡家桥镇姚家村民组的集体上访案件，及时进行了一系列的调研，宣传，答复及查处工作，保护了群众及经济组织的合法权益，并且加强了与各乡镇党委、政府的联系，争取他们的支持。在严格执法中，我们还坚持做到按章办事。如：某矿业主在办理延续采矿许可证过程中，经地质部门现场勘察，该矿已超越开采范围。对此，我们依法调查取证，并根据相关规定，对该矿业主作出没收非法所得8.6万元的处理。总结我局前些年来的信访工作，我们确实感受到收到一些成效，在某些方面已明显感觉到信访件在逐年减少，但在农村土地权属争议方面，还存在一些问题和不足。如权属上访还时常发生，隐患还不能及时消除在萌芽状态，从客观上分析，改革开放以来，政策变化较大，土地价值不断提升，一些群众受到经济利益的驱动，总想通过上访获取各自利益。从主观上分析，基层所和相关组织调解不力，政策宣传还不到位。在今后的工作中，我们将认真贯彻《信访条例》，切实抓好信访工作，不断加强国土资源执法队伍建设，提高依法管理国土资源的水平，严格保护和合理利用国土资源，为经济和社会事业的健康持续发展做出应有的贡献。
《对做好国土资源信访工作的研究与思考》
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